关于干部工作中扩大民主问题的理论思考，本文主要内容关键词为：民主论文,干部论文,理论论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在干部工作中不断扩大民主是党的民主集中制原则对干部工作的客观要求，是社会主义民主政治建设的重要内容，是深化干部人事制度改革、努力建设高素质干部队伍的有效途径。中国共产党干部工作中的民主实践有着悠久的历史，改革开放以来又有了深入的发展。进入新时期，以《深化干部人事制度改革纲要》的颁发为标志，中国共产党干部工作中扩大民主的实践进入到了一个全新阶段。一些地区和单位在干部选拔、任用和监督等重点环节上和公开选拔、竞争上岗、考察预告、差额考察、党委常委会或全委会投票表决任用干部、任前公示、用人失察失误责任追究等多项内容上进行了富有成效的探索。在对新时期中国共产党干部工作中的民主实践进行系统深入总结的基础上，对干部工作中扩大民主的若干重要理论进行深入思考，提炼出扩大干部工作中的民主的规律性认识，对于深化党的民主集中制问题和社会主义民主政治问题的研究，对于推进当前干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主实践等，都具有重要的意义。
一、在干部工作中扩大民主是建设和完善社会主义民主制度的客观需要，是中国共产党实践自身价值理念的必然要求，是发展社会主义市场经济、推进政治体制改革的重要内容，是深化干部人事制度改革、努力建设高素质干部队伍的有效途径。
干部工作中的民主，是指在坚持党管干部原则的前提下，在干部的选拔、任用、监督等工作环节中，发扬党内民主，落实人民群众在干部人事工作中的知情权、参与权、选择权和监督权的各项活动和措施。在党的干部工作中扩大民主，就是要通过科学化的方法和制度化的程序，使民主实践在干部工作中的范围逐步拓展、质量不断提升。在社会主义基本体制框架内，在当前的背景下，积极推进干部工作中的民主实践，具有重大深远的意义。
第一，扩大干部工作中的民主是建设和完善社会主义制度的客观需要。社会主义民主政治建设是我国现代化建设的重要目标，同时也是一项复杂的社会系统工程。这一系统工程包括建立规范完善的民主政治制度、高效协调的政治运行机制、科学合理的规范程序以及体现人类共同需要的政治观念等。干部工作中的民主是这一系统工程中的重要组成部分。民主对于社会主义制度来说，具有根本性的意义，民主与社会主义制度具有内在的不可分割的联系，民主是社会主义价值体系和社会主义制度的基石。邓小平曾指出：“没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义现代化。”社会主义制度决定了一切权力属于人民，人民群众是国家的主人。社会主义民主，本质上就是人民当家作主。社会主义制度在政治上就是要体现人民当家作主的本质要求，体现在干部工作中，就是要充分体现和尊重人民群众在政治理念中的主体地位。只有充分发扬民主，不断扩大干部工作中的民主，我们的干部工作才能赢得民心，才能体现社会主义民主政治的根本要求。
扩大干部工作中的民主，落实人民群众对党和国家事务的管理者拥有的知情权、参与权、选择权、监督权，保障人民群众充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，是我们党的性质、国家政权的性质所决定的，符合人民当家作主的本质要求和根本利益，也是社会主义制度优越性的重要标志。
第二，扩大干部工作中的民主是中国共产党实践自身价值理念的必然要求。今年7月1日，胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话中指出：“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。”中国共产党是当今中国的执政党，是我国社会主义建设事业的领导核心，党的性质、宗旨和根本工作路线是一切为了群众，依靠群众，从群众中来，到群众中去。干部工作在党的各项工作中具有特殊的重要性，党的性质和宗旨要求党必须支持和领导人民群众当家作主，要求其干部工作必须体现人民群众的广泛参与。人民群众是历史的创造者，是社会发展的决定因素和动力所在，人民群众的意志不容违背，选人用人必须依靠人民群众，体现人民群众的意愿和要求。扩大干部工作中的民主就是要在干部工作中实践党的政治宗旨，落实人民群众的政治权利，强化党在当代中国社会政治价值体系中的代表性和合法性，就是要在体制内通过自觉的适应性变迁，逐步实现干部工作中程序性民主和实质性民主的对接，不断推进社会主义民主政治建设的深化。干部工作当然必须为了群众，依靠群众，得到人民群众的认同和拥护，如此方能体现中国共产党自身的根本价值理念。
第三，扩大民主是发展社会主义市场经济、推进政治体制改革的重要内容。经济基础决定上层建筑，上层建筑要适应并服务于经济基础，经济体制改革每前进一步，都必然会对政治体制改革提出要求。干部工作是政治体制和上层建筑的重要组成部分，扩大民主是推进体制改革、发展社会主义市场经济的迫切需要。改革开放以来，市场经济建设中的主体性、自主性、平等性、开放性和独立性要求，促进了干部人才资源的合理配置、有序流动与自主竞争；市场经济体制框架的逐步建立，促进了干部工作破除干部身份、职务的铁饭碗、铁交椅意识，引入了风险竞争机制，激励干部勇于开拓，奋发进取；市场经济的平等性特征，要求并促进了干部工作为广大干部群众提供平等的参与机会和参与条件；市场经济的开放性特征，要求并促进了干部工作的公开化、透明度，有利于广大群众的知情、参与、选择和监督；市场经济的规则、效率特征，要求并促进了干部工作的于法周严、于事简便，促进了干部工作的科学化、民主化和制度化建设。只有进一步扩大干部工作中的民主，经济体制改革的深化才不会受到来自于干部体制的羁绊。
第四，扩大民主是深化干部人事制度改革、努力建设高素质干部队伍的有效途径。近些年干部人事制度的改革在不断深化，为改革开放和现代化建设提供了有力的组织保证和人才支持。但是干部人事制度和干部人事工作还存在着不少问题。干部制度改革的重要原则之一是公开、平等、竞争、择优，而扩大干部工作中的民主正是这些原则中的灵魂和核心，是干部制度改革的方向和目标。进一步扩大干部工作中的民主，有利于打破人才流动使用中的制度性壁垒，拓宽选人用人的视野，形成各类优秀人才脱颖而出、合理配置、有序流动、能上能下、能进能出的用人机制，建立起适应建设有中国特色社会主义发展要求的干部人才队伍和与之相适应的管理运行机制；有利于广大干部进一步确立正确的权力观和价值观，激发广大干部立党为公、执政为民，提高干部联系群众、勤政廉洁、建功立业的使命感、责任感，把对上负责与对下负责真正统一起来；有利于提高人民群众的参与热情、参与意识和参与能力，提高识别干部的准确度，及时发现、纠正和查处干部工作中的不良风气和腐败现象，形成正确的用人导向，使干部评价使用标准客观公正、切合本人的实际，也符合群众的意愿和党的要求。
二、扩大干部工作中的民主必须有利于巩固党的执政地位，必须切实落实和扩大“四权”，必须完善干部人事工作决策的机制，必须加强程序性民主建设。
在干部工作中扩大民主，是我国民主政治建设的重要组成部分，是党的民主集中制原则在干部人事工作中的具体体现。扩大干部工作中的民主必须有利于巩固党的执政地位，必须切实落实和扩大“四权”，必须完善干部人事工作决策的机制，必须加强程序性民主建设。
第一，在有利于巩固党的执政地位、有利于坚持党管干部原则的基础上探讨民主实现的具体途径，是干部人事工作民主化的基本前提。干部人事工作民主化作为整个社会民主化的组成部分，应该在宪法的框架内加以实现。而坚持党的领导、巩固党的执政地位是我国宪法的基本内容。所以，干部人事工作的民主化，首先要求坚持党管干部原则，这是干部人事工作民主化的根本内涵，也是我们在干部工作中扩大民主与西方国家的民主制度的根本区别之所在。党管干部是干部工作的一条重要原则，扩大干部选拔任用工作的民主，扩大群众参与干部的推荐、选拔、任用、监督工作，并不意味着削弱党对干部工作的领导。不能把扩大干部选拔任用工作的民主理解为放弃党在干部工作中的领导权。扩大干部选拔任用工作的民主，是在党委领导下进行的，是党管干部原则的题中应有之义。在干部选拔任用工作中，我们既要扩大民主，让人民群众尽可能广泛参与，又要始终坚定不移地坚持党管干部的原则。只有把扩大民主与坚持和加强党对干部工作的领导有机地统一起来，才能保证干部选拔任用工作健康有序地开展。
第二，在干部人事工作中切实落实和扩大“四权”，并通过科学的制度和机制保证“四权”的具体实现，是干部人事工作民主化的关键环节。落实“四权”，首先需要建立和强化一个重要的理念，这就是，公共部门的领导职位是“公共职位”，它属于稀缺性公共资源，应该按照科学的程序配置给那些最能代表党和人民群众根本利益的优秀分子。因此，在领导干部选拔任用中充分尊重和切实落实人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，就应成为干部工作中扩大民主的重心之所在。党在长期革命斗争和经济建设中形成和发展起来的一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去的群众路线，是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，是马克思主义历史观和认识论在中国革命、建设和改革中的具体运用，是我们党的一个独创性的贡献和根本政治优势。在干部工作中，我们要进一步发挥这个优势，把人民群众的主人翁地位特别是在干部选拔任用中的“四权”落实好，把人民群众的积极性调动好、发挥好、引导好，让人民群众的民主权利得到保障，保持党的公信力和凝聚力、战斗力，增强党的执政地位。
第三，充分发扬党内民主，完善干部工作决策的机制，是在干部工作中扩大民主的一个基本要求。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字方针，在干部人事决策，特别是领导干部任免的决策中，充分体现领导集体的意愿。扩大干部工作中的民主，要充分发扬党内民主，坚持集体决策。要进一步完善党委内部的议事和决策机制，健全决策程序，不断提高决策水平。要充分发挥各级党的代表大会和全委会对重要干部任用的决策作用，对于地方党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选，要做到由党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决。党的常委会讨论决定干部无记名投票表决制以及党政正职由上级党委全委会无记名表决制等正在试点的改革措施，都是在党内探讨干部人事工作民主化的有益尝试。
第四，加强程序性民主建设，努力实现程序性民主和实质性民主的对接，是干部人事工作民主化的重要内容。民主既是目的又是手段。在强调民主是目的的同时，我们要处理好作为目的的民主和作为程序的民主之间的关系，加强程序性民主建设。程序性民主的实现不能只靠民主程序本身，其条件之一是要有对这种程序的强有力监督的力量和机制。只有这样，民主程序才会得到应有的尊重，才会具有实效。对于像我国这样正处于社会主义初级阶段和正在逐步推进现代化进程的国家来讲，程序性民主化建设是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。近几年，许多地方已经在干部的录用、领导干部的选拔和职务晋升等重要环节上探索建立了一些行之有效的程序性制度，干部人事工作中的暗箱操作问题正在得到改变，通过程序的完善，干部人事工作民主化的局面正在形成。
第五，充分重视对民主化进程的引导，坚持循序渐进原则，是干部人事工作民主化的客观要求。民主是当今世界政治发展的主流。但是，一些国家在推进民主化中的教训同样值得我们高度重视。要充分重视民主进程的引导，重视公众民主热情释放“管道”的培育。特别是在我国经济结构调整和经济社会快速变迁的历史转折期，不加引导的民主可能导致事与愿违的结果，会增加转型期的社会紧张，影响我国政治民主化和社会民主化的正常进程，破坏包括干部人事工作民主化在内的整个民主化的社会根基。所以，在干部工作中扩大民主，一方面要态度积极，坚定不移地把扩大民主作为干部人事制度改革、特别是领导干部选拔任用制度和监督制度改革的基本方向和目标；另一方面，在探讨和实施干部工作民主的步骤和具体制度形式上，要科学规划。可以将着眼点首先放在扩大党内民主上，同时逐步推进干部人事工作社会民主化的进程，通过党内民主带动人民民主的逐步推广和逐步完善。
三、干部工作中的民主是涵盖干部选拔、任用和监督等重点工作环节的全流程性民主。
在实践层面，扩大干部工作民主要体现民主价值的整体性、民主参与的程序性和民主发展的规范性。干部工作涵盖干部选拔、任用和监督等重点工作环节。在干部工作中扩大民主是新时期深化干部人事制度改革总体目标中的核心目标，因此，干部工作中扩大民主是涵盖干部选拔、任用和监督等重点工作环节的全流程性民主。在实践中，要顺利推进干部工作的民主进程，就应该充分体现民主价值的整体性、民主参与的程序性和民主实践的逻辑性。
第一，充分体现民主价值的整体性。干部工作是一个有机整体，干部工作中扩大民主也应统一规划，整体推进。在干部工作中扩大民主，就要使民主的理念和实践具有广泛的覆盖性，其中，首要的是参与内容的整体性。包括从干部工作的方针政策、制度措施，到具体的干部工作及对干部个体的任用管理都要在民主的理念引导下进行全面的设计。其次是参与程序的整体性。干部工作中的民主是涵盖干部选拔、任用和监督等重点工作环节的全流程性民主。干部工作链条的每个环节，同样必须按照民主的要求来规范。再次是参与范围的全员性。参与的内容和过程决定了干部工作必须要有全社会参与。社会成员都可对干部工作的方针政策、制度措施以及执行情况提出建议意见，进行监督，同时，每个社会成员、每个党员也都可对与 他们有对应关系的管理者进行选择、评价和监督。第四是推进方式的整体性。扩大民主 是个过程，在探索和推进过程中要有轻重缓急，但必须统筹安排，配套呼应，整体推进 ，才能取得整体效果。
第二，充分体现民主参与的程序性。程序是现代公共管理的核心理念之一。程序是民主的重要保障，没有严格并且真实的程序，就不可能有真实意义上的民主实践。程序性包含着一系列客观要求，在干部工作中，民主参与的程序性首先要求程序公正。程序公正是程序化要求的本质规定和逻辑起点，没有程序公正，民主就无从谈起。因此，扩大干部工作中的民主，首先必须对深化改革的各项议程进行详尽地研究和规划，并使之为广大干部和群众所接受和认同。其次是要求有序参与，合理确定民主推荐的条件，根据所推荐的具体职位要求，科学制定不同职位的指标体系，合理确定民主推荐的条件，改进民主推荐的方法，进一步扩大民主推荐的范围，增强群众参与干部推荐工作的热情。第三是要求程序公开，即干部的选拔工作应当尽可能以阳光的方式进行操作。第四是程序面前人人平等，这是宪法中“法律面前人人平等”原则的必然派生，干部工作中的平等、竞争、择优原则，赋予每个参与者具有同等的参与机会和接受选择的机会。
第三，充分体现民主发展的规范性。中央最近颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》对干部选拔任用的推荐、考察、酝酿、讨论、决定和监督等各个环节进行了具体规范。要在干部工作中扩大民主，就要在干部选拔任用工作的各个环节当中认真落实好群众对干部选任工作的知情权、参与权、选择权和监督权。干部工作中扩大民主的基本内容包括：在干部工作中扩大党内民主、完善选人用人的决策机制和落实人民群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。其中，核心内容是落实人民群众在干部工作中的“四权”。在“四权”中，知情权是基础，参与权是前提，选择权是关键，监督权是保证。落实人民群众的“四权”是实现民主实践参与的社会性与民主实践内容的整体性和民主实践程序的规范性相统一的重要步骤。扩大干部选拔工作中的民主，基础是拓展干部工作民主参与的范围，关键在提高公开选拔的质量和水平；扩大干部任用工作中的民主，基础是完善干部考察工作的程序，关键在健全干部任用决策的机制；扩大干部监督工作中的民主，基础是充分整合和利用民主监督资源，加强对干部选拔、任用工作全过程的监督，关键在建立健全用人失察失误责任追究制度。
四、干部工作中扩大民主要处理好干部工作中民主化与科学化和制度化的关系。干部工作中，科学化是民主化的逻辑先导，制度化是民主化的现实保障。
干部人事工作科学化，是指在干部工作中要以科学的思想为指导，以科学的管理理论为基础，遵循科学的管理原则，探寻并遵循干部人事工作的一般规律，采用科学的管理方法，借鉴人事管理中一切具有科学价值的文明成果，保证整个干部人事制度的科学性。提高干部工作的科学化水平，是干部工作中扩大民主的重要条件。干部工作中扩大民主，一要树立科学的民主理念；二要建立科学的民主实践机制；三要采用科学的民主管理方法；四要遵循科学的民主发展规律。
第一，干部人事工作必须遵循科学的指导思想。马克思主义经典作家对干部人事工作有一系列科学的论述，这些论述揭示了干部人事工作的一般规律和科学原理，对实现干部人事工作的科学化具有指导作用。第二，干部人事工作要以科学的管理理论为基础。干部人事工作是以“人”的培养、使用和管理、开发为基本内容的。使干部人事工作建立在坚实的科学理论基础之上，是我们推进干部人事工作科学化的重要任务。在这个方面我们要系统研究公共行政、现代人事管理与人力资源开发、经济学、人力资本投资等理论。第三，干部人事工作必须遵循科学的管理原则。我国干部人事工作经过长期的实践探索和借鉴，总结出了许多科学的管理原则，包括党管干部、分类管理、竞争择优、注重实绩、依法管理、新陈代谢、勤政廉政等原则。第四，干部人事工作必须遵循人事管理工作的一般规律。一方面，要总结我党在干部人事工作中的成功经验，从中发现那些带有规律性的东西，作为指导干部人事工作的基本准则。另一方面，要善于借鉴人类人事管理的一切具有科学价值的文明成果，遵循那些确实具有普遍性的一般规律，如推行公务员制度中，分类管理就是现代人事管理必须遵循的共同规律。干部人事工作本身也应该是一个开放的体系，它通过积极吸收、借鉴人类文明的共同成果，促进干部人事管理的规范化。第五，干部人事工作必须采用科学的管理方法。管理方法是干部人事工作中比较具体的环节，但也是十分重要的环节，它通常能够有效地反映干部人事工作科学化的程度。党政机关、事业单位和企业各有不同的特点，其干部人事管理也应采取不同的方法，如果不顾其差异性，对它们采取相同的管理方法，就不会达到预期的效果。
加快干部工作的制度化进程，是干部工作中扩大民主的重要保障。干部工作中扩大民主，一要坚持党管干部原则，合理确定干部工作中民主实践的限度和边界；二要加强制度创新，挖掘和拓展干部工作中民主实践的内涵和外延；三要强化程序规范，引导干部工作中民主实践发展的进程和方向；四要尊重法制，培育秩序，健全法规，做到干部人事工作的有法可依，有法必依，以制度和规范的力量体现各级各类领导集体的意志。
要处理好民主化与制度化的关系，第一，要坚持干部工作中的法治原则与理念。干部工作中的法治原则与理念是干部人事工作制度化的最基本要求。在干部人事工作中坚持“法治”的原则和理念，要把健全法规和执行法规作为最基本的工作原则，同时要求在干部人事管理的各个环节重视制度和规范的价值与作用，要通过健全的法规和完备的程序使干部人事工作保持在“秩序”的范围之内。第二，坚持和健全民主集中制是干部人事工作制度化的根本内容。民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度。这是干部人事工作制度化的最基本内容，是指导干部人事工作制度建设的纲领性制度。理论、组织和制度是我党长期立于不败之地的三大基石，但归根到底，要靠制度，靠树立民主集中制的权威。推进干部人事工作的制度化，要根据新的实践和新的情况，进一步完善民主集中制的具体制度，努力建设不因领导人的改变而改变、不因领导人的看法和注意力的改变而改变的、对任何组织、任何个人都具有约束力的制度体系。民主集中制是我们党的制度优势，在干部人事工作中，我们要发挥这个制度优势，完善具体的工作制度的，使干部人事工作不断适应经济和社会环境的变化，保证党的路线方针政策的贯彻执行。第三，建立与干部人事工作各环节相适应的具体管理制度和运行机制是干部人事工作制度化的基本内涵。法治理念和民主集中制这种根本性制度需要有具体的制度作为载体才能体现。干部人事制度改革的任务，就是在实践中不断建立和完善具体制度，在党政、事业、企业干部的选拔、培养、任用、监督等各方面和环节建立科学的管理制度和运行机制。
第四，建立健全程序性制度，是干部人事工作制度化中不可忽视的基础环节。这是保证公共权力规范运行和有效防止腐败的重要制度措施。我们过去在制度化过程中比较重视一般性法规和制度的建设，忽视了以程序和规则为核心的操作性制度建设，其结果是依法管理的局面和“法治”秩序难以形成，制度的效用难以体现。干部的选拔任用和监督等重要环节的全过程都应建立完善的程序性制度，这是干部人事工作制度化的重要标志。第五，推动改革成果向制度成果的转化，是干部人事工作制度化的重要内容。随着我国经济体制改革的不断深化，干部人事工作和干部人事制度改革的任务十分艰巨，改革的过程就是制度创新的过程，要重视及时总结成熟的改革经验，并使之制度化，以确保改革的成果。
干部人事工作的科学化、民主化和制度化，各有不同的内涵，但彼此不是孤立的，而是相互联系的，它们共同构成我国干部人事工作的基本目标。三者之间是逻辑先导、发展方向和实现形式的关系。干部工作民主化是干部工作发展的方向，是人类进步的基本趋势，是人民群众根本利益的要求，没有民主化，科学化就没有意义，制度化就不能体现先进性。干部工作科学化是民主化和制度化的技术保障，没有科学化，民主化和制度化就没有现代手段，将难以实现。干部工作制度化是科学化和民主化的最终实现形式，没有制度化，科学化和民主化将无法持之以恒，难于坚持下来和发展下去。所以，我们在改革工作中不能片面追求某一个目标，一定要以联系的观点，从整体上把握目标，整体推进，才能达到预期的效果。
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