摘要：目前我国经济发展的十分迅速，输变电工程为我国发展做出了很大贡献。针对如今电网建设引起的环保投诉纠纷越来越多的情况，主要从输变电工程特点、电网运营企业、技术支撑单位和公众看法四个方面指出了环保纠纷发生原因，并就此进行应对分析，这样才能让电网企业在面对纠纷时处于主动地位，积极有效地化解矛盾，促进电网建设和环境保护的协调发展。
关键词：输变电工程；环境保护；纠纷因素；应对分析
引言
随着我国经济社会的快速发展，电力需求持续增长，大批输变电工程项目建成投产。输变电工程已逐步融入居民生活空间，由此而引发的环保纠纷事件逐年上升。目前，涉及输变电工程环保纠纷主要涵盖以下几个方面：一般投诉、民事纠纷、行政纠纷、民事诉讼和行政诉讼等，环保纠纷案件的数量呈现出逐年递增的趋势，环保纠纷处理是否妥当，将对输变电工程的前期工作和建设进度产生直接影响。因此，探讨输变电工程环保纠纷的原因，研究处理环保纠纷应遵循的原则及有效措施，对于电网企业应对环保纠纷和确保电网工程正常、有序发展具有重要的社会意义。
1纠纷因素分析
1.1输变电工程本身
我国电力系统的电源工作频率为50Hz，波长为6000km，属于极低频。其周围的工频电场和工频磁场是相互独立的。因此将输变电设施周围的电磁环境认为是电磁辐射并不合适，也容易造成公众对电磁环境特性的误解。但是，电磁环境具有“看不见、摸不着、闻不到”的特点，社会公众对此缺乏全面、客观的认识，甚至与核辐射混为一谈。
另一类问题是感应电现象，尤其是高压输变电工程。例如在高压输电线路附近，雨天打伞时金属手柄会麻手。空气潮湿时，高压输电线路会发生电晕现象，并伴有轻微滋滋声。这些现象会引起周围居民的恐慌进而导致环保投诉甚至是纠纷。
同时，部分输变电工程存在破坏生态环境或者是扰民的现象，例如施工期忽视生态保护造成水土流失，运行期变电站低频噪声扰民等等，也会引来公众不满，招致投诉甚至纠纷。
1.2经济利益
部分居民以输变电工程环境影响为借口，阻挠工程建设，为自身谋取经济利益。例如，某些居民担心电网项目建设会影响美观，会导致房屋贬值，要求电网企业进行补偿。另外，一些不属于拆迁范围内的居民，看到邻居房屋被拆迁，便强行要求电网企业将自家房屋进行拆迁补偿，更有甚者，漫天要价并提出无理要求，当要求得不到满足时，便阻挠输变电工程施工，电网工程环保问题成为了某些居民的谋财手段。
1.3技术支撑单位服务不到位
输变电工程中设计、施工、环评、验收等各个环节都会有相关技术支撑单位来协助完成。支撑单位对环保工作的重视程度对工程的环境保护工作影响巨大。工程在设计过程中是否最大程度地避开了环境敏感区，设备选型是否考虑了环保需求，环境影响评价时是否认真调查了环境现状和周边敏感目标，验收调查时是否对照核实了环评和批复的要求完成情况等等。技术支撑单位服务若出现疏忽，极易为工程埋下隐患，导致日后发生环保纠纷。
2应对分析
2.1加强项目全过程环保管理工作
环保纠纷的解决思路，第一条就是从源头入手，考虑如何避免纠纷的发生。首先要把环境保护的思想贯彻项目全过程，依据国家现行法律法规和技术标准，加强工程的可行性研究、初步设计、环境影响评价、施工建设、竣工验收各阶段的环保管理工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在选址选线阶段，充分考虑项目周围及沿线的环境敏感目标，尽可能避让；位于居民集中区的变电站尽量采用户内式布置，大大降低低频噪音；在条件允许的情况下，适当增加导线与地面的距离，若是双回路导线，则尽量采用逆相序架设，有效降低输变电线路对地面电磁环境的影响；若无法避让，跨越居民区的输电线路可部分采用电缆敷设；优化设备选型，充分考虑变电站运行期电磁及噪声环境影响；施工期采用有利于环境保护的技术、材料、设备和施工工艺，避开雨季施工，禁止野蛮施工，不随意碾压道路乱砍乱伐，减少对生态环境的破坏；施工结束后，及时恢复临时用地，做好场地平整和植被恢复工作；及时进行项目环境影响评价和竣工验收，严格实施环保措施，对发现的问题及时妥善处置。
2.2建立电力科普知识宣传机制
一般居民对输变电工程设施的构造特点缺乏基本了解，对电力环境问题缺乏理性认识，这导致部分居民对输变电工程的建设十分反感，甚至投诉一些完全符合国家环评执行标准的电网项目。因此，搭建一条连接电网企业、政府、媒体和公众的宣传渠道是十分必要的，电网企业与政府环保部门联合开展输变电工程环保知识普及活动，发放宣传手册或建立输变电工程环保主题网站，同时，可以调动媒体舆论的力量，播放输变电工程环保宣传片及公益广告，向公众发布正面、客观的输变电工程环保信息，提升居民的输变电工程环保知识水平，扭转负面信息任意传播的局面，让居民及时了解输变电工程建设的必要性和合理性，为输变电工程环保纠纷的处理工作营造一个良好的外界环境。
2.3重视环境监理工作
随着《关于进一步加强输变电类建设项目环境保护监管工作的通知》（环办[2012]131号）的发布，输变电工程环境监理工作进入新的阶段。通过设计、施工、运行阶段全过程监理工作的实施，特别是施工阶段各项监理方案的实施，能够在保证工程的质量同时，减少对周围环境的影响。在施工阶段，监理人员需仔细核实工程环评报告和批复要求在实际工作中的落实情况，核查材料堆放场地周边是否设置了临时排水沟，施工过程中产生的泥浆和污水是否处置妥当，施工现场、散料堆场、运输车辆是否采取了防尘、抑尘措施，施工开挖是否采取了分层开挖、分层堆放措施，是否采取了砌筑挡土墙、护坡等防止水土流失的工程措施，塔基区和牵张场、施工道路等区域在施工结束后是否进行了场地平整和复耕。
此外，环境监理单位还需关注输变电项目附近敏感点情况。线路跨越的房屋，线路架设高度是否满足净空高度的要求，敏感点处电磁环境是否符合标准要求。若工程前期和建设过程中出现了环保纠纷，更应密切关注工程环保手续和纠纷处理情况，及时了解投诉者的问题解决情况并及时反馈。
2.4加强政府主管部门沟通协调
积极主动向各级政府和环保主管部门汇报，通过充分的沟通与协调，建立一种相互信任、共同合作的工作关系，尤其是出现输变电工程环保纠纷时，要积极配合环保主管部门做好相关工作，努力争取与环保主管部门建立输变电工程环保纠纷处理联动方案，共享信息、共同研究，为输变电工程环保纠纷的处理工作寻求一个愉快的合作伙伴。
2.5约束技术支撑单位
输变电工程在可行性研究、初步设计、环境影响评价、施工建设、竣工验收各阶段都需要依靠技术支撑单位完成相应工作，技术支撑单位工作过程中的专业性和责任心与项目的建设质量和环境影响程度关系密切。近年来，技术咨询单位的资质限制越来越少，可以承接电网建设相关工作的单位越来越多。但是市面上的单位技术水平各异，服务水平良莠不齐。在这种情况下，电网企业应深刻意识到自身作为项目实施主体的角色和责任，谨慎挑选合作单位，严格把控服务质量，确保环境保护的思想全程贯彻整个项目前期、中期和后期，落实到每个技术支撑单位的服务内容。
结语
输变电工程环保纠纷已经影响了工程项目的正常建设和发展，供电企业需要针对输变电工程环保纠纷的成因，采取与之对应的解决措施，并建立健全的环保管理体系，让电网企业应对环保纠纷事件时能占据主导地位，及时有效化解矛盾，妥善处理环保纠纷，对于推动输变电工程发展及建设社会主义现代化有着重要意义。
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论文作者:王智迪
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/10/8
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