粮食部门建立现代企业制度的设想，本文主要内容关键词为：粮食论文,建立现代企业制度论文,部门论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四届三中全会通过的《决定》中明确指出：建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。这标志着企业改革进入了一个新的发展阶段。就这个问题，本人结合粮食部的实际，谈点个人的学习认识。
一、前一段企业改革的回顾
原有的粮食企业制度，是为适应高度集中的计划经济而建立起来的。其主要缺陷是：企业行政附属化，产权封闭化，组织形式非法人化，外部管理非法制化，收入分配平均化。
1984年实行“双轨制”，一般的看法是，国营粮食企业搞得不活，主要是行政干预过多，企业缺权少利，被管得过多过死。当时呼声最高的是“政企分开”，“放权让利”。然而，“放权让利”的实质是在不触动企业财产关系的前提下，设法对企业进行行政性分权、分利以增强企业活力。事实上，放权让利虽然对调动企业经营积极性起了一定作用，但并不能从根本上增强企业活力。相当部分的粮食企业在剔除政策性补助之后，经济效益没有得到提高，但工资、奖金和管理费用增长，各种打入成本的公款消费，集团消费增长很快。说明了管理体制改了之后，越是下放自主权，利润被侵蚀，被转移的现象越趋严重。
1987年开始，借鉴农村经营承包责任制改革的成功经验，对部门粮食企业进行了第一轮承包的试点。承包制在试点初期的确显示其优于“放权让利”的一些特点，对于促进企业转换经营机制起到了积极作用。但是，从1991年实施的第二轮承包状况来看，承包制也暴露出了一些难以克服的缺点，特别是企业行为短期化倾向，逐渐开始显露出来而无法加以制约和纠正。不难看出，如果不触动企业产权，承包制新设想的“交够国家的，留足企业的，剩下归自己”的模式只能是一种空想。
1992年下半年开始，全国绝大多数地区陆续放开了粮食价格和经营，真正把粮食企业推向了市场。在新的市场形势下，粮食部门面临许多新的前所未有的困难。主要是原有的价差优势在放开粮价后迅速消失，历史上沉淀下来的巨额财务挂帐包袱更加沉重，加之一些地方财政过早“断奶”，金融部门限贷、断贷等，使粮食企业举步维艰。
随着粮食流通体制的深入发展，国有粮食企业活力不足的深层次原因进一步显露出来，主要是企业产权关系不明晰，权责不清，组织制度不合理和管理制度不科学。因此，企业改革进一步深化，必须解决深层次矛盾，由放权让利，承包经营为主要内容的政策性调整转为企业制度的创新，探索一条公有制与市场经济相结合的有效途径，进而促进企业经营机制转换，壮大粮食企业的实力，更好地发挥主渠道作用。
二、理顺产权关系，完善法人制度
在传统的计划经济体制下，粮食企业作为国家行政机构的附属，没有独立的法人地位，国家是唯一的投资主体，也无法形成竞争。前些年，国家虽然通过立法形式建立了企业法人制度，但这是一种不完整的法人制度。粮食企业名义上虽有法人地位，但没有法人所必须具备的独立财产权，致使企业缺乏经济责任和刚性产权约束，只能负盈不能负亏，国家对企业仍负有无限责任。企业还不是真正的法人。
企业法人制度的实质，对国有企业而言，是确认国家拥有财产所有权，企业拥有独立的法人财产权。法人财产是由出资者注入企业的资本金及其培殖和企业在经营中负债所形成的财产。出资者和企业法人是一种平等的民事主体关系。法人财产权表现为企业依法享有法人财产的占有、使用、收益和处分权，以独立的财产对自己的经营活动负责，并据以享有民事权利，承担民事责任。
理顺产权关系是一项重要而细致的工作，必须由政府出面精心组织实施。其实施步骤，结合我市部分试点单位的作法，初步设想是：
第一、组建商业（粮食）国有资产经营公司。由市（县）财办牵头，会同有关部门，筹建市（县）级商业（粮食）国有资产经营公司。这种公司是介于政府国有资产管理部门与国有商业（粮食）企业之间的中介性经济组织，是企业法人。其基本职能是从价值形态上运营国有商业（粮食）产权，保证国有资产安全不断增殖和收益最大化。商业（粮食）国有资产经营公司与其投资的粮食企业之间不是行政隶属关系，而是平等的民事主体关系。经营公司不行使政府行政职能，只能依法享有出资者权益，按规范行使权力。
第二、清理核实企业法人产权。按照国家有关规定，对粮食企业进行清产核资，界定产权，清理债权债务，重新评估资产，核实企业法人财产占有量，进行国有产权登记和工商登记。商业（粮食）国有资产经营公司及其他出资者依法对企业享有出资者权益，以出资额为限承担有限责任。粮食企业拥有法人财产权，即以全部法人财产自主经营、自负盈亏，并对出资者负有使其资产保值、增殖的责任。
第三、委派国有产权代表。商业（粮食）国有资产经营公司经过考察，采取委托、推荐，或公开招聘的办法，产生国有产权代表，经政府有关部门考核同意后，由经营公司向企业委派。国资代表一旦进入企业，其收入和待遇与企业管理人员一致。
第四，建立新型政企关系，实行政企分开。按照政府社会经济管理职能和国有资产所有权职能分开的原则，取消政府与粮食企业的行政隶属关系。粮食主管部门要探索对实行间接的行业指导管理方式。按照国有资产管理和运营分离的原则，粮食国有资产的行政管理统一由政府国有资产管理委员会负责，粮食企业国有资产的运营由商业（粮食）国有资产经营公司负责。国有管理部门与其经营公司之间，是授权与被授权、委托与被委托的关系。
三、建立现代企业的组织制度和管理制度
按照市场经济的要求，现代企业的组织形式不应以所有制性质划分，而应按照财产的组织形式和所承担的法律责任划分。结合粮食部门的情况，有条件的大中型粮油企业，可以根据投资主体现状和发展情况，改造为股份有限公司、有限责任公司或国家独资有限责任公司。对少数经营好、目标明确、有发展前景的有限公司，也可申请转为上市公司。改组后的公司，按《公司法》规范运作。
企业实行公司化改组后，要积极探索在现代企业制度中加强思想政治工作新路子。发挥企业党组织的政治核心作用，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行。研究解决好“老三会”和“新三会”的关系，实行职工民主管理，增强职工的主人翁责任感，调动他们的积极性和创造性。
在改革企业组织制度的同时，要建立与现代企业组织相适应的劳动、人事、分配制度和财务会计制度。企业有权自主决定招收录用职工，在企业内部一律实行全员劳动合同制，消除企业内部干部与工人之间，不同用工形式之间，不同所有制之间的职工身分界限。取消企业的行政级别。工资分配由企业自主决定工资总额及奖金分配，政府只制定最低工资标准。
推行现代企业制度迫切需要大批既有专业知识和现代管理经验，又有革新开拓精神的经营管理人才。在这方面，粮食部门尤应迎头赶上。我们要大力培养粮食企业家队伍，逐步形成从选拔、使用、考核、晋升、辞退等一整套适应市场经济的人事管理制度。
要认真执行企业《会计准则》，建立与国际惯例相一致的企业财务会计制度体系。要强化企业内部财务管理，完善企业审计制度，通过内部审计组织和社会审计力量，形成对企业的审计监督机制。
四、加强经济联合，发挥群体优势
粮食企业在建立现代企业制度的过程中，一定要结合本行业的特点，搞好经济联合，发挥粮食部门的整体优势。
随着市场经济和社会化生产的发展，必然要求企业提高组织化程度，向集团化和规模经营迈进，这是大势所趋。走批发集团化、零售连锁化的路子，提倡以实力雄厚的大型粮食企业为核心，以高、新、优质产品和拳头产品为龙头，以产权联结为纽带，处理好各种利益关系，向贸工农、产供销一体化方向发展，组织部门或地区之间的纵横向经济联合，逐步向规模经营、集团化、国际化过渡。
大中型粮油储运、加工、商业企业是国家粮食部门的基本力量，在吸引外资或其他投资者参股时，要注意保持国有资产的主导地位。
中小型粮油企业的改革，要进一步创造和实行各种形式责任制，成为自主经营、自负盈亏、照章纳税，对国家承担资产保值增殖责任的经济实体。部分小型厂、店，可实行租赁承包，国有民营或拍卖给集体、个人。
粮食部门内部购销调存加各环节，要改变各自为政的状况，冲破行政区域，行业划分的界限，摒弃行政级别的门第观念，以参股、控股、联营、委托购销等形式，渗透到粮食行业各种所有制中去，扩充实力，在新形势下，更好地发挥主渠道作用。
当前，粮食企业要以提高经济效益为中心，在搞好粮油购销的同时，面向城市农村和国际国内两个市场，积极开展多种经营，搞好科技开发，大力发展粮油半成品和制成品加工。向深加工，精加工和综合利用进军，开发畅销产品，带动粮食企业走向振兴。
五、改善外部环境，实施配套改革
1、进一步深化粮食流通体制改革。加强宏观调控，完善粮食储备调节体系；制定粮食市场法规，培育完善市场体系，建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场，形成多渠道、少环节，开放型的公开平等竞争的流通格局。
2、争取政策优惠。国家粮食部门，在调控市场，平抑粮价，稳定社会方面，占有举足轻重的地位，国家应在金融、税收、汇率等方面予以扶持和帮助，体现产业政策的倾斜。
3、解决挂帐包袱。粮食部门的财务挂帐，是全国性的一个老大难问题，是压在粮食企业身上的沉重包袱。建议财政会同审计部门尽快组织审计，凡属政策性挂帐，由国家认帐，银行停息，财政拨补；凡属经营性亏损挂帐，原则上由企业自行弥补，也可作为金融部门折股投资，增加国有资本金。
4、建立社会保障制度。当前重点应建立完善企业养老和失业保险制度，强化社会服务功能，以减轻企业负担，促进企业组织结构调整，提高企业经济效益和竞争能力。同时要提高社会保障事业管理水平，形成社会保险基金的筹集、运营的良性循环机制。
5、通过试点逐步推行。建立现代企业制度是一项艰巨而复杂的任务，必须通过试点，积累经验，创造条件，逐步推进。绝不能搞形式主义，一哄而起，要防止把不具备条件的企业硬行改为公司，更不能搞成换牌或翻牌公司。