土地变更调查现状及其问题与对策
胡永东，杨 浩
（甘肃省有色金属地质勘查局天水矿产勘查院，甘肃 天水 741020）
摘 要： 土地变更调查是以土地应用现状为基础进行的，为保证土地资源应用现状调查结果的精准度，我国土地资源变更调查是以《土地调查条例》为基础对我国各地区土地资源后备储量的直接体现，对我国土地资源管理工作有着极大意义和作用，对其他自然学科的研究也有着极大的推动性作用。
关键词： 土地变更；数据库；土地管理
土地变更调查是在历史土地变更调查基础上进行的，通过调查获取本年度土地资源使用信息，实时调整、变更土地资源数据库中的信息，保证土地资源信息的时效性，保证我国国土资源部门日常使用、信息查询所需，从而为我国经济社会健康发展，提供信息支持。
1 土地变更调查的工作流程及关键环节
为保证土地变更调查结果精准、专业、系统以及时效性，因此从2010 年开始，我国土地变更调查结合“一张图”工程，通过购置统一的遥感影像设备，并组织专业技术团队，对我国土地资源进行遥感检测，其关键在于对不同时相检测到的遥感影像进行对比，并以遥感检测影像结果为基础，完成年度土地变更调查[1]。
1.1 基础资料
（1）遥感监测成果：我国国土资源部门通过当前最先进的遥感影像设备、技术，对主要区域土地资源进行遥感影像检测，同时结合历史土地资源数据库信息形成叠合图来分析本年度新增用地情况。同时，根据叠合图获取新建用地图斑，获取年度遥感检测结果。
（2）基础数据库及资料：在历史土地变更调查数据基础上，进行本年度土地资源应用情况的调查工作，得出本年度耕地面积以及土地资源开发有关的信息和数据，并绘制相应的图片。
1.2 外业调查
变更调查以每年度最后一天为截止日期，并根据土地资源应用现状、土地资源类型划分，进行土地资源变更调查，并在本年度变更调查信息基础上，获取本年度土地资源所属权变更有关的信息，保证图片、数据以及土地资源所有权等，外业调查关键在于耕地资源变更、建设用地变更等方面。
从江苏省医疗卫生资源优化配置实证可知，通过双层目标优化模型求得的2016年江苏省现状年13个地区医疗卫生床位数与注册医生数，与现实的数据有差别。配置模型考虑了13个地区的人口、地理、经济、健康指标等多个公平指标，也考虑了投入与产出的效率指标，求解结果与现实的数据比较，也恰恰说明江苏省的医疗卫生资源向苏南、苏中等经济发达地区集中，而经济欠发达地区医疗卫生资源相对欠缺。这也说明江苏省医疗卫生资源存在配置不平衡现象。两者之间的数据差，给政府的医疗卫生资源宏观调控提供了依据[15]。
1.3 土地调查数据库和信息管理系统
（3）土地资源变更信息调查系统不健全，且操作人员技术不扎实。土地资源变更信息系统，当前仍处于不断健全、完善的阶段。由于缺乏足够的技术员工，进而对土地变更调查工作造成影响。
（1）加强管理力度，保证执法公正。加强执法部门在土地变更调查过程中的作用，土地资源执法部门应当实时掌握辖区内土地资源变更信息，并根据外业调查信息数据，及时找出土地资源变更过程中的违法行径，并采取针对性的解决措施，保证土地资源利用信息的公正和精准。
2 土地变更调查发展历程
土地资源变更调查工作重点在于耕地面积、建设用地面积等方面的信息数据，第二次全国土地资源变更调查后形成的信息数据库，基本替代了第一次土地资源变更信息系统，并以外业调查提供的位置信息，进行实地调查，保证建设用地信息的精准并确定建筑用地面积、范围，确定新增建设用地之前土地资源类型特点，同时根据测量的工程宽度，对图斑进行修正和调整，进而创建国家、省、市、县等多级行政管理部门共享的土地资源信息管理系统[2]。
3 土地变更调查中存在的问题及其对策
3.1 当前土地变更调查中存在的问题
（2）部门之间配合不足，导致土地资源信息不全面。在土地资源变更调查中，国土资源部门给出了直接的要求：土地资源规划部门职责为土地资源使用规划；耕保部门主要职责是耕地转变为建设用地的审核、耕地复垦以及开发、建设用地变更信息等；执法部门的主要职责是调查违法用地面积、所处位置等方面信息。因为时间要求较为紧迫、需要调查的变更信息数量较为庞大、各部门之间配合度不足，造成绝大部分的土地资源变更信息调查、获取工作，由地籍部门负责。
化学镀镍广泛应用于塑胶和铝合金电镀的底层，以及钢铁件的表面镀层。化学镀镍溶液中含有硫酸镍、柠檬酸钠、乳酸钠、次磷酸钠等成分。由于柠檬酸根的抗氧化性较强，用常规的氧化方法并不能有效将其破坏，因此化学镀镍废水的处理还存在较大的困难。对于镍的排放，国内一些地区开始执行GB 21900-2008《电镀污染物排放标准》中的“表3”规定，即镍的排放限值为0.1 mg/L，传统的氧化-氢氧化物沉淀法已不能满足这一要求。
（1）土地资源使用管理工作不到位，未能实时上传土地资源变更信息。土地资源开发不规范是一个长期未能得到解决的重要问题，虽然我国出台了《土地管理法》等有关文件来引导并约束土地资源开发问题，但因为执法不严等因素的影响，造成上传的土地资源变更信息失真[3]。在当前经济社会背景下，土地资源变更调查应当在相关法律规定基础上进行，能够及时发现违法问题并采取相应的措施，将违法行为控制在未起状态，但部分地区为了减少违建用地，避免上级部门的责难，对大面积的违建用地瞒而不报，甚至将违法用地以耕地用地、临时用地的名义进行上报，都导致土地资源变更信息失真的结果。
第二次全国土地资源变更调查完成后，随着年度土地变更调查、数字国土等有关政策的落实，以土地变更调查数据库为基础的数字化省级土地资源信息系统已经形成，该系统将外业调查获取的土地资源应用信息录入其中，并实时进行信息系统数据的调整和更新。
3.2 土地变更调查问题的对策
①低水头水闸消能，尤其在单宽流量大时，佛汝德数低，此时用普通（单一）消力池消能效果往往较差，消力池内消能不充分，出池后水流仍为急流，消能率低，如陆中湾水闸消能率只有19.1%～54.8%。
无论是哪种风格的影视动画作品，都包含着特定的故事内容和情节，后期制作要对其加以丰富和深化，从而加强作品的戏剧性效果。后期处理要尊重剧本的初始设计，避免对作品的精神内核造成破坏。为了引发观众产生共鸣，后期制作者要在遵循故事主线的前提下，对故事情节进行适当的剪辑和增加，并通过网络技术强化视觉效果，通过特效等使作品更加惊险刺激、撼动人心。这一过程中，后期制作不能打乱故事发展顺序，也不能另起炉灶，要确保故事合理，抓住情绪的起伏点，深化作品的内涵，优化动画影视作品的逻辑结构，使观众走进情境，从而增加认同感。
（2）加强各部门的协调合作，完善各部门职责。具体来说，规划、耕地保护、执法以及地籍部门，应当明确自身的职责，相互协作、相互作用，促进工作效率的提升。在县级土地资源部管理部门的日常管理过程中，十分重视信息的时效性、主动性，避免信息的长期积累，影响到各部门之间协调合作能力，进而导致土地变更调查的不完整性。
（3）加强技术人员的培养，完善专用软件的更新换代，在实际调查过程中，技术人应当加强自身的技术水平，通过实践提高自我能力，同时要更新操作软件，避免由于软件自身不足对土地资源变更信息调查的不利影响。土地资源变更调查前，需要加强信息管理系统操作人员的培训工作，特别是县级国土资源管理部门员工的培训，从而提升系统操作人员工作效率，保证土地资源变更信息调查工作的顺利达成。
4 结语
年度土地资源变更信息是土地资源信息基础，要想保证我国土地资源变更信息调查和我国土地资源遥感检测结果的精准和时效性，在今后的土地资源变更信息中，还需要其他部门以及其他层级的土地资源管理部门的共同配合，如此才能土地变更信息以及遥感检测结果的精准性和科学性。
参考文献：
[1]童英良.土地变更调查工作现状与变革及关键环节分析[J].国土资源科技管理，2016(04)：129-132.
[2]李健，张纯，徐勇等.年度土地变更调查新机制之探索[J].地理空间信息，2017(04)：156-158.
[3]马洪滨，肖建林，刘岩等.3S 技术在土地利用现状变更调查中的应用研究[J].测绘科学，2017(03)：195-197.
DOI： 10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.04.212
作者简介： 胡永东（1966-），男，河南遂平人，中专，从事测绘工作。
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