东莞市自然资源局常平分局
摘要：地籍资料指的是多种土地基本信息的集合，包括土地权属信息、位置信息、数量信息等等，是国土资源规划管理的重要基础，在国土资源规划管理中应用地籍信息，能够提升国土资源规划管理的准确性和有效性。对此，本文首先对国土资源管理进行了介绍，然后对地籍信息管理系统建设措施进行了分析，并对地籍信息在国土资源规划管理中的应用方式进行详细探究。
关键词：国土资源；规划；地籍信息
引言
现如今，社会经济发展迅速，对于国土资源规划和管理的要求也在逐渐提升，通过合理安排国土资源规划，并加强土地资源管理，能够有效提升土地利用水平。在国土资源规划管理中，通过应用地籍信息，有利于确定土地权属，从而保障国土资源规划管理的顺利进行。
一、国土资源管理概括
一直以来，关于国土资源的数据都要经过详细的测评、计算与估化等，十分谨密，国土资源管理也可谓是综合了经济学、管理学、数学等一系列学科，共同实现了土地规划与利用的工作的进行。因为土地资源管理本身就是综合了诸多学科的一门综合学科，它决定着我国每一寸土地的开发和利用，并预计从中获取的最大的经济利益、社会利益等，促进着国土资源管理带来的诸多利益关系协调和规范，以最优化的方式合理分配土地资源，属于可调节我国国土资源的一种重要的载体。大家知道，我国土地资源的有限性，国土资源管理就决定着如何促进国土规划和资源利用，其管理过程带来的影响巨大，同时也将会不断计划提升着我国国土的利用价值。
二、地籍信息在国土资源规划管理中的重要性
1.经济发展方面
城市建设规划的全过程中，地籍信息是土地利用情况必要的基础性参考资料，对土地等级的评定意义极为重要。地籍信息能直观充分的反映出城乡建设实际情况，且当-项数据发生变更时，它能够及时的进行更新，提供给城乡建设规划方面众多便利。另外，针对城市而言，地籍信息能够详尽的反映出其交通管理状态。尤其是应用地理信息管理系统即GIS管理系统时，可实现对城市交通管理的实时监控。GIS系统能够直观清晰的反映出城市各大小街道，通过系统可协助城市公安部门获取关于城市各街道状况的基础性信息。同时，地籍测绘结果能够直观反映地块面积、实际用途、植被覆盖及水系分布状况，更充分提供给城市环境保护等工作制定具体实施方案参考资料和数据。此外，在判定建筑物产权以及明确土地管理和划分的过程中，地籍信息发挥着不容忽视的参考性作用。实际工作中常遇到测绘成果难以完全与现实权属关系相吻合的情况，为此，必须由县级以上人民政府基于首次明确的权属关系进行二次修测。
2.土地开发利用方面
地籍信息具有较高科学性、准确性和参照价值，为土地开发利用提供着真实可靠的依据。同时它还具有共享的特性，所以在土地开发利用中占领着关键性的基础地位，能够促进土地开发工作正常有序的开展。由于土地开发涉及多方面问题，所以，只有数据精准性越高，才能为土地开发商提供更多关于土地开发的真实信息，才能提升资源配置效率，杜绝无效使用投入资金的现象。在实际工作中，必要的地籍测绘有利于提升工程质量，实现土地开发的规范化和标准化。
三、地籍信息管理系统建设
1.地籍数据组织
集动态空间数据和属性数据于一体的地籍数据不仅是地籍管理的核心，也是现代地籍的基础。在地籍管理信息系统中，因为大量的空间数据被输入以及处理，所以就需要制定更为合理的数据管理系统。数据没有及时更新等问题使项目延期或者无法完成。数据库按照要素种类的不同可以划分为许多个包括空间数据和属性数据的专题图层。数据库组织应按《城镇地籍数据库标准》和《地籍调查数据库规范》严格执行。其中空间数据分为矢量数据和栅格数据，包括点、线、面。需遵循地理覆盖面全、信息不冗余的原则。
2.数据软件
地籍信息管理系统的重点在于开发土地管理地籍数据的数据库软件，这项数据库技术不仅能处理海量的GIS数据而且还能对其进行合理地管理。现在已有很多数据库软件能用二进制数据将空间数据储存于数据库中，同样的数据的输出、输入处理等也可以用属性数据来储存。
3.系统软件结构
C/S模式结构和B/S模式结构是现有的两种常用系统软件结构，“请求―响应”这种应答模式是C/S系统基本运行模式，C/S系统软件结构的核心是数据由服务器集中管理，这个系统结构在接收客户机请求的同时还能将响应结果发送回给客户机；客户机除了可以发出请求和接收回应之外，还具备控制、计算能力。C/S系统软件需要在客户端安装，不过安装所花费的流量较少，安装速度比较快。B/S模式结构是由C/S模式结构和WEB技术相结合形成的三层体结构，客户端可以通过一般的浏览器进行数据传输和浏览。B/S与C/S混合模式的地籍信息管理系统伴随着WebGIS的发展以及地籍管理部门对网络办公的要求，使用率越来越高。数据检查、管理、输出、专题图制作和数据库维护等是C/S结构模式的核心模块。B/S结构模式的核心是系统服务，用户通过浏览器可以浏览数据的基本情况，确定数据订单后传送给数据库，然后数据库把请求信息回应给用户。
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四、地籍信息在国土资源规划管理中的应用
1.地籍信息在城市规划建设与管理中的应用
现如今，城市化进程不断加快，在城市建设过程中，城市规划至关重要，通过优化城市规划方案，能够为城市建设提供科学合理的依据，提升土地资源利用率。城市规划是由很多内容所组成的，包括城市总体划分、功能分区、城市设计等等，在各项规划内容的实施过程中，都必须依靠完善的地籍信息资料作为基础数据。在城市规划中，地籍信息不仅可以作为基础数据资料，而且由于其具有空间特征，因此，通过应用地籍信息，还可以对城市容积率、城市规划建设经济指标等进行计算分析，提升国土资源利用水平。
2.地籍信息在地政管理工作中的应用
在国土资源管理中，地政管理的主要工作内容在于供应土地资料，并制定完善的土地出让以及地价政策，在拆迁征地方面，需要加强拆迁赔偿管理，地政管理工作的重要依据即为地籍信息。地籍信息中包括土地来源、土地所在位置、面积、信息代码等各类资料，其详细记录了土地资源的实际利用情况以及规划利用现状，因此，能够为地政管理提供依据。与此同时，在土地出让方面，地籍信息也可以充分发挥作用，首先，由地政部门拟定具体的用地方案，然后由地基管理部门制作地图信息，比较用地方案是否符合地籍信息数据，如果发现矛盾问题，则还需要对用地方案进行适当的调整，在对用地方案进行调整后，即可返回地政管理部门，并签订规划后的土地出让合同，最后返回地籍系统，完善最新的地籍信息，包括土地规划设计、建筑工程性质、土地用途等等。由此可见，将地籍信息应用于地政管理中，不仅能够实现方案的科学性和合理性，而且还有利于完善地籍信息资料。
3.地籍信息在房地产管理工作中的应用
地籍信息是由很多内容所组成的，其中房地产产籍是十分重要的组成部分，地籍信息是由国家负责监管的，地籍信息中的土地信息具有法律意义，因此，在房地产产权认定方面，也应该合理利用房地产产籍。在地籍信息中，房地产数据是由很多部门所组成的，包括房地产登记数据、历史用地数据、临时用地数据等等，通过合理利用各类房地产地籍信息，能够为房地产规划和管理提供重要依据。
4.地籍信息在土地使用费征收工作中的应用
在国土资源规划利用方面，土地使用费又被称为地租，其能够体现出国土资源的经济特征，通过征收土地使用费，有利于政府对土地资源进行优化配置，增加土地税收。在土地使用费征收方面，需要综合考虑土地资源的各类信息，包括土地所在位置、土地等级、土地面积、土地用途等等，对于不同的土地，需要征收不同标准的土地使用费。因此，在征收土地使用费方面，也可以充分应用地籍信息，提供完整的土地使用资料，为土地费用的征收提供重要的参考依据。
5.地籍信息在土地监察工作中的应用
在国土资源规划管理中，土地监察工作至关重要，通过土地监察，能够及时发现随意滥用土地资源的问题，比如擅自增加建筑容积率、违章建筑等等。为了保证土地监察工作有法可依、有据可循，也应该充分利用地籍信息，促进城市化建设，避免国土资源流失。
结束语
综上所述，现如今，城市化建设进程不断加快，通过加强国土资源规划管理，能够有效提升土地资源的利用率。国土资源规划管理的内容有很多，比如城市规划建设、地政管理、房地产管理、土地使用费征收、土地监察等等，在国土资源管理方面，需要以地籍信息作为重要依据，确保国土资源规划合理，提升国土资源管理水平。
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论文作者:刘敏仪
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年3期
论文发表时间:2019/6/10
标签：土地论文; 信息论文; 国土资源论文; 数据论文; 地政论文; 国土论文; 使用费论文; 《建筑学研究前沿》2019年3期论文;