劳动力转移的一项战略途径——人口输出，本文主要内容关键词为：劳动力转移论文,途径论文,人口论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、实施人口输出战略的现实必要性
人口问题始终是我国经济发展中的一个重大问题。随着我国经济发展，尤其是社会主义市场经济的建立和发展，人口压力问题显得尤为突出：
1.农村始终是我国剩余劳动力最为丰富的地区， 据专家估计我国农村剩余劳动力约达2亿人。在市场经济推动下， 大量农村剩余人口自发地涌向城市和东部沿海地区寻求就业机会，导致了一系列经济和社会问题。
2.随着我国产权制度的改革， 社会经济结构和产业结构的进一步调整，企业大量裁员已成定势。预计全国企业富余职工的比例约为4:25，人数将达2000万；机关事业单位的富余职工为500万。 若将他们视为失业人口，则城镇隐性失业率达16.7%。
3.据专家预测：到2000年，我国经济活动人口总量将从1990 年6.5亿增至7.4亿，平均每年净增900多万；到2030年将达最高值8.59亿， 比1990年净增2亿多人。
日益沉重的人口压力严重制约着改革的深入进行，并引发了一系列社会问题，成为经济起飞的“绊脚石”。基于上述原因，必须对我国过剩人口实行适当转移。转移的方式之一就是在严格进行人口控制的前提下，在国内进行人口区域转移和产业转移。但是，据专家预测：“九五”期间城镇需要安排劳力约5000万人以及近2000万富余职工；在农村既要对自然增长的5000万劳动力进行安排，又要逐步解决近2 亿人的不充分就业问题。按照GOP年增长9%测算，城镇可创造就业机会3000万个，明显低于劳动力供给数量。国家统计局研究所《劳动力与经济活动人口与分析》报告显示：2000年我国劳动力总供给7.4亿人， 而劳动力需求量为6.65亿人，劳动力严重供大于求。面对现实的国情。我们别无选择必须大力推行另一种劳动力转移战略——人口输出。
二、人口输出的战略途径
随着世界经济的发展变化，世界各国之间的人口迁移越来越频繁，外籍工人或劳务输出成为当代国际移民的主要特征。在我国的人口输出中，应以劳务输出为主，其它移民方式为辅，全方位地实施我国人口输出战略。当前，我国人口输出的途径主要有以下几种：
1.对外工程承包和劳务合作
当前，每年国际劳务贸易总额达6000多亿美元，占国际贸易总额的1／4，每年国际间流动的劳务人员达2000多万，而同期我国劳务输出人员仅20多万，占国际流动劳务人员总数的1%， 这与我们这样的人力资源大国很不相称。因此，应进一步解放思想，把劳务输出作为一项事业大力发展。把发展重体力劳务，各类服务性劳务同科教劳务结合起来，以发展重体力劳务为主；把扩大工程承包同开发纯劳务输出结合起来，大力开拓民间劳务。发挥我国劳务输出的优势，以具有中国特色的传统劳务工程、科技项目、中医针炙、烹饪技术、建筑施工、园林设计、轻纺工艺等去开拓海外市场。同时应加强对劳务输出的统筹管理，建立、健全法规体系，制定各种不同形式的劳务输出管理规则。简化劳务人员的派遣审批手续，加强劳务人员的培训和各项服务工作。
当前的国际形势使我国劳务输出方面面临机遇：海湾国家仍需大批劳务人员；德国人口呈现零增长或负增长，数量继续减少；在东北亚经济合作中，俄罗斯远东将面临大规模建设；日本近年人口老龄化严重；韩国自90年代以来劳动力一直短缺等等。就世界范围来讲劳务输出国可提供3000多万个就业机会；按世界人口比例来算。只要政策对头，我国至少可占领世界劳务市场700万个就业岗位。
2.利用对外直接投资带动人口输出
我国对外直接投资改革开放以来发展非常迅速。截至1993年，我国在海外的投资企业总数超过4490家，中方投资额超过51亿美元。充分利用对外直接投资带动一定数量的劳动力转移为一项明智之举。在我国对外直接投资中，企业家应具有人口眼光，选择能增长就业机会的投资战略，把以制造品为主的投资和以资源开发为主的投资相结合，大量带动劳动转移。另外，我国投资于发展中国家的中小企业，由于在某些领域拥有一定的技术优势，应积极推行“少投资，多派人”战略；我国一些拥有独特技术优势、传统特色和良好国际声誉的企业在对外投资中为了保守技术秘密，防止外人染指，应大量聘用我方劳务人员；对外创办的合资、合作企业中，我方应大量提供劳务人员，这不但有利于分解国内母公司富余人员，还有利于学习和吸收国外先进技术和管理经验。
总之，要充分利用企业跨国经营的机会。发挥劳动力资源丰富的优势，大力进行劳动力的外部转移。
3.国际合作移民
即直接通过政府或国际组织进行开发性规模移民。国际移民在过去曾经大规模移民。过去40年中台湾共移民100多万，占台湾总人口的5%。1964年台湾与巴西签定“移民协定”向巴西集体移民，后来这种移民行动又扩展到巴拉圭、阿根延等国；这对于当时台湾的经济起飞起了重大作用。到了当代，国际移民已大大减少了，但世界仍有许多尚待开发的地区需要组织移民开发。俄罗斯的远东和西伯利亚是人口资源缺乏最突出的地区，据前苏联有关部门的预计，开发西伯利亚和远东至少8000万劳动力，而目前世界各国在远东的劳动力只有十几万人。我国是东北亚经济圈中的重要国家，在东北经济合作中应把人口输出作为一项战略措施，加强同有关国家的合作。另外，加拿大、澳大利亚、南美等国家和地区人口相对稀少，还有待于进一步开发。我国政府应加强与这些国家的协商。开展国际移民合作。移民的途径主要有：①把人口输出政策同经济、外交政策相结合。同有关国家政府加强合作和协商。②与联合国有关专门机构加强合作，在国际开发中进行移民。
4.独立性迁移
独立迁移即建立在个人自愿基础上的人口自发移动。独立性迁移一般是永久性定居，迁移人口大部分流向发达国家和地区。独立迁移一方面可以减少绝对人口数量。但另一方面却容易引起人才外流。我国政府应放宽对一般人员的迁移限制。而应有针对性地对高级技术人才的迁移加强管理。
三、人口输出的策略
在进行人口输出的过程中，政府必须加强计划、管理的指导。
1.建立强有力的权威性管理组织机构
由于劳务输出和海外就业是一项涉及多部门、多学科的综合性很强的工作，必须成立强有力的权威性管理组织机构，进行人口输出的调整或开发。综合协调和统一部署海外就业工作。
2.提出一定的鼓励措施
①建立、扶持和发展遍及各地的从事招募和安置劳务输出人员的民间机构或公司。鼓励个人通过各种途径直接同雇主联系海外就业，其手续有关机构应给予从速办理。实行官方、民间、个人一起上。②对跨国经营的企业进行人口输出国家应给予鼓励，如在税收、出国手续、回国再就业等给予一定的优惠。
3.加强管理和服务
进行一定时期内世界各国劳动数量预测。在制定劳务输出计划的同时，开展国外劳动体制、劳动力产业分布、地区分布等的研究。另一方面，要充分利用我国现有的信息资源。通过国际信息传输网络搜集各国就业和人口政策信息，开通国际劳动力市场，为国内有关机构和企业提供信息服务。
4.开展劳动力的培训工作
目前世界各国对劳动力需求的数量和层次不同，但总的趋势是需要高质量、有专长的劳动力。因此，有必要成立专门的劳务培训机构开展技术培训、语言培训，以适应劳动力市场对劳动力素质的要求。
5.积极开展国际合作，进行合作移民。