晚会、大型活动节目成本内部控制审计的探讨，本文主要内容关键词为：内部控制论文,大型活动论文,晚会论文,成本论文,节目论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、选择晚会、大型活动节目成本控制作为内部控制审计的实施背景
广电行业的内部审计部门以前主要是进行财务收支审计、经济责任审计、合同审核等工作，近年开展了工程预决算审计、经济效益审计，同时开展了对单个节目（晚会、大型活动等）的成本控制的审核。由于广电行业的改革及媒体产业化发展的大潮，使晚会、大型活动等重点节目已经成为广电系统节目生产的重头戏，另外因近年来晚会、大型活动等重点节目的成本节节攀升，而且居高不下，广电系统在全国颇有实力、影响的集团（电视台）动不动就推出上千万元或几千万的晚会或活动，这些大投入、大制作的晚会或活动有些确实给举办方带来了一定的社会效益以及品牌效应，但也大幅提升了集团（电视台）的生产成本，严重影响了制作单位的经济效益。为此对晚会、大型活动等重点节目的成本内部控制审计工作就提到了重要的议事日程上来。
二、晚会、大型活动等重点节目成本增长的原因
前几年，晚会、大型活动不多，占广电行业节目费用成本的比重较小，随着广电行业竞争的加剧及产业化的普及，收视率及广告创收争夺的白炽化，晚会、大型活动数量逐渐增多，规模逐渐增大，成本节节攀升。晚会、大型活动成本节节攀升的原因是多方面的，而且极为复杂。
（一）晚会、大型活动等重点节目的开支具有不可确定性。举办一台晚会、一个大型活动到底需要多少开支，预算的盘子要多大，财务部门很难把握，只能听宣传口、节目制作部门的。这样节目制作部门掌握了预算的主动权，他们制定预算时首先考虑的是自己的利益，尽量争取自己的利益最大化，而不是单位的成本最小化，效益最大化。
（二）晚会、大型活动等重点节目演职人员的劳务费开支大部分没有统一的标准。特别是明星的出场费，在不同的单位出场费不尽相同，就是在同一单位不同频道或是在同一单位同一频道不同时段也会有所区别。
（三）晚会、大型活动等重点节目的外租设备如外租大屏幕、灯光等设备和对外委托制作VCR等节目，绝大部分没有走采购程序，如询价、竞争性谈判、招标等。由于各公司的资质、设备良莠不齐，技术参数亦各尽不同，同样的东西有时价格相差很大。
（四）晚会、大型活动等重点节目的负责人成本意识薄弱，贪大求洋，舞美越豪华越好，演员、嘉宾阵容越强大越好，觉得控制成本是领导的事，是单位的事，他们只追求节目质量、节目收视。
（五）兄弟集团（总台）、集团（总台）内部及广播电视之间相互攀比现象也越来越严重，比如，某集团（总台）跨年晚会花了二千多万，那另一个的集团（总台）也就要花两千多万，甚至三千万；各集团（总台）内部之间也是相互攀比，如一个频道的大活动花了一千多万，那另一个频道的大活动也就能花一千多万；广播的晚会、大活动原本是小投入的，但现在由于集团（总台）的成立，与电视同属一个大家庭了，致使与电视的晚会、大活动等也互相攀比。
（六）实行企业化管理的集团（总台）对频道（频率）实行完全成本核算，按经济指标和收视率等进行考核，这样各频道（频率）总监对频道（频率）的正常栏目开支控制得比较好，但对集团（总台）下达的指令性任务，因为该项目支出不列入频道（频率）考核，就不大注意控制成本。特别是上级下达带有政治性任务的项目，是领导交办的，那就更是不计成本、不计投入，只要领导满意就行。
（七）由于跨地域的大型活动和晚会越来越多，也导致成本不断攀升。随着广电行业竞争的加剧，收视率及广告创收考核的压力增大，各集团（台）上星节目在异地举办晚会、大型活动等数量越来越多，规模越来越大，也导致了节目成本节节攀升。
三、晚会、大型活动节目成本内部控制审计的关键控制点
从以上晚会、大型活动节目增长原因的分析可以看出，有些节目的成本是可以控制的，有些是不可以控制的。对于可控制成本的晚会、大型活动节目，能找到标准的尽量找到标准，能量化的要尽量量化，找到节目成本的业务流程及成本控制流程的关键点，然后贯穿在节目成本内部控制审计的过程中。节目成本内部控制审计的关键控制点在于以下几个方面：
（一）节目成本预算的控制
预算是确立晚会、大型活动的总盘子，是成本控制的基础，也是节目成本内部控制审计的关键控制点。在节目组提出初步预算的基础上，节目组应与财务部门、审计部门、技术部门一起根据节目样式对预算项目逐项进行编制，再根据各项目内部制作需要发生的费用确定节目总预算。编制预算时，不但要考虑节目成本的现金支出，而且要考虑集团（台）为此投入的内部结算部分及人力成本等，做到全成本预算的编制，以确定节目成本的总预算。
（二）节目成本预算执行的过程控制
晚会、大型活动的节目预算主要是由舞美制作费、大屏幕及灯光设备等租赁费、演职人员的劳务、交通、食宿费等组成的。另有些项目尽管预算归集在节目中，但节目部门无权使用这些费用，如集团的转播车，拍摄节目需要的摄像机，以及制作节目需要的技术设备，举办晚会、大型活动的节目组人员的工资，分摊的集团管理费等内部转账费用。因此节目成本的过程控制主要是节目中开支的现金支出控制。
（三）节目成本的决算控制
晚会、大型活动等节目完成后，项目负责人（导演或制片人）应会同有关人员编制财务决算，将决算与预算对比分析，如果决算变化较大，应对变更原因进行说明，决算变更应履行审批手续。
（四）节目效益评估的控制
晚会、大型活动等节目完成后，应进行经济效益及社会效益的评估，即效益审计。
四、晚会、大型活动节目成本内部控制审计的做法及设想
集团成立之初，晚会、大型活动等节目的制作成本一年最多仅能达到上千万，但近几年晚会、大型活动的节目制作费已由几千万升至现在每年约一个多亿。为此集团成立了节目经费审核小组，经过节目经费审核小组逐项审核，每年约有15%左右的核减量，为集团节约节目成本费用一千多万元。由于这个数额还有进一步挖掘的潜力，我们准备借助内审工作转型的东风，将风险导向审计及内部控制审计引入节目成本控制，向管理要效益，切实将节目成本内部控制审计工作贯彻到节目生产的各个环节。根据我集团的一些做法，应从以下几个方面加强和完善晚会、大型活动等重点节目成本的内部控制审计工作：
（一）领导重视，提高内部审计在节目生产管理中的地位
内部审计部门应在单位党组、管委会或董事会的直接领导下，特别是单位一把手的直接领导下。得到单位负责人的大力支持，内部审计才具有很高的权威性。节目成本内部控制审计需要节目部门、技术部门、财务管理中心、监察纪检等部门的配合，仅由内部审计一个部门去抓是远远不够的。只有这样，内审工作才能真正发挥在管理中的作用。
（二）成立节目经费预算审核小组，把好节目预算审核关
集团目前有一个节目经费审核小组，是由审计室负责人任组长，财务负责人任副组长，成员由部分频道、频率总监、总编办、工会，纪检、广告等专家组成，负责集团晚会、大型活动及非常规栏目的节目经费预算审核。晚会、大型活动可以分为商业性的、公益性的、半商业半公益的等几大类，在预算的审核中，特别是商业性的，根据其量入为出的方法，集团在按完全成本法核算的情况下，保证其一定的利润来确定其总盘子。对于只能给出大盘子的晚会、大型活动，必须先报概算，然后再分段、分项报其预算，审核确定。晚会、大型活动等重点节目成本的控制的好坏，在于预算的确定及预算的执行，预算的确定是其基础，因此节目成本内部控制审计重点应在预算的确定及编制上。节目预算的前期编制，内审人员就介入其中，对以后决算及效益的审计会起到事半功倍的作用，真正做到内审工作的前移即事前审计。
（三）借助计算机技术，依赖网络系统，完善节目经费预算审计管理系统
随着晚会、大型活动等重点节目的数量增多及成本增加，仅靠预算审核及经验已难以控制成本或控制管理不理想；再加上节目经费预算的编制、调整、执行和分析的技术性、复杂度都很强。所以通过手工对节目经费进行预算管控，资料非常多、过程非常繁琐，事中和事后控制受到很多限制。为此借助计算机技术，依赖网络系统，建立了节目经费管理审计系统，实现节目经费预算管理信息化，以加强和规范节目经费预算管控。目前预算系统可以提供多种类的、详细的预算分析功能。下一步要实现各种信息管理系统的一体化。预算管理系统需要同其他信息系统如财务核算系统、资产管理系统等建立良好的接口集成管理，以实现系统信息的准确性和及时性。
（四）建立、健全内部控制制度，深化内部审计在内部控制中的作用
建立、健全内部控制是一个渐进的过程，内部审计开展内控审计的工作也是一个不断延伸和发展的过程，随着《企业内部控制基本规范》全面实施，内部审计在内部控制中的作用也将逐步深化。因此加强内部控制制度的建设是规范晚会、大型活动等节目成本控制的关键，也是节目成本内部控制审计的重点。根据晚会、大型活动节目成本控制的重点，应加强以下几方面的内部控制制度的建设：
1、内部牵制的控制：各项业务要实行职务分离和不相容原则，管钱的不管账，各岗位各司其职，都有明确的分工。
2、采购及付款的控制：舞美、灯光、音响工程、外租设备、对外委托制作等外包项目要走采购与付款等招标的程序。同时必须签订合同，除了劳务费或特殊情况外一律银行转账支付。
3、劳务费发放的控制：节目制作需要发生的人员劳务费用，应由节目组按预算提出申请后经批准方可使用。若晚会、大型活动超过一定金额以上（如100万元），财务要派专职人员直接发放，更大金额以上的（如500万元），需由财务组负责发放。
4、制片人，导演的控制：对制片人、导演等晚会、大型活动的节目制作人进行成本控制观念的灌输以及培训，建立和健全节目经费奖惩考核机制，同时加强职业道德教育，落实责任心，调动他们的积极性。
（五）建立后续跟踪审计制度，必要时要进行效益审计
晚会、大型活动等节目完成后，审计部门要进行后续跟踪审计。项目负责人（导演或制片人）应会同有关人员编制该节目的财务决算；将决算与预算对比分析，如果决算变化较大，应对变更原因进行说明，决算变更应履行审批手续。对于个别的大型活动、晚会（规定一定的标准，如100万元以上的），结束以后要进行决算审计及经济效益评估。
（六）建立项目公示制度，延伸内部控制审计的空间范围
节目成本内部控制审计不能仅局限于内部审计部门，尚需要节目部门、技术部门、财务管理中心、监察纪检等部门的配合。因此对于晚会、大型活动等重点节目应建立公示制度。监察、纪检部门接到举报、投诉等类，要进行核查，一经发现问题要严惩不贷。
（七）加大培训力度，引进业务专业人才，提高内部审计人员素质
内部审计的内容涉及到广电行业的各个方面，内部审计人员不仅要善于发现问题，而且要善于解决问题，因此，对从业人员的素质要求比较高。从目前情况看，内部审计人员多由财务方面专业人员转变而来，精通广电行业舞美、节目制作等各项相关业务的专门人才较少，配备和选择有丰富经验和较高业务水平的人员加入内审机构。另外也可通过后续教育和各相关专业知识的培训，促使内部审计人员具备必要的素质并达到应有的要求，能够适应和处理不同类型业务及复杂问题。
标签：内部控制论文; 预算执行论文; 预算控制论文; 预算调整论文; 审计质量论文; 成本预算论文; 控制活动论文; 审计方法论文; 部门预算论文; 审计流程论文;