探析成人高等教育学分制与收费的创新管理模式，本文主要内容关键词为：学分制论文,探析论文,高等教育论文,管理模式论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
成人高等教育的目标是为社会培养千千万万的实用型人才，因此，教育要适合成人特点，符合成人人才成长规律，要适合成人学习和受教育的特征。对于成人高等教育来讲，由于学生的在职性、分散性、差异性等特点，过去一直实施的学年制教学管理及收费系统不符合成人教育的特点，不能够解决成人“工作—学习”的矛盾，收费系统也存在着定价不科学、不公平、不透明、低效率等问题。因此，重视、整合涉及成人教学管理及收费系统的各种资源，创新适合成人在职学习的教学管理与收费的模式，确保成人高等教育的教学质量和人才培养目标，是当前必须要思考、研究和解决的问题。 一、学分制替代学年制：更适合成人高等教育的特色 17世纪中叶，捷克教育家夸美纽斯提出了学年制的教育思想，对世界各国教育产生了巨大的影响，使得学年制被采用并很快在欧美各国推广。到18世纪末，随着科学技术的突飞猛进，新兴学科不断涌现，社会分工和专业分工的精细，社会对人才的需求的多样化，从而导致高校课程设置越来越多，原来的学年制教学管理制度暴露出许多弊端，按学年制的统一教学模式培养出来的学生不适应社会发展的需要。于是，选课制应运而生，它诞生在德国，而发展和完善在美国。选课制发展的必然结果是学分制的产生。20世纪初，美国的学分制引入中国，学分制在中国经历了尝试、实施、取消、发展、倡导等发展历程。 学分制是以学分计量学生学习量的一种教学管理制度，主要包括学年学分制和完全学分制两种模式，目前，我国成人高校普遍试行的是学年学分制模式，学分制收费作为学分制管理的重要内容和配套措施，在整个学分制管理中起着关键性的作用。[1]我国高校沿袭多年的学年制教学管理是以学生服从教师、学生服从教学管理为基础，即教学过程中的“以教师为中心”“以教学管理为中心”。“以教师为中心”的传统观念导致教师习惯于用统一的教学计划、教学大纲和教材来要求和指导学生，忽视学生创造能力的发挥和个性的发展；“以教学管理为中心”的传统观念以方便管理为理由，忽视学生的个性要求，用统一的模式和进度要求能力不同的各种学生，影响学生综合能力的发展。在这些传统观念的制约下，各高校在学分制推行过程中几乎都遇到来自教师和管理上的压力和阻力。[2] 长期以来，由于人们对成人高等教育的“成人特征”不了解，把低质量等同于成人高等教育，这使成人高等教育处于比较尴尬的地位，由于一直不了解成人教育特有的本质与规律，所以，教学管理只是简单地模仿、复制普通高校所实施的学年制，由此带来了一系列的问题。众所周知，成人教育存在着远距离工作与近距离教学的矛盾；学生理论基础、能力差别大与学年制教学计划相对统一的矛盾；办学规模大与实验、实训、实践设备和师资相对不足等矛盾。实施学年制直接制约了成人教育的深入开展，不适应成人学习的特点；而学分制是以学分作为计算学生学习量的单位，以取得最低必要学分为毕业标准的教学管理制度。其中，选课制与弹性学制相结合是学分制的两大基本特征，这些制度较好地适应了成人学生“在职、业余、分散”的特点。[3]学分制可以自主构建适应个人发展的知识构架，把学习的自主权交给学生，能让学有余力的学生摆脱学年制的限制，尽快脱颖而出。另外，学生自主择课还能“倒逼”学校的课程体系更加科学、合理，既符合成人教学的内在规律，同时又适应经济社会发展的需要。总之，成人高等教育是以在职成人为对象进行的教育，其人才培养目标定位在培养基层、生产第一线需要的应用型专门人才。这一培养目标定位与特点决定了学分制教学管理更适合成人高等教育的本质与规律，更符合时代的要求。 二、学分制收费：成人高等教育收费管理改革的必然趋势 很久以来，人们把“高校创收”等同于成人高等教育，参照普高教育的学年制收费管理制度，但是存在着诸多的弊端。首先，学年制收费要求学生在新学年开始时，按照国家规定的专业收费标准缴纳一学年学费，而学生一学年内的选课数量却不能与学费金额挂钩。其次，对提前或延迟毕业的学生也不公平。如提前一年毕业的学生，第四学年的课程实际已经提前完成，学生不缴纳第四学年学费，让学校收不足四年的总学费，教育成本得不到补偿，学校不乐意；学生缴纳第四学年学费，学生认为“乱收费”。而对于延迟毕业年限的学生，在延长学年内仍占用着学校的教育资源和各种生活设施。如果学校按学年标准收取了延长学年学费，经常会被冠以“乱收费”之嫌；如果按实际延长时段收费，又无收费、退费政策可遵循，这一部分收费管理实际上无法可依。因此，成人高等教育目前应该如何收费，如何维持教育成本，这是继续实施学年制收费管理制度所不能解决的问题。目前，我国大部分成人高校虽然教学管理实施学分制，但收费却是学年制，学年制收费与学分制教学管理不能良好衔接。 实施学分制教学管理可不受时间和场地的限制，增强了学生的自主性；增加了学习方式的多样性，从这个角度上说，学分制教学管理的核心其实就是一个“活”字，这恰恰就是“成人”教育所独具的特征。随着“成人”教育学分制改革的不断深入，必然要求进行学分制收费的改革。学分制收费作为与学分制教学管理制度相匹配的高校财务收费制度，应该体现与该教学管理制度相匹配的特性和个性。学分制及配套的收费系统可改善成人高等教育教学在时间、场所、经费、器材、生源分散、量大且学习基础参差不齐等方面面临的困境，使得学生可以灵活进行学习。按学分收费制度推出后，教学管理中一系列有利于学生发展、有利于教育质量提高的举措便可以顺利推出。 首先，高等学校可以建立更好的跨校学习机制，建立学分互认体系，促进优质教育资源的共享。成人学生由于在职工作所致时间、场所、生源分散等困难，按学分收费可以使其灵活地共享更多的优质教育资源，无疑有利于学生的自我成长和发展。其次，利于实行完全学分制。在学分制收费系统之下，学生的选课修课有了更好的财务结算体系，选课修课制度可以得到积极发展。还可以使学生在学习一个主修专业的同时，在另外一个领域学习一组课程，从而架构出跨学科的知识结构，提升成人学生的在职水平。例如一名学生主修英语，其他时间选择经济学，其独特的跨学科知识结构使得其可到银行系统的国外分行就职。由于学习双重专业的课程学分数差别较大，以学年制收取学费显然不合理，只能按学分收费，但是目前我国由于部分省市物价部门不批准成人学校按学分收费，成人高等教育一直难以得到突破性的大发展。未来按学分收费制度建立之后，弹性学习年限的建立有了依据，成人学生可以很好地安排自己的学习进程，自由地学习，形成基于自己职业需要的独特知识结构，这种知识结构在工作实践中有了更大价值，也会成为成人职业创造性的重要基础。 三、学分制及收费制度：创新的成人高等教育的管理系统 构建成人高等教育学分制及收费管理的系统，替代传统的学年制及收费系统，首先要创造学分制模式的实施条件，建立适合学分制实施的远程教学、网络平台，这是必须解决的基础问题，也抓住了关键难题；接着要构建成人高等教育学分制的教学管理、学籍管理体系，这是必须解决的核心问题。目前，成人高等教育的学年制教学及收费系统基本上都是模拟、复制普高的学年学分制，不适合成人的特点，无法解决成人高等教育学生的工学矛盾，分散不统一等诸多矛盾，因此，建立一个系统的完善的成人高等教育的学分制教学管理、学生学籍管理体系非常重要；再构建成人高等教育学分制收费管理方案、各专业大类学分制收费标准，这是必须解决的重点问题；接着研究与此匹配的学分制教育行政管理政策、收费管理政策，这是要解决的关键点，系统的完善的学分制及收费管理体系的建立需要配套的行政政策发布及各相关政府部门的协同创新。 构建成人高等教育学分制及收费管理的系统管理模式，目的是以学分制替代学年制收费管理，抓住成人高等教育教学特点和质量这个永恒主题，探索出适合成人高等教育特点的教学管理及收费系统，使其科学地完成我国成人高等教育所赋予的重要使命及历史任务，全面提高成人高等教育质量，培养地方经济建设所需要的应用型、高技能人才。实践意义在于能够直接指导成人高等教育的教学管理及收费系统，也对未来的全国成人高等教育的改革有一定的价值。系统模式涉及以下五个方面。 1.创建成人高等教育学分制模式的实施条件。包括：(1)与学分制配套的丰富教学资源建立。(2)建立相匹配的教学管理制度。(3)建立相应的学生管理制度。(4)建立教务信息管理系统。(5)学分制条件下数字化协同管理平台建立。 2.构建成人高等教育学分制的管理模式。包括：(1)实施总则制定(成人高等教育定义、实行学分制目的、如何实行)。(2)学制、课程选修、课程免修及免考制度的制定。(3)课程考核、成绩记载(学分、考核成绩、绩点)、毕业与学位规定的制定。(4)传统教学、网络教育两种形式收费标准的制定。(5)附则。 3.成人高等教育学生学籍管理的设置。(1)入学与注册、课程选修、课程考核与成绩记载等的规定。(2)免修、补考、重修与重考、转学与转专业、休学、停学与复学、退学的规定。(3)毕业、结业与肄业要求的规定。(4)附则。 4.成人高等教育学分制收费管理方案制定(传统教学、网络教育两种形式)。包括：(1)不同课程的学分定价制定。(2)不同专业的学分定价制定。(3)不同类别高校的学分定价制定。(4)不同质量高校的学分定价制定。 5.成人高等教育各专业大类学分制收费标准设置(传统教学、网络教育两种形式)。包括：(1)不同课程的学分定价标准制定。(2)不同专业的学分定价标准制定。(3)不同类别高校的学分定价标准制定。(4)不同质量高校的学分定价标准制定。 四、行政政策出台：确保成人高等教育学分制及收费系统的改革 学分制是适应成人高等教育特点的教学管理制度，学分制的实行，必将给成人教育带来活力，是成人教育教学改革的必然趋势。[4]成人高教是一个较为复杂的系统工程，涉及方方面面，涉及人们的理念、观念提升；对成人高教的特点把握；对教学管理及收费系统的探索；对成人教学质量和人才培养质量的重视；经费的投入；设备条件的改善；场地的保证；资源的整合；模式的创新，甚至涉及国家对成人教育的大政方针、法律法规、体制机制等方面。目前我国的成人高等教育管理体制，完全是自上而下的管理体制，从申办、招生、录取、教学、毕业等教育环节，都纳入了国家、省、市、学校的纵向管理体系中，这对在我国成人高等教育中制止“三乱”，健全发展成人高等教育具有重要的意义。但同时也应看到它对市场经济条件下发展成人高等教育有一定的制约作用，使成人高等教育滞后于经济社会的发展需要。现行通用的学年制成人高等教育在专业申办、课程开设要求、学籍变更制度、成绩互通制度、毕业验印手续等方面，都会给成人高等教育的改革，特别是学分制的实行带来一定的难度，这就需要各级行政机构出台相应的政策，为实行学分制开政策优待。据报道，江苏省物价局、省财政厅与省教育厅日前正式批复，同意江苏师范大学、徐州医学院、淮阴师范学院、中国传媒大学南广学院、南京师范大学中北学院、南京师范大学泰州学院、南通大学杏林学院7所学校，从2013年秋季学期起对新入学的学生实行学分制收费管理。自2006年率先试点学分制收费以来，加上这7所新获批高校，目前江苏已有71所高校实行了学分制收费。 总之，成人高等教育本质上具有灵活性、开放性、职业性、终身性、科学性等独特特点，我国的高等教育管理制度改革中，向世界一流大学学习、有效推进学分制教育管理及收费模式一直是改革的重点和潮流，总之，更加适应成人特点的学分制教学改革，按照学生所修的学分收取学费更是成人教育改革大势所趋。加强成人高等教育学分制教学管理及收费模式改革，目的是完善成人高教教学体系，确保成人教学质量，[5]因此，我国成人高等教育要在科学发展观统领下抓住机遇，转变观念，进行转型和创新，将我国的成人高等教育提升到新的高度。