提升澳门亚太国际地位的外在优势分析——论澳门未来经济社会持续协调发展之外部有利因素，本文主要内容关键词为：澳门论文,经济社会论文,协调发展论文,外在论文,亚太论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我们在庆祝澳门回归祖国的世纪盛事的同时，更多地思考澳门回归后在新世纪如何进一步发展，不断增强实力，日益提高自身的国际地位等问题。我们全面深入透析澳门，就不难发现澳门未来发展拥有众多内在和外在的有利因素和优势。本文仅就澳门未来经济社会发展和提升自身亚太国际地位的外在优势因素进行分析探讨。
一、依托环境优势：澳门依存亚太中心崛起的优越环境
21世纪即将来临，如果新世纪将由亚太地区的发展来主导，很多经济学家认为，亚太经济繁荣看东亚，东亚发展取决于中国，中国经济增长的中心和重点在沿海。中国沿海地区的腾飞，关键在于长江三角洲和珠江三角洲，而深圳和香港、珠海和澳门是最重要的组合增长点。澳门作为亚太地区的一个很小的次区域，如何把握这一机遇，通过加强区域内的共同合作，形成澳门在区域内的独特地位，将是澳门发展、腾飞的契机和重要一环。
作为亚太地区的一个组成部分，澳门多年来一直期望能成为亚太经济合作的成员。早在1995年澳门提出了加入亚太经合组织的申请，希望通过积极参与地区合作组织及活动，加强与亚太区域各国和地区的联系和合作，进一步提高澳门在地区内及国际上的地位，为新世纪亚太和全球发展作出贡献。
二、国际网络优势：澳门拥有传统的国际经济关系和国际市场的网络比较优势
澳门是典型的微型经济体。1995年人均GDP达到18181美元，在全球约70个微型经济体中位列前十名。澳门微型经济发展在国际社会拥有比较优势。澳门作为国际自由港，不仅具有税率底、税制简单、融资方便等优势。更重要的是，澳门地处珠江口西岸，以祖国内地为依托，具有广阔的经济腹地，对澳门经济发展形成强大的辐射和带动，这是其他微型经济体所不具有的优势。
在区域经济一体化不断增强的趋势下，一个地区的经济发展将依靠其与本地区的比较优势。从与国际市场的经济联系看，澳门作为一个独立关税区，经济发展中具有一些独特的国际比较优势。充分认识和利用澳门经济发展中的国际比较优势，发挥澳门的桥梁和窗口作用是至关重要的。澳门未来发展继续拥有如下五大国际网络比较优势：
（一）澳门享有WTO一切优惠关税待遇的网络优势
澳门作为世贸组织(WTO)的正式成员，在市场准入、补贴和反倾销政策、信息产品、动植物检疫、纺织品、通讯服务、金融保险服务、专门人士服务、版权、企业产权等方面，已与WTO的118个成员国家和地区达成各种协议，形成关税优惠网络优势。根据协议，有关国家和地区对澳门本地产品实行减免关税等优惠政策。在中国尚未加入WTO的情况下，内地在澳门投资生产上述范围内的产品将更具有国际竞争优势，其中最宜于投资的是信息技术产业和技术含量较高的纺织品工业。即使在中国加入WTO以后，由于中国和澳门地区与各WTO成员国所达成协议的内容不同，在相当长的时间内，澳门仍然比内地具有更多的减免性关税的网络优势。
（二）澳门赋有发挥发展中欧、亚欧友好关系的桥梁和纽带作用的特殊优势
由于中国、葡萄牙和欧盟三方的长期友好关系，欧盟比较重视将澳门作为欧盟与中国乃至整个亚洲发展关系和进行联系的纽带。1992年6月15日欧盟和澳门签署了《欧盟和澳门之间贸易及合作协定》。协定涉及工业、贸易、科学技术、能源等众多领域。根据协定，欧盟和澳门将互相给予“贸易最惠国待遇”，提供共同生产、创办企业、技术转让、金融机构合作和人员交流等方面的便利，推动澳门产业多元化，创建适合中小企业融资、掌握市场和获得科技成果的机制和机构。同时，欧盟还在澳门建立了3个面向亚洲乃至欧洲之外所有地区的服务中心。(1)欧洲咨询中心。负责协助欧洲中小企业和亚洲中小企业建立各种联系，提供咨询服务，以及和澳门有关银行一起实施欧盟的《亚洲投资伙伴计划》。(2)欧洲文献中心。馆藏了欧盟各类公开文件和刊物，并有专门的计算机网站供用户从因特网上直询文献资料。(3)欧洲旅游培训中心。负责向亚洲旅游业的同行提供各类有关欧洲旅游的培训。同时，欧盟还向澳门贸易促进局和生产力暨科技转移中心等机构派出专家顾问，帮助培训政府公务人员，资助有关学校和科研机构开展科学研究活动，并资助在澳门建立欧洲研究会等。
（三）澳门具有纺织品出口优惠的国际市场优势
澳门作为发展中地区、独立的关税区和WTO成员，首先它受惠于欧盟的两项优惠政策：纺织品协议和普惠制。根据纺织品协议的规定，欧盟给予澳门28类纺织品配额，使带有配额出口到欧盟的纺织品免交关税。因为澳门出口到欧盟的商品中有80%为纺织品，因此纺织品协议对澳门向欧盟出口非常重要。普惠制是欧盟给所有发展中国家和地区的优惠政策，使发展中国家和地区的产品在限定数量内出口到欧盟享有免税或低税优惠。澳门一直享有相对较多的纺织品配额，除了来自WTO内部达成的各成员之间的配额外，还有欧盟、美国、奥地利、加拿大、芬兰、挪威、瑞典等国提出的WTO规定以外的配额。现在澳门每年都有8%至46%的配额没有用完，其优势尚未充分发挥出来，潜力很大。同时，在人造花、玩具、旅行用品等的出口中，享有普惠制的比例都超过50%。此外，由于葡萄牙的关系，澳门拥有其他国家所没有的优势。比如自行车市场。欧盟目前正对中国大陆及台湾所进口的自行车实行反销政策，但澳门出口到欧洲的自行车仍拥有优惠税率。而且，澳门在回归后仍可维持独立关税区，所以以欧盟市场而言，澳门比起其他地区仍然具有竞争优势。
（四）澳门拥有与国际组织传统良好关系的资源优势
澳门与联合国等国际组织具有密切和友好的关系。联合国在发展中国家建立的各类机构一般都在这些国家的首都，但在中葡双方的大力支持和澳门有关方面的积极努力下，联合国在澳门设立了3个独特的机构：(1)全球唯一的一所联合国大学国际软件技术研究所。其主要目的是为发展中国家培养信息技术方面的科研、教研和企业管理人才。(2)联合国及联合国教科文组织文献中心。该中心收藏了联合国和联合国教科文组织90年代以来的全部文献。(3)联合国教科文组织澳门教科文中心。同时，WTO、世界银行、世界粮农组织等，也在澳门建立了文献中心。这就为澳门发展有关信息咨询和服务业提供了便利条件。
（五）澳门具有多元文化相交融、对外文化交流和合作的国际文化网络优势
澳门文化具有东西文化交汇的特色。近年来，澳门成立了欧洲研究中心，在保护知识产权和保护档案方面也做了一些培训，但还可以利用澳门的多语言环境建成亚洲独特的语言培训中心和咨询中心。就葡语来说，澳门是亚太地区唯一在下个世纪继续保留葡语作为官方语言的地方，应以此优势，大力推广葡语，并吸收亚洲各国的学者来澳门学习葡语和葡国文化，包括欧洲大陆的法律和文化，以便同葡语国家沟通，还可把语言培训内容的范围扩大至整个拉丁语系（如西班牙语、法语、意大利语和罗马尼亚语等），由于拉丁语系的国家人口约占世界人口的1/6，分布在南欧、非洲和美洲，是潜力极大的发展中市场。澳门一旦成为亚洲地区的拉丁语系培训基地，便可成为中国乃至亚洲各国进入这个广阔市场的中介。同时，由于澳门特殊的历史地位，相当多的澳门居民，其中包括土生葡人（葡后裔居民）阶层，对欧洲特别是葡语系国家和地区的语言、文化、经济、法律有较深入的了解，有利于开拓和推动澳门与这些国家和地区的交往与合作，发展经贸关系。与香港人比较，澳门人在开展对外联系方面亦有自己的优势，即澳门本地居民中有10多万人（包括华人和土生葡人，占人口1/4），持有葡国护照，可以随时去欧盟任何一国打工或定居，亦可免签证进入台湾或世界许多国家。在同语同宗（同一语系和法系）的基础上，可以利用现代技术从信息交流和咨询方面突破，同欧洲及拉丁语系国家开展广泛的联系，在建设澳门知识经济的基础上，逐步把欧洲、中国和拉美三大市场的距离拉近。此外，可充分利用澳门的文化遗产发展文化旅游，吸引更多的游客（1996年来澳门的游客曾达到800万的高峰，是澳门人口的20倍），满足不同年龄、性别、爱好、种族的旅客的需要。因此整理、改善和协调新旧建筑，保护原有的欧洲风格，起到吸引欧洲旅客了解中国文化，亚洲旅客了解欧洲和拉丁文化，并发挥澳门在珠江三角洲的旅游大三角中不可替代的独特作用，是至关重要的。
三、区位地缘优势：澳门拥有背靠大陆与粤港连成一片的区位地缘优势
（一）澳门未来发展拥有大陆的强大后盾和辐射的区位优势
澳门一直严重依赖大陆来获得日用品及原料，从中国大陆的进口占澳门进口总额的比例由1996年的23.97%上升到1998年的32.65%。随着珠三角一带经济持续发展，可支持澳门之处还可增加。
（二）澳门拥有参与华南经济一体化合作发展的优势
以血缘关系为纽带，以地缘政治关系为背景，以地缘经济为核心，于80年代基本形成的华南经济一体化，亦称粤港澳经济三角。它是东亚——亚太经济发展的结晶，是世界经济一体化、区域化、集团化的产物。华南经济区是亚太经济区域合作和各次区域合作中稳定程度最高、前景最光辉的成长三角。珠江三角洲与港澳经济地缘上联成一体，就成为向全国内陆辐射、同国际经济接轨的前沿地带。有关三方紧紧地拧在一起，成为你中有我、我中有你、互利互补、互惠互助、不可分割、互为依存的合作局面。珠江三角洲与港澳两地经济加速一体化已成为不可逆转之势。
该经济区域内有关三方在地理上连成一体，随着珠江三角洲交通、通讯条件的改善，由现代化的交通通讯网络联结在一起的三地经济发挥出越来越大的系统效能和合作效益；在民族上是由同一民族，而且是习俗、语言完全相同的三个华人社会所组成，有关三方保持着与全球华侨、华裔的庞大联系网络，具有任何其它推行经济一体化国家和地区所不具备的优势，三地进行结构性合作的互补性强。十多年来，三地经济合作的领域迅速扩展，内函日益拓宽，层次不断提高。广东在扩大利用港澳资金、技术、管理等优势的同时，重点引进港澳的产品开发经验，提高各行各业的管理效益；港澳依据市场信号积极利用广东的资源和人力优势，重点是利用广东的科技力量，合作开发新产品、新技术、新产业。国家决定建立高新技术产业带，以电子信息、现代生物、新材料、高级精密加工、机械电子一体化、轻纺等高科技产业为发展的方向。这是粤港澳三地实行结构性经济合作的新激素，是加速三地建立紧密型合作最佳组合的新动力。
（三）澳门未来发展具备了确立地区性进口免税商品销售中心的优势
澳门凭借国际机场的中转功能，以及与香港、广泛、珠江三角洲东西两岸城镇的毗邻关系，可以发展成为一个地区性进口免税商品的销售中心。在香港、内地，乃至台湾、日本等地，欧洲的消费品极受欢迎，但受制于各地的高昂的进口税，以及本地较高的销售成本，这些消费品的销售价格都处于偏高水平，与原产地的价格相去甚远。事实上，若以欧洲原产地的一般销售价格，而非国际名牌的销售价格而言，与香港以至深圳、广州居民的购买力相当适应。因而，若将欧洲消费品在澳门以免税方式销售只要不追求暴利，应可争取到过境游客，以至香港、广州、深圳珠海收入较高的居民的消费。澳门回归后，作为一国两制下的独立关税区，可以让免税商店在全市发展，一方面使本地的商家不会受到珠海等地较低的物价的影响而使消费全面萎缩；另一方面，通过把附近地区较高收入的居民和过境游客的消费吸引在本市，反过来可扩大商家规模，创造就业，刺激经济发展。更重要的是，通过以欧洲消费品在本地免税销售，可扩大和密切澳门与欧洲的经贸、文化关系，加强两地合作与交流，并以免税商品销售作为起点，把欧洲消费品的设计、产品开发、包装等各方面软件技术以至人才引进来，从而加速澳门的纺织、服装和其他消费品层次的提高。
澳门作为中国的一个特别行政区，在粤港澳三角格局中，地盘最小，却可由活力充沛来弥补；内部资源有限，但拥有丰富的外部资源可供利用，因而历史地承担着重要而不可或缺的配角地位。澳门是一个次次区域成长极，是亚太地区拥有独立发言权的一员。从未来经济发展趋势看，中国沿海走廊由粤港澳所组成的华南经济三角系统是一个具有多重优势的华人区域经济合作实体。其中在“四百年沉睡中觉醒”的澳门已不仅仅是一个博彩中心，同时开始逐步提升为次金融中心、中型国际贸易中心、国际会议中心、购物中心、旅游度假中心、轻型加工中心，以至人才培训与交流中心。它借助香港的有利推动和珠江三角洲的有效支持，通过发挥结构性优势，不仅能为三地经济一体化程度的不断提高作出积极贡献，而且也必然加快自身发展速度，提高自身的发展层次，澳门回归后将继续增创新优势，在21世纪发挥微型经济更大能量，提升在亚太的地位。
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