摘要：党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，电力行业的发展方向已经明确。电力企业作为国民经济的基础性产业，随着电力体制改革的不断深入，目前面临的形势比较复杂。本文以燃煤发电企业为研究分析对象，从企业管理角度出发，侧重于人身安全、环境保护、设备可靠性、消防管理等方面存在的问题进行分析、研究，并提出了新形势下改进安全生产管理的思路和举措。
关键词：新形势；发电企业；安全生产；管理。
引言
随着中国迈入新时代，电力行业发展方向日益明朗，虽然企业当前面临的现状错综复杂，但安全生产是企业管理的前提和基石。根据安全生产数据统计和分析，查找当前电力人身、环保、设备、消防等工作短板，分析深层次的原因，改进管理思路，并制定切实有效的提升措施，对履行社会责任、促进经济发展、实现价值创造、促进员工成长等方面都具有重大意义。
1 当前电力行业的形势分析
1.1 新时代电力行业的发展方向
十九大报告指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。要促进能源绿色转型，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物料，实现生产系统和生活系统循环链接。
新常态下，我国经济发展的主要特点是：增长速度要从高速增长转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低劳动成本力等要素投入转向创新驱动。同时党和国家要求加强公共安全工作，妥善应对重大自然灾害和突发事件，加强交通运输、消防、危险化学品等重点领域安全生产治理，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民生命财产安全。
1.2 电力行业的现状
根据2018年6月14日中电联《中国电力行业年度发展报告2018》来看，当前的电力行业现状可以归纳为“1个基本面+6个现象”，“1个基本面”指的是目前电力市场供需总体宽松，“6个现象”具体是：
1.2.1 电力供应能力增强，煤电装机占比同比下降
2017年全国发电装机容量17.77亿千瓦，同比增长7.7%，超过全国全社会用电量6.6%的增速，反映出电力市场“总体宽松”的局面没有发生改变。截止到2017年底，我国煤电装机规模达到98130万千瓦，同比增加3.7%；煤电装机占比55.2%，同比减少了2.2%，新增煤电装机3504万千瓦，连续三年缩小，为近十年来最低水平。
1.2.2 电量跨区域输送能力提升，煤电设备利用小时数同比升高
根据中电联数据显示，2017年全国跨区域输送电量4236亿千瓦时，同比增加12.1%；其中西南、西北和华中三个区域输出电量规模占全国跨区域输送电量的75.4%。
1.2.3 电力体制改革深化，企业竞争激烈
2017全年市场化交易电量1.6万亿千瓦时，同比增长超过60%，市场化交易电量占全社会用电量的25.9%。电力改革的不断深入，对燃煤发电企业的竞争力，尤其是安全生产和经营管理的保障能力提出了更高的要求。
1.2.4 燃料成本大幅上涨，电力企业火电业务大面积亏损
受国内煤炭市场供需失衡影响，电煤供应偏紧且价格持续高位。据统计，2017年五大发电集团到厂标煤价上涨34%，火电业务亏损132亿元，继2008年后再次出现火电业务整体亏损。
1.2.5 节能减排持续推进，
2017年电力企业节能环保水平继续提升，节能方面火电厂供电标煤耗309克/千瓦时，同比降低3克/千瓦时。燃煤电厂超低排放改造规模已达7亿千瓦，占全国煤电机组容量比重超过70%，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放绩效较去年同期分别降低0.02、0.13、0.11克/千瓦时。
1.2.6 电力安全总体平稳，安全生产能力还有提升空间
当前电力行业安全形势较平稳，主要可靠性指标总体保持较高水平，10万千瓦及以上煤电机组等效可用系数92.76%，较去年同期下降0.01%。根据国家能源局数据，2017年全国电力人身伤亡事故53起，死亡62人，其中电力生产发生人身事故40起，死亡41人，占比分别达到75.47%和66.13%。援引《2017年全国电力可靠性年度报告》相关数据，1000MW和600MW级发电机组强迫停运次数同比出现上扬，分别增加了12次和123次，反映出当前环境下，设备可靠性治理工作仍需要持续改进与提高。
2 燃煤发电企业安全生产存在的主要问题
2.1 人身安全防护方面
根据国家能源局《2017年全国电力行业安全生产情况及2018年电力安全生产重点工作安排》的统计，造成人身伤亡的事故中，按照原因分类，违反操作规定排首位，占比高达60.38%，其次是隐患排查不彻底，占到18.87%，第三是劳动组织不合理原因，占比7.55%。按照伤亡人数和安全类别梳理，高空坠落占到46.77%，触电占到19.35%，机械伤害和坍塌事故各占8.06%。以上的事件绝大多数集中在外委承包商安全管理方面。
在分析某集团近几年11起人身不安全事件案例的基础上，我们看到了相同的结论。11起人身不安全事件中，外委承包商占比高达72.73%，主要原因有作业行为管控失效，占比50%，表现在私自作业、安全监护不到位，更深层次是安全管理失效；工器具及机械使用不当（18.75%）。从时间分布来看，第二季度是安全生产不安全高发时期，占事件总数的72%。
人身安全管理方面集中突显了企业缺乏有效管控、员工安全意识不高、防护技能不足，以及安全作业环境隐患较多。
2.2 环保超标风险防范方面
当前燃煤发电企业普遍有较强的环保意识，国有企业环保事件近几年来较少出现。近几年环保异常事件集中在大气污染物时均值超标、CEMS系统合规性和维护细节、贮灰渣场无组织排放、湿法脱硫脱硫废水处理，以及煤场封闭问题方面，原因是运行调整不及时、环保超前考虑不周、CEMS系统参数设置不规范和日常维护工作不精细等原因。
2.3 设备可靠性管理方面
根据国家能源局和中国电力企业联合会发布的《2017年全国电力可靠性年度报告》，在统计的不同类型机组的“等效强迫停运率”和“年台均非停次数指标”同比均出现上涨，其中1000MW级等效强迫停运率同比升高0.02%，强迫停运共发生38次，同比增加12次；年台均非停次数增加0.09。600MW等级燃煤机组等效强迫停运率0.57%，发生强迫停运共282次，同比大幅增加123次，年台均非计划停运次数增加0.34；
三大主机引起的非计划停运占非计划停运总时间的57.36%，其中锅炉设备是主要的非计划停运部件，非计划停运比重达到了43.4%；汽轮机和发电机比重分别是9.75%和4.21%。非计划停运事件中的责任原因由高到低排序分别是产品质量不良、设备老化、检修质量缺陷、燃料影响和施工安装工艺差。
对某集团2017年度39起机组非停事件进行了梳理，发现锅炉原因导致机组非停约占61.54%，进一步分析发现锅炉承压部件焊接问题很突出，占到锅炉故障类型的58.33%，大幅高于其他原因，如运行操作不当12.5%、燃煤原因12.5%、过热爆管12.5%、浇注料脱落4.17%。
2.4 消防管理方面
燃煤电厂火灾隐患主要集中在脱硫塔、输煤皮带、电缆、氢站和油区等方面。近年来随着环保改造的陆续展开，脱硫塔区域火灾事故高发，经粗略统计自2017年5月3日至今，已发生至少11起脱硫塔着火事故，造成了严重的损失。此外，输煤系统积粉、电力电缆积油、电缆超温仍是导致火灾事件的重大危险点。
3 提高燃煤发电企业安全生产管理水平的思考
3.1 燃煤发电企业的SWOT态势分析
3.2 提高燃煤发电企业安全生产管理的总体思路
积极顺应国家经济和能源行业形势发展趋势，严格遵守“不发生人身伤亡事故，不发生重大设备损坏事故，不发生火灾事故、不发生重大环保事故”的底线，恪守“不以牺牲人的生命为代价，决不要带血的GDP”的红线意识，超前谋划、突显实效、持续闭环提升。
提高安全生产管理业绩，要从三个方面来努力，即“主体+过程+辅助=业绩”，主体是人，通过担当精神确保责任制的落实，营造积极主动的工作氛围。过程是工作执行的过程，通过风险预控和标准化操作降低风险。辅助是监督与协助，通过落实监护、监督责任来及时发现问题，并积极协助完成工作任务。
3.3 责任制和担当精神，是落实安全生产工作的必备前提
岗位责任制是电力企业所有工作的“牛鼻子”。当前的燃煤发电企业虽然普遍建立了“责任制体系”，但是执行效果参差不齐，究其根本还是岗位责任制严肃对待问题。担当是落实责任制的决定性条件。之所以称之为“决定性条件”，只有敢于责任担当，才能仔细思考工作思路和目标，从而制定工作计划，继而贯彻落实，并进行有效管控，最后完成短板查找，制定持续改善的举措。反之，缺乏担当的表现就是推卸责任、工作推诿，缺乏管理思路和工作成绩。
因此，一旦责任制固化并严肃对待，强化“担当精神”和奉献意识的培育，才能取得实实在在的业绩。担当精神与人的性格有关，也与工作环境有关，因此作为企业管理人员，应营造风清气正、敢于担当、激励与考核并重、过错区分和过失氛围的分为，经常性查找影响担当的不利因素并加以纠正。
3.2 设备可靠性治理，重点关注“方法”
设备可靠性治理是一项系统性工程，任何环节都有可能造成工作的被动，管理人员应重点掌握设备可靠性治理的方法，并贴合实际情况持续改进。
首先，应制定本单位的《年度设备可靠性治理计划》，分成常规事项和补充事项，其中常规事项应至少包括锅炉常压部件防磨防爆、汽轮机油系统风险评估、电气和热工保护可靠性诊断、汽水系统指标监督等内容，因为这些项目是确保“不出大事”的保障。此外补充事项制定的依据应根据本厂设备事件的统计分析结果、集团公司非停事件的态势分析、行业上的典型案例学习，以及所在电网安排机组运行方式来统筹考虑。
其次，应重视设备异常，并建立异常事件管控机制。设备异常的来源主要有巡检质量、点检数据分析和技术监督数据的劣化趋势判断。设备异常往往反映出管理问题，比如说异常时间上有特定规律（如因周末或节假日值班力量配备不足）、设备异常部位集中化（外委辅助设备油务管理制定不到位）、旋转机械设备振动问题等。
再次，应强化设备缺陷及隐患的管控。设备缺陷管理的根本点是通过提高设备维护质量减少缺陷数量，通过提高消缺质量降低缺陷重复率，通过规范管理程序防控人身和设备事故。缺陷数量的减少可有效保障人身危险的暴露率，起到确保安全的保障作用。
最后，应加强设备异动报告的实际应用。设备的异动是对正常生产过程的“非正常”影响，很容易造成因交底工作不到位带来的人员和设备风险，因此，建立设备异动定期发布制度是必须的，通过汇总各专业设备异动报告，定期且跨专业分析设备变更前后的危险因素，并及时通过更改规程、现场视觉提醒等方式进行管理。
3.3 技术监督，重点关注“成效”
当前部分电厂的技术监督工作有点形式化、报表化，对安全生产管理的“总抓手”意义没有充分体现。技术监督的核心作用是日常数据的分析和劣化趋势的判定、重大技术数据的监督把控，以及技术管理工作的总结分析。所以，“数据”是技术监督工作的核心要素。
技术监督工作的成效，应考虑建立技术监督责任追溯机制，以设备异常为基准，对照技术监督的内容和数据，反向开展分析讨论。对技术力量偏弱的方面进行强化培训和提升，对监督数据失实的行为给予通报和处罚。
3.4 环保管理，重点关注“细节”
目前党和国家已经将环保提升为政治任务，强调“建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的千年大计，是实现中华民族伟大复兴的重要战略任务”，因此随着环保形势的进一步趋严，环保事件的发生概率上升。因此，超前谋划节能环保工作，非常有必要。
第一，以主要污染物指标时均值超标时长和瞬时值超标频次为抓手，开展运行调控水平的培训与提升，克服主要污染物限值范围收窄带来的环保超标风险。
第二，关注CEMS系统的细节，CEMS系统应按个对照国家和地方标准要求，建立表单化双人确认制度。当发现定期校准数据有异常偏差时，即使仍在合格范围内，也应深入分析根本性原因，彻底处理。
第三，提早谋划固废、危废、脱硫废水处置的系统性思考，以及灰场无组织排放治理，避免潜在环保风险。
3.5 人身安全防控，关注“基层落实”和“外委人员”
人身安全防控，应以强化安全意识和加强外委队伍管理为主要内容。近几年的事故可以看出，责任制的基层落实是影响安全工作的主要因素。个别企业责任制落实呈现两个极端变化，一是“强调监督、缺乏管理”，所以对安全管理中存在的问题提出要求多、提供解决方案少、工作配合差。二是“职责层层细化、效能层层降低”，管理效能按照80%速率衰减，未遂和隐患数量数据无法反映真实的，表面上持续强化了安全管理措施，但导致工作针对性差，管理效能低。
外委施工队伍管理，宜通过“承包商准入”、“行为管控”、“现场监护”的组合方案强化日常管理，对长期外委承包商进行有效融合、渗透式管理，有针对性提高人员安全意识，避免较高的人员流转率，制定安全评价办法与项目结算挂钩；对于短期承包商，应强化入厂把关和有效监护，强化管理力度确保安全可控。
3.6 消防管理，重点关注“基层”
火灾危害具有影响范围广、损失大、修复周期长的特点，燃煤电厂消防系统设计环节一般没有太大的风险，主要是后期的系统改造和地下管网施工，地下管网施工的质量决定了机组投产后系统缺陷的频次。但是需要提醒的是，各发电单位基层车间消防主管的岗位很重要，一方面应避免在长期稳定情形下思想的懈怠，另一方面应提高基层人员履职能力建设需要重点。消防管理应做到重点突出，尤其是脱硫系统施工、输煤系统积粉清理、火灾报警系统联动试验、油库区动火、食堂油污清理等项目，应制定周密的专项安全措施，确保安全。
新形势下燃煤电厂的安全生产管理是提高企业核心竞争力的基础，是确保国家能源稳定和人民美好生活需要的重要保障。追求安全可靠是整个电力从业人员奋斗的目标，各厂的差异决定了要贴合自身实际情况才能更加有针对性、更加有效的分析解决，才能取得更加理想的工作业绩。
参考文献：
[1]中国电力企业联合会，中国电力行业年度发展报告2018[R].
[2]国家能源局，2017年全国电力行业安全生产情况及2018年电力安全生产重点工作安排[R].
[3]国家能源局和中国电力企业联合会，《2017年全国电力可靠性年度报告》[R].
论文作者:张鑫
论文发表刊物:《电力设备》2018年第28期
论文发表时间:2019/3/13
标签：设备论文; 燃煤论文; 工作论文; 可靠性论文; 电力论文; 人身论文; 安全生产论文; 《电力设备》2018年第28期论文;