浅谈土地开发整理中监理工作存在的问题与对策
文/辽宁省自然资源事务服务中心 高翔
工程建设监理是实现项目有效管理控制和协调的重要手段之一。实行监理制度有利于项目承担单位真正抓好项目实施建设协调控制和管理。有利于借助和发挥专业机构的技术资源优势，更好的为土地开发整理项目实施建设提供技术保证和措施。
目前，和我国其他工程监理的水平相比，土地开发整理工程监理仍然处在初期阶段，还有不少问题需要在实践中探索解决。实践证明，监理制度已经在土地开发整理工程中发挥了作用，取得了一些成果。通过对近几年来土地开发整理工程监理单位的了解，发现目前土地开发整理实施建设中存在着某些问题，影响了监理工作的正常开展。
土地开发整理中监理工作存在的问题
1.监理制度仅局限于施工阶段
目前，监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员边开展工作边熟悉情况，对工程并未深入的掌握和熟悉，不利于监理工作的顺利开展。
2.把监理人员当作质检员
部分施工单位把监理人员看成是质检员，在质量检查方面依赖监理人员，某一部位施工完成后，未进行自检自查，就要求监理人员去验收，自身的质量体系未能有效地运行。监理人员是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，不是承包商的质检员。这个问题不仅涉及到职责问题，还涉及到验收程序。各项验收必须在施工单位自检合格的基础上报请监理人员验收。施工单位有确保提供合格产品的责任，监理人员负责检验工程产品，施工单位不能把监理人员当作自己的质检员，监理人员自己也不能把自己等同于施工单位的质检员，监理的检查要全面。
3.监理人员整体素质普遍不高
由于种种原因，从事土地整理监理的从业人员普遍存在专业知识面窄、素质不高、年龄老化，兼职挂名多、在职专业技术人员严重不足等问题。以辽宁省为例，现阶段土地开发整理工程监理人员的业务水平同其他工程建设监理水平相比有一定差距，其中最明显的是对土地整理技术知识的掌握程度不高。
4.缺乏相关制度和技术规范
当前，土地整理工程项目实施监理大多是由各监理人员，特别是项目总监理工程师根据自己对土地开发整理工程监理的理解和想法开展监理工作，随意性比较大，因而造成一些监理工作不到位，甚至影响工程监理的效果。因此，就本行业而言，加强监理人员对监理行业规章制度的学习和执行是十分必要的。
5.有些业主对监理制度认识不足
监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。如果不是这样，实施建设监理就没有什么意义。要根据工程建设实际情况需要和合同要求，派遣合格的监理人员。同时要有组织有计划地对监理人员进行业务培训，不断提高整体业务水平和素质。工程监理工作者应是既懂工程技术又懂管理，并具有丰富的实践经验和良好职业道德的复合性人才。所以对从业人员必须制定培训和再教育计划，并监督实施。同时要制定相应的处理实际问题和判断能力的考核、考试制度，使从业人员的专业知识不断更新提高。与此同时，还必须强调加强职业道德教育和法制教育。
6.内业资料整理不及时
监理行业未来的发展要依靠年轻员工，各监理公司非常重视培养和指导优秀的年轻员工。对暂未取得监理工程师资格的具有发展潜力和表现较好的年轻员工，应有意识地让其跟随监理工程师进行项目的监理工作，在实践中增长知识和才干。使其在老同志指导下参加整理项目的监理资料，不断提高专业技术水平和业务工作能力。
7. 监理对施工企业验收制度管理不够
监理一切报验均在施工单位自检合格的基础上进行。实际工作中，许多质检员变成了“联络员”，某一部位施工完成后，质检员便去叫监理来验收，监理验收合格后就算合格，不合格再整改。这无疑简化了工程验收程序，使自检工作流于形式，分项工程质量整理不能同工程进度同时进行。
土地开发整理中针对问题所提出的解决对策
1.尽快提高从业人员的整体素质
从几次的检查情况看，各地比较重视对施工阶段施工单位的管理情况，对监理的认识成度不足，难免出现一些问题。一是各地很少采用招标方式来确定监理单位；二是个别项目不签订委托监理合同，只有“口头协议”造成监理单位不能够认真的去进行监理工作。从而影响施工进度。
目前，政府职能部门或其他有关机构对监理工作的检查督促作出的表扬和处罚基本上是针对监理单位的，也就是说，监理工作存在的风险由监理单位承担。采用这种手段迫使监理单位注重自身队伍的建设，注重服务质量。但是也存在一些问题，如监理单位被批评或处罚后，监理单位对相关责任人进行处罚，甚至将其辞退，而辞退之后，责任人照样可以在别的监理单位任职，政府部门的处罚没有起到应有的效果，这种现象是比较普遍的。监理工程师的职业道德和工作能力直接影响监理业务的开展，因此，监理单位在建立健全用人机制的同时，监理工程师的职业资格应该受到强有力的约束。
2.加强对监理市场的管理、加强行业自律
在网络高度发达的社会，利用网络可以找到解决各种问题的方法，“实习证明”也不除外。在网络上，不少QQ群在从事实习证明生意。有一个“大学生实习证明群”声称“专门为大学毕业生提供加盖实习公章服务”，并宣称“一次性解决全部问题”、“正规有效”、“安全无风险”。另有“学生证明实习盖章回访”的QQ群则称，可以“承接全国各地实习证明”。当然，这些虚假的“大学生实习证明”并非当今大学实习现状的主流，绝大部分高校的大学生毕业实习还是非常正规的，但是上述不良现象是的确存在的，并且还成为了媒体关注的焦点之一。这不得不引起教育界的重视和反思。
3.加强监理人员对监理行业规章制度的学习和执行
随着辽宁省土地开发整理事业的不断发展，在土地开发整理项目中实行监理制度的重要性日益明显。目前，土地开发整理项目中，多数是参照建设和水利部门的监理规范和规定来进行监理工作，但是完全按照建设和水利部门的监理规范和规定来实行会出现针对性不强等问题，相关的技术文件没有统一的要求。
4.注重培养使用年轻骨干，为行业发展积蓄后备力量
一个合格的项目不光是施工质量达到合格，对于内业的标准也要达到要求。普遍来看，辽宁省的项目实施情况大部分都能达到要求，但对项目内业资料的整理不及时、不准确、有些项目甚至出现内业资料所表现出来的工程量与实际情况不符的情况。主要责任是施工单位对内业资料不够重视，监理单位督促的力度不够所造成的。
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5.严格执行验收程序，对监理工作负责
针对此类情况，监理人员应该在项目施工单位自检合格的基础上再进行对施工单位的复检工作，做到严把质量关。保障项目各分项工程质量的好坏，是决定项目质量能否达到要求的重中之重。所以监理人员应该严格把关，只要发现其不合格的分项工程，就不应继续往下进行验收，要求其先进行整改，整改合格后再次验收。从而达到质量要求。
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