（河南省白龟山水库管理局，467031）
【摘 要】小型农田水利工程的建设和管理是我国劳动人民农业经济发展的命脉,是我国农业发展的基础,在我国农业抗旱抗灾、增加粮食产量、改善劳动人民的生活水平和质量、推动我国农业经济的进一步发展等方面有着不容忽视的作用和意义。本文就小型农田水利工程施工的各个环节的施工管理工作进行探讨。
【关键词】小型农田；水利工程；施工管理
一、小型农田水利工程概述
小型农田水利工程是为解决耕地灌溉以及农村人畜饮水问题而修建的水利工程，一般来说,小型农田水利工程规模较小,工程投资少。这类工程工艺简单,对技术要求低,设备安装也简单。现阶段,大部分项目的实施均包含群众性建设,建设单位也是项目建设的实施者。因其工作量小,不能完全按照规定进行单位工程、分部工程及单元工程的划分,质量监控工作较难
二、小型水利工程施工管理现状
近年来，虽然我国政府和地方政府都加强了对我国农田水利工程的建设和管理,但是,由于我国小型农田水利工程建设管理起步较晚,水利工程的建设管理体系仍然不太健全,因此,我国小型农田水利工程的施工管理显得随意。在我国,大多数农村小型农田工程的如水库、小电站等一些设备老化失修,导致农田水利设施无法正常工作,农田水利设备的情况更为严重,彻底失去效用。我国农田水利工程的施工方式和管理状况都不标准,尤其是小型农田水利工程的建设施工就更为随意。小型农田水利工程大部分都是国家政府出资,并由村里共同施工建设或则请非专业的水利工程施工队来建设，他们在施工过程中普遍出现不遵守施工要求的现象,严重影响施工效果和质量。
三、加强领导，落实责任制
全面落实责任制,明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任,层层落实责任制,并加强监督和检查.按照水利规范和技术要求,出现质量问题,不管当事人发生什么变化,都要追究责任,即工程质量终身制。彻底解决工程当事人不管工程质量如何,出现问题一走了之的弊端,使工程人员真正负起责任来。
四、严格执行水利建设程序
严格执行《水利工程建设程序管理暂行规定》和有关文件；严格工程设计审批制度，未获批准的项目不准开工；严格按照单元、分部、单位工程进行质量评定，任何工程未经验收不得投入使用或进行下一阶段施工。
五、目前农田水利工程建设现状与存在问题
农田水利工程管理是建设过程中的弱点,目前我国小型农田水利工程往往依靠农民投工投劳进行管理,由于管理人员缺乏专业的培训,大部分的农田水利工程因为没有合理的管理导致老化失修、设备报废等问题,如果管理人员忽视了农田水利工程的管理与维护工作,那么就会导致这些水利工程很难发挥自己的作用.使水利工程发展滞后的主要几点原因如下：
1、设备老化
水利工程中常常要用到机电设备,但是这些设备由于没有进行合理的维护和管理,在长期使用以后,出现了功能衰退,灌溉能力差,不能起到应有的作用。
2、水利工程管理的滞后
近几年来随着生产责任制度改革的不断深入，农民对集体观念比较淡薄，在水利工程上，只知用水,不愿管理和保护,并且农村水利工程施工中质量控制比较低，往往存在灌区支渠以下用水混乱，跑、漏、渗等现象较为严重,最终导致水利工程老化失修,损坏严重。随着农村人口的不断激增,大面积的土地开垦,就不断需要新的水源,利用地下水进行灌溉,如果没有得到有效的管理,常常会造成地下水资源浪费,最终不断影响到农业生产,也会对生态环境带来破坏。
3、后续管理工作不到位
水利工程是一项复杂的工程，涉及的环节非常多，整个工程下来需要很多的人力和物力，还有大量的资金投入。比如很多设备最初维修时,大部分只需要人工修理,不需要花钱来购买零件,但是,如果不及时的维修,会积累跟多的故障,以至于最后无法维修，必须购买新的设备。对于土建设备来说,如果管理不到位,会造成渠道、涵管、输水隧洞的损坏,这样就失去了功能,不能为农民带来耕种田地的便捷。
4、政府投入减少
在农村地方政府中,不仅要农田水利建设投入,同时要发展其他方面，这就会导致政府财政较为紧张,严重制约了农田水利工程配套设施和小型水利工程的建设。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在2005年时，中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金,以“民办公助”的方式进行支持各地的水利工程建设,取得了良好是效果,但是对于有些农业发展欠发达地区，很难有较多的资金投资农村水利工程建设,这就都导致了政府对水利工程的投资建设。
5、基层水利技术人员综合素质参差不齐
近年来,农田水利工程建设项目逐渐增多,规模不断扩大,但是在水利工程建设的同时没有做好配套设施的建设，没有做好水利工程的管理方案，最终导致管理单位机构设置不合理，非工程管理岗位过多,人力资源配置不合理,管理效率地下,最为严重的问题就是各种高、中级工程技术人员短缺,不利于水利工程的管理和维护。
六、加强小型水利工程施工管理的意义
1．根据不同地区的农田水利工程情况，采取有针对性的施工方案，对影响工程水利安全运行和排灌效益正常发挥的工程，要优先进行改造，以保证小型农田水利工程的正常运行和效益的发挥。
2．兴建小型农田水利工程主要是方便农民进行农业生产,提高农业收入,因此,对于各种灌排工程的形式要采取集中连片布置的方式，避免因工程分散布置增加维护管理难度；在工程设计、设备选型以及施工等方面都应综合考虑各种因素,以便于农民管理维护方便。
3．建设小型农田水利工程要注重经济效益,让农民真正感到实惠,做到旱天能灌溉，发生涝灾能把水排出去,农机能便捷进田,最终达到农民增收的愿望。
七、小型农田水利工程施工管理
（一）工程的施工质量管理
根据小型农田水利工程类型的不同特点，分别制定了质量控制的重点。
1．渠道衬砌中主抓土模夯实
渠道衬砌是小农水工程中的传统项目,其施工测量、土模制作、砼衬砌、渠堤培土等技术已熟练掌握。但土模制作中的夯实在施工中落实是难点,土模夯实质量的好坏,关系到砼衬砌的质量及渠道的安全运行和使用寿命。所以在工程施工过程中制定了质量检查制度。要求施工单位对土模夯实工序先自检,再报监理单位复核,最后业主单位进行合格验收。对不符合设计要求的土模不得进行砼衬砌工序,施工单位要进行返工处理,直到达到设计要求，从内部到外观保证了渠道衬砌的质量。
2．暗管输水合理安装排气阀
低压暗管输水灌溉技术在节水灌溉中发挥了重要作用，经历了一个从砼管到PVC管的演变过程。工程中的暗管输水全部为PVC管,其特点是施工速度快,但如果排气阀安装位置不当或操作不规范,在停泵时容易造成负压,压瘪管道,造成损害。施工时要求施工单位的技术人员对每个井的管道布设、地形状况实际考察,合理布置排气阀,必要时增设排气阀。同时加强管理运行人员的操作规范培训教育,保证工程的安全运行。
3．泵站改造抓好施工测量复核工作
实施方案只进行典型设计,没有具体到各个泵站,施工测量放线的结果将直接影响水泵型号、启动柜型号、压力钢管的选择,进而关系到工程的建设投资。在施工单位测量放线时，要求监理单位和设计代表现场跟踪复核对测量结果予以确认，以保证达到设计要求和施工规范,同时对工程的资金投资进行了有效控制。
（二）加强对农田水利施工工程的监督管理
要管好小型农田水利设,首先要解决人的问,就是要落实有人去管的问题。要从严选聘水管员,选聘热爱水利工作,能够承担小型农田水利各项任务的人员。农田水利工程开始建设施工时,就要对整个工程进行管理和监督,尤其是在施工过程中,要严格监督施工的每道工序。一定要求严格按章操作,并对其施工质量和效果进行检查,对于建设施工材料和设备也要严格检查,保证整个水利工程的施工建设效果和质量。
要完善施工质量的监控体系,强化对施工队伍的审查。在对人员进行审查的同时,还要加强对施工机械设备和材料的检查,确保万无一失。在现代小型农田水利工程施工过程中,施工人员是建设的主人,而施工的设备和材料是建设的重要因子。因此,施工单位
应该构建符合实际情况的施工体系。这样做,不仅能有效提高施工单位对建设全过程的控制与监管,还可预防质量问题的产生,真正做到防微杜渐。
（三）加强安全管理措施
做好施工单位的安全管理工作,相关的单位还需要做好下列工作,以及时正确的进行施工单位决策。施工单位必须树立施工单位员工的安全意识,员工具有安全意识之后,就能够自发的、自觉的进行施工单位的安全管理。施工单位定期的组织员工进行安全施工技能的培训与教育,让员工既有安全施工的意识,又能够具有安全问题排查与解决的能力。水利工程进行安全事故的预防,必须通过全体工作人员进行参与进来。水利施工中每个细节问题都会导致水利工程的事故，所以较好的组织施工员工进行适时的排查，能够有效的处理安全管理工作。施工单位的安全工作需要施工单位工作人员全面的排查施工安全隐患以及施工过程中的各种不安全隐患。安全工作的监察工作能够及时的发现没有排查出来的安全隐患,安全管理过程中,难免会存在一些工作上的疏漏。所以,必须通过监管手段把安全工作落实到位。施工单位管理部门要发挥自己的安全管理职责，采用安全管理手段组织管理人员进行安全隐患的排查与处,对施工单位员工实施安全维护的奖励与惩罚,以进一步有效调动员工工作的积极性。
综上所述,在水利工程中,小型农田水利工程直接关系到农民的用水状况,对于粮食生产有着重要的保障意义。我国在小型农田水利施工管理中还存在着诸多问题,我们加强施工管理,保障小型农田水利工程每一个环节的施工质量。
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论文作者:郭晓丹
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年1月供稿
论文发表时间:2016/4/22
标签：水利工程论文; 农田论文; 农田水利论文; 工程论文; 施工单位论文; 水利论文; 水利建设论文; 《工程建设标准化》2016年1月供稿论文;