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日本是一个岛国，国土面积近40万平方公里，人口1.26亿。从二战结束时的满目疮痍到20世纪末，经过几代人的不懈努力，已跃升为仅次于美国的世界第二经济强国，国内生产总值（GDP）已达5万亿美元，和拥有2.5亿人口的欧盟相差不多，人均GDP超过3万美元。日本创造了经济奇迹。
一、日本社会当前所遇到的问题
1.受到泡沫经济冲击。日本经济高速发展半个世纪，进入20世纪末期，出现了震荡，增长乏力。突出表现为银行的呆坏帐、不良债券增多，银行向企业贷款能力不足，企业由于资金等供应不足，出现了萎缩。部分企业从比较利益出发，把资金技术转移到国外，在那设厂和开店，获得便宜的劳动力和广阔的市场，本国产业则出现空洞化。建筑行业，由于政府投资减少，建筑业需求劳动力大幅减少，所以不少企业纷纷采取裁员等措施，企业大量劳动力溢出，出现了比较高的失业率。到2001年失业率达到5.1％，大阪等地区高达6-7％，超过了社会警戒线，影响了社会安定，使经济出现了滑坡。
2.社会人口结构发生了新变化。由于日本经济高度发达，物质和精神生活水平的提高，人均寿命明显提高，女性平均年龄达到79岁，男性达到76岁。社会出现了人口老龄化趋势。日本规定领取退休金下限为60岁，却没有上限规定，中高龄人员明显偏多。这些劳动力大多是习惯于传统制造业的熟练工，基本很少掌握现代信息技术。他们明显跟不上信息化社会的步伐。
随着日本人民文化水平的提高，人们的传统生育观念发生了变化，社会家庭出现了少子化。不少刚毕业的青年人由于家庭生活优越，没有正式就业，或在家赋闲，或被临时雇用，这样的青年在日本大约有200万人。
很多妇女在家完成生儿育女任务后，希望重新谋职，加入求职的劳动力大军，这一系列因素造成失业率和不完全就业人口居高不下。
3.传统的体制、制度、法律法规受到挑战。日本经济腾飞时，传统的企业制度即终身雇用制、年功序列工资、企业工会春斗秋谈等曾起到了重要作用。在企业扩张，市场需求较好的情况下，不失为一种好的制度。它有利于企业稳定团结，有利于企业生产率的提高，有利于形成和谐的劳资关系。一旦产品市场销路受阻，竞争加剧，这些制度就显现出它的弊端。当前经济全球化，要求企业必须根据市场对产品的需求，调整劳动力，有进有出。在高科技时代，知识是主要资本，它要求掌握这部分资本的最有活力的年轻人，在最佳贡献时得到最好的物质鼓励，而年功工资却与这一客观要求背道而驰。
在企业不景气的情况下，工会参与“春斗”和“秋谈”（即春天开展涨工资斗争和11月份关于升奖金商谈），失去了客观经济基础。在企业经济效益下滑，面临破产倒闭边缘，工会再组织春斗和提出增长工资和奖金的要求显然不合时宜。在企业出现大量冗员，工会再坚持终身雇员不许裁员，显然不妥。目前工会处在两难境地，要维护少数人员不被裁员，企业倒闭将使更多人失业。所以工会的基本态度是赞成企业实行绩效工资，坚持维护终身雇用制，尽量少裁员和不裁员。
在关于企业裁员发生纠纷时，通过仲裁程序解决，按过去法律规定一般需要5年才有结果，等到5年，为时已晚。从以上这些方面看，在经济不景气时，过时的体制、制度、法律己成为生产力发展的羁绊。所以调整上层建筑已势在必行。
4.传统观念受到冲击。日本人传统的终身雇用观念，受到经济不景气效益滑坡现实的冲击。通过市场由企业和劳动者进行双向选择，已逐渐成为不争的现实。所以劳动就业市场化，是日本企业求得新发展的必然选择。中高龄职工必须面对市场需求，对自己进行职业能力再开发，在原来就业的企业不景气时，必须另谋高就，重新进行职业设计和培训。从学校毕业的高中生、本科生、硕士生要适合企业的需求，还必须把从书本学到的知识转化为企业服务能力。因此也必须进行就业前和就业后的职业能力开发。
女性是社会丰富的劳动力资源。传统日本女性结婚后相夫教子，然后再就业。受到经济不景气的冲击，她们正从传统走向现代，选择从学校毕业直接就业，家庭教育逐步实行社会化。女性形象思维能力强，在年富力强时参与社会财富的创造，对日本经济实现新的腾飞，无疑具有重要的现实意义。
二、出路与对策
日本出现经济不振，失业率攀升，引起社会朝野和百姓的极大关注。他们不是坐而待毙，消极等待观望，而是积极奋起，采取了一系列对策。
1.进行上层建筑政府机构的改革。要振兴日本经济，在宏观上需要建立精简、高效运转协调的政府。进入21世纪后，小泉政府大胆进行机构改革，更加注重发挥国家宏观调控职能。他们把工作性质相近，职能交叉的政府部门进行合并重组。例如，把厚生（卫生）劳动部门合并为厚生劳动省，专门设立了解决失业问题的社会安定局和职业能力开发局。对于诸如环境保护、劳动标准等部门进行合并，更加突出政府制定宏观政策的职能。
2.重新调整经济基础，打破企业僵化的体制。企业是社会的经济细胞和活力的源泉。要振兴经济，必须在微观上对企业原来形成的固有制度进行改革。日本虽然实行市场经济，但原来形成的终身雇用制、年功序列工资、企业工会三大支柱制度，带有浓厚的社会主义计划经济色彩，市场化水平不高。特别是劳动力供求调节、人才培训、工会组织，基本以企业为单位进行。要使企业具有活力，必须以市场为基础进行企业和劳动者个人的双向选择。工资制度调整也应以市场供求为基础进行全新调整。人才培训的职能绝大部分应由社会进行。不应由企业办社会，而社会要为企业服务，以企业需求为导向，市场机制为其运转模式，才能使企业摆脱体制束缚，充满活力。
3.把人的职业能力开发作为基本国策。当前世界经济全球化、一体化。人类社会已进入知识社会、信息社会、网络服务的社会。科学技术更新换代明显加快，在这种情况下，进行人力资源开发，已成为各国振兴经济的基本国策。进行人的职业能力开发是各国加速经济发展的不二法门。谁抓住了这个社会经济发展的牛鼻子谁就取得了经济的主动权。日本社会各界达到了高度的共识，把它列为国策，作为系统工程进行全面实施。他们的基本做法是：
第一，以立法的形式强力推动。日本社会很早就意识到职业能力开发的重要性，对这项事业的发展进行立法。从立法的高度统一社会认识，以法的名义强力推行。日本出现泡沫经济以后，他们又于2001年对《职业能力开发法》进行了重新修改，使其更具有时代的特点。这充分说明日本重视利用上层建筑促进经济发展。
第二，狠抓组织落实。职业能力开发作为一项系统工程，要全面实施，必须有强有力的组织作保证。首先是政府的组织落实，全国由厚生劳动省组织牵头，在全国47个都道府县都设有职业能力开发局，主管这项工作。除此之外，他们还以立法的形式确立半官方组织（职业能力开发中心）来对职工能力开发进行具体实施。职业能力开发中心是一个实体，它在全国各地都设有职业能力开发学校，对各类人才根据市场需求进行培训开发。每年都为企业、机关培训大量人才。除此之外，他们还允许部分由政府认定的民间团体进行这项活动。现在电机工会正以产业工会名义对职工进行职业能力开发的尝试。全国初步形成官方、半官方、民间团体共办职业能力开发的组织系统。这些良好的组织网络，为全国职业能力开发打下了坚实的组织基础。
第三，经费有保证。对全国进行大规模职业能力开发，需要有大量经费作保证。国家以立法形式确定经费保证金。他们用0.75％失业保险金作经费。此外，每年国家还专门拨款用于这项事业。经费来源一般实行三三制原则，即国家拨款1/3，地方政府拨款1/3，经营实体自筹1/3。现在这项事业由于有了经费保证，正在全国扎实有效、有条不紊地拓展。
第四，社会效果明显。全社会大力推行职业能力开发以后，社会效果十分明显。首先，它改变了人们的观念，使人们认识到，人必须适应社会。社会在发展，人的能力就必须同步提升。市场经济的基本意义就是变动不居。今天企业生机勃勃，过不多久就可能成为夕阳行业，惨遭淘汰，企业必须转产，职工必须转岗，人随岗转，要适应新岗位，就必须对自己职业适应能力进行开发，重新就业。一次分配定终生，在知识经济时代，已经远远不能适应社会需要。人们必须终生学习，不断对自己进行职业设计，终生开发职业能力，以适应不断变化的新环境，新岗位。其次，通过职业能力开发活动，解决了全国大量失业人员重新就业问题。从有关部门统计看，经过能力开发和职业培训有70-80％的人重新找到了工作。目前，日本全社会经济出现复苏迹象，失业人口在稳步下降，职业能力开发功不可没。
三、可借鉴的基本经验
1.把职业能力开发作为中国的国策。我们应学习日本民族成功的经验，在全面建设小康社会，实现民族经济腾飞过程中，把职业能力开发作为中国的基本国策。这是时代的选择。我们也应从立法开始，借鉴日本《职业能力开发法》，从法律制度上规范全国上下对这一重大国策的认识，并把组织、经费、基地、实施程序这些涉及职业能力开发的重大问题以法律条文形式加以规定。只有在全国推行这一重大的系统工程，才能使我们的国民素质不断得到提高，使我们的民族成为不断创新的民族，立于世界先进发达国家行列。
2.有关大专院校应设立职业能力开发系和专业。职业能力开发是市场经济要解决的永恒课题，从日本发展的实践看，人才就业市场需要大量工作人员，对劳动者职业能力开发进行指导，对企业和个人双向选择进行指导，这些人就是职业能力开发指导员，是日本公共管理急需的人才。在我国当前就业形势极其严峻，需要培育扩大规范劳动力市场的情况下，更要求有专门院校培养的职业能力开发指导员，为劳动者和企业提供实实在在的帮助。
3.职业能力开发必须走社会化市场化道路。日本在泡沫经济发生前，员工的职业能力开发主要以企业为主，松下幸之助在松下首先创立了职业能力培训学校，为企业不断输送合格人才。在经济繁荣时期，这套办法是行之有效的，但在企业经济效益下滑时，企业无力承担庞大的培训费用，对中高龄职工进行再就业能力开发，因其成本高，逐渐为大多数中小企业放弃。因此职业能力开发应走社会化、市场化之路。由政府、中介机构、民间组织、企业、工会共同承担。只有通过市场取向，才能把这项事业作大，作好。
4.加大政府改革力度，发挥中介组织作用。市场经济条件下的政府，不可能全包统揽，政府的主要职能是进行宏观调控，出规划，出政策，具体组织实施应发挥中介组织作用。如日本的职业能力开发就交给了财团法人“职业能力开发中心”去办，既减少了政府工作人员，又使这项事业更好地按市场化原则操作，各项措施更加到位。政府应充分发挥民间组织、社会团体的积极性，政府监督，各方去办，职责清楚，分工到位，机制灵活。
5.加大银行监管力度，防止泡沫经济。日本实行主银行制，企业贷款由银行提供，在企业正常运行，银行对企业血液输送渠道畅通。一旦银行有了大量呆坏帐，不良债权，银行收不回投资，无法向企业正常贷款。企业得不到足够发展资金，势必出现萎缩，整个社会经济就会出现肠梗阻。所以，加大银行监管力度，是防止社会出现泡沫经济的关键。
6.注重文化对民族、企业、个人素质提高的作用。日本通过几代人的不懈努力，实现了经济腾飞，其中文化作用功不可没。特别是其与企业共存共荣以及对企业忠诚、守纪律、钻研技术的企业文化，对民族的腾飞起了作用。
7.在发展经济的同时，必须注重环境保护。日本虽然跃入了发达国家行列，但他们的环境却没有遭到破坏，而是在发展经济的同时，时时注意保护环境。中国在追求经济发展的同时，必须更重视环保。
8.解决大城市交通问题，必须实行立体交通战略。日本东京有1400万人，大阪有800万人，是世界上单位面积人口最稠密的地方。但这里交通秩序井然，很少出现交通拥堵和事故。关键是他们注意发展立体交通。特别是注意开发利用地下空间。同时向空中要道路，基本实现了地下三、四层，地上三、四层的立体交通体系。他们利用资本的冲动，谁开发，谁管理，谁受益，由各家股份有限公司开发地下、地上交通，独自管理运营受益，较好地解决了开发资金不足的问题。