试论我国档案中介机构的完善，本文主要内容关键词为：中介机构论文,试论论文,我国论文,档案论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民同志在党的十五大报告中提出要“鼓励和引导第三产业加快发展”，“培育和发展社会中介组织”。1999年11月中央经济工作会议明确提出：“必须采取有力政策和扶持措施，加快信息、文化、教育、旅游、社区服务和中介服务的发展。”根据上述指导思想，我国档案中介机构有了一定规模的发展。据不完全统计，截至到九十年代末，全国已有一百多家档案中介机构。下面介绍几个主要的：
(1)浙江省的档案事务所，档案业务技术咨询服务部。
1992年9月，浙江省建德市、湖州市成立了档案事务所。12月，经省档案局、杭州市科委批准，省工商局核发营业执照，成立了浙江省档案技术开发服务部。1993年3月，经省编委批准，成立了浙江省档案事务所，1998年向有关机关进行了工商税务登记。截止1993年底，全省已成立档案事务所12家，档案业务技术咨询服务部近十家。
浙江省的档案中介组织起步早，从建立到初步发展经历了八个年头。建立了以档案知识与技能传授，档案法律、业务技术咨询，档案劳务输出为支柱包括其它一些工作（如组织出省参观考察，办理目标管理达标升级各类证书等）在内的全方位服务体系，开始显示出档案中介机构的地位和作用。他们在认真实践、逐步摸索前进中，发展了自身事业，积累了经验，并陆续出台了有关规范档案中介机构的法律法规和章程。
如：① 《浙江省档案事务所咨询服务收费管理办法》。该《办法》对于经有关权限部门批准设立的本省各级档案部门所需的档案事务所的收费范围、收费项目、收费标准和收费办法以及收费工作的管理作了具体规定。
② 《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》。此办法第十一条规定：省档案行政管理部门和省工商行政管理部门应当制定有关档案咨询、鉴定、评估等中介服务的管理办法。
③ 《浙江省档案事务所章程》等有关内部管理制度。
虽然这些规章制度在今后的实践中还需要进一步完善和发展，但在档案中介机构新生阶段起到了示范作用。
(2)上海档案咨询服务中心。
1993年2月，上海市档案局党组决定成立上海档案咨询服务中心，1993年6月上海市黄浦区工商行政管理局批准核发营业执照。这是上海第一个市级档案中介机构，此后上海市闸北区、浦东新区，崇明县等档案行政管理部门也相继成立了档案事务所和档案咨询服务中心。由于档案中介业的三大支柱：信息、人才、技术在上海都有一定优势，具有发展档案中介业的优越条件，所以档案中介业在上海发展迅速。截止1998年底，据不完全统计上海已有档案中介机构20多家，从业专兼职人员250多人。
自1993年上海档案咨询服务中心成立以来，上海的档案中介业从无到有，力量从小到大，成果从少到多，作用从不起眼到较为显著，逐渐发展壮大。他们紧紧围绕改革开放、振兴发展上海经济、科技和档案事业发展的需要，努力工作，付出了辛勤劳动，在工程项目档案咨询论证，新建单位建档，档案工作升级达标，档案科研等方面作出了较大贡献。尤其在档案科研方面，上海档案中介机构更是获得了丰硕成果，走在了前列。
成果之一：由上海档案咨询服务中心、闸北区档案事务所和浦东新区档案事务所联合承担的《档案中介机构理论与实践》的课题研究，在1998年9月通过了国家档案局、上海市档案局组织的专家评审。专家认为：“该成果填补了档案中介机构理论研究中的空白，在国内外处于领先地位，具有进一步推广使用价值”。该成果获得1999年度上海市档案局档案科技成果三等奖。
成果之二：由国家档案局主持、上海档案咨询服务中心和原上海市旅游事业管理局联合承担的《饭店档案管理模式的研究》课题，于1998年7月通过专家评审，一致认为：该研究成果具有科学性、实用性、可操作性，对实现上海旅游涉外饭店档案管理的规范化、标准化，提高饭店档案的科学管理水平具有重要指导意义，填补了旅游涉外饭店档案管理的空白，在国内属于首创，具有推广价值。
(3)其它省市的档案中介机构。
除浙江、上海以外，全国各地相继成立档案中介机构。如北京成立了《北京碧海兰台咨询有限公司》，为用户代整代存档案，代管、代理档案业务，仅一年之内就为十几个单位整理人事、文书、会计、基建等档案近万卷，并代为编写升级材料，为单位建档、档案升级工作等进行业务咨询；成立了安凯晓荣档案信息技术服务中心，为用户进行计算机软件开发、代理，光盘、网页制作，档案扫描，技术培训，项目咨询等服务。安徽成立了安徽省档案事务所，安徽省档案缩微技术服务中心。福建成立了福建省文件档案管理服务中心。沈阳市成立了“沈阳市档案信息开发服务中心”。深圳市成立了“深圳市档案寄存中心”。大连市成立了“大连市档案培训管理中心”……以上档案中介机构，开展了多种档案业务、法律、评估、鉴定、教育培训等服务工作，为档案中介机构的进一步发展奠定了基础。
由于我国档案中介机构是近十来年才出现的新生事物，同其它中介机构相比也是最年轻的，正处在幼年发展时期，所以需要在各方面予以完善，需要档案界同行们的积极努力，敢于开拓、勇于创新，更需要各级领导的关心、支持，使其能迅速成长，逐步趋于成熟。
（一）适应市场经济需要，积极培育服务市场
随着我国档案事业的迅速发展，1985年我国第一部《档案法》颁布实施，社会档案意识普遍提高，尤其是1996年第十三届国际档案大会在北京胜利召开，“档案”一词在报刊、杂志、广播、电视和人们的生活中已随处可见。但是，由于档案这个特殊行业的特殊性，造成长期以来档案工作的封闭性，相对于其它行业来讲，被了解的程度远远不够；而且档案事业的工作人员内部在改革开放的大潮中也存在一个解放思想、转变观念的问题。所以必须：
第一，加大向社会宣传的力度。
档案中介机构的出现是档案工作走向市场、面向社会的良好开端，但它的性质、任务、地位、作用，不可能一下子就被社会广泛认识和接受，因此迫切需要我们摒弃过去那种衙门作风，勇于面对市场，开拓市场，通过有关途径，运用各种媒体进行宣传，提高它在社会上的知名度，使原来由业务指导大包大揽而力不从心的档案服务，转到依托中介机构解决管理中的具体问题。可以抓住挂牌营业契机，向档案界同行及新闻媒体进行宣传。向部分国家机关、企事业单位发放印刷宣传品，做定向宣传，寻找客户。或直接到一些单位上门宣传，优点是直接与客户沟通，当面解答客户提出的问题，可以从交谈中获取需要的信息。
第二、依靠档案行政管理部门出台一些政策、法规。
档案中介机构同其它中介机构一样是在党和国家政策指导下应运而生的，它的发展和完善仍然需要政策和法规给予指导和规范，使档案中介机构的运行有法可依，有明确的方向和目的，什么可为，什么不可为，将档案中介机构引导到正常发展的轨道，也使它的消费群体心中有数，从而营造出一个有法可依、规范有序、安全可靠的档案中介服务市场。这样才能有事干，才能有市场。有些地方法规已经对档案中介机构的某些问题作出了规定，为档案中介服务朝有序、规范方向发展，提供了强有力的保证。例如：《河北省档案工作条例》第十条规定：“从事档案鉴定、评估、咨询等中介服务的专业人员，须经市（地）以上档案行政管理部门资质认定。”
第三、档案中介机构要为消费市场提供优质服务。
（二）做到与档案行政事务剥离，支持中介机构发展
随着档案局馆实行新的体制，必须强化执法监督职能和拓宽服务社会功能，这就需要把原来具体、直接管理的档案事务分离出来，由档案中介机构去承担，使档案行政管理部门由直接管理为主向间接管理为主过渡，逐步从繁琐的具体事务中解脱出来，把更多的注意力放在对档案事业全局的指导上来。
1998年5月，福建省档案局经局党组讨论研究作出决议成立了福建万方科技发展有限公司和福建省文件档案管理服务中心。为了扶植公司的发展，省档案局（馆）进行了本局（馆）事务性、服务性工作剥离，把这些服务项目纳入公司业务范围，加强成本核算，杜绝各处室或个人、小集体吃小灶，拿回扣等行为。支持了公司的发展，也理顺了行政管理职能，并达到了纯洁干部队伍的目的。
（三）档案中介机构必须处理好四个关系
1、要正确处理与档案局、馆的关系。档案中介机构的工作要和档案局、馆的工作相辅相成有机结合，必须明确区分各自的职能。档案中介机构没有档案局制定规划、法规、条例和实施监督的权力，但却可以开展咨询、论证、具体指导的业务；档案中介机构没有对各级档案馆（室）的达标升级进行表决、颁发证书的权利，也不能象档案馆那样去征集和接收档案，但可以帮助社会各单位乃至个人组卷，代拟、代编有关方案、制度、参考资料和建立各种检索工具；档案中介机构还可以承担现有档案局、馆不能或不宜承担的具体而琐碎的劳务或事务性工作。
2、要处理好中介机构与委托人的关系。档案中介机构在处理与委托人的关系时，应当热情诚恳、尽心尽责地按照合同条款为委托人提供优质服务，努力满足委托人的要求。但当委托事项违背国家有关政策、法令、法规时，档案中介机构有权拒绝代理。另外档案中介机构应统一向委托人收费并如数入帐，避免工作人员在费用上私自与委托人发生关系，以维护档案中介机构的信誉及委托人的合法权益。
3、要正确处理好档案信息资源的开发利用与保密的关系。档案中介机构在办理委托业务时，不能泄露国家秘密和私人秘密。
4、要正确处理好档案中介机构与其它中介机构的关系。档案中介机构不能为争揽业务而抵毁其它中介机构，允许在市场经济中公平竞争。
（四）搞好档案中介机构自身建设，依法经营，规范服务
档案中介机构要想在激烈的市场竞争中求得生存和发展，首先必须搞好自身建设，做到依法经营、规范服务、以诚为本、信誉至上，以自己的优质服务取信于人，赢得客户。可从以下方面去努力：
1、依法经营、规范服务。
严格依法办事。首先档案中介机构的成立，要经过主管部门同意，有关权限部门批准，并且经过工商、税务部门注册登记，照章纳税。同时在档案中介事务中严格依法治档，严格按照法律、法规、规章和规范性文件以及有关业务标准、技术规范、管理办法执行；此外按照合同、协议办事，严格履行责任义务。
2、建章立制。
必须制订一套科学合理的完整的规章制度和操作流程。建立、健全档案中介机构自身管理规章制度，并在工作实践中不断补充、完善。还可以制订一些业务技术规范、操作规程等，使档案中介机构朝着规范有序，文明健康的方向发展，使其更具生命活力，发挥更大作用。
3、扩大范围。
近几年来全国各地的档案中介机构在诸多领域开展了服务工作。如普遍开展了为社会代整档案业务，档案专业培训，档案机构设置、档案管理模式、档案馆建造等咨询服务，档案管理软件的开发、缩微、刻录光盘、档案技术保护服务，对企事业单位代存各种档案，对个人代存家庭档案、资料（包括：邮票、字画、证件、古钱币等）业务。为用户解决了很多问题，取得了较好的社会经济效益。但范围还是比较有限，服务方式比较单一，还必须扩大服务范围，向更多领域进军。如：
(1)档案价值鉴定、档案资产评估。档案是国家的宝贵财富，鉴定其是否对社会有保存价值，有多大价值，也是档案中介机构的法定功能。档案现已列入国有资产管理范围。档案作为企业资产的一部分，自然要进行科学评估。有许多企业被兼并或破产，这些企业的档案需要进行鉴定，作科学评价，并指明档案的归属和流向。
(2)信息咨询服务。一是以丰实的馆藏档案、文献为依托，进行信息提炼或加工，以专题或其它形式进行服务；二是建立档案信息网，以现代化传输系统实现资源共享和信息服务。
(3)承办档案法律事务，提供档案法律、法规咨询服务。
(4)提供档案工作业务规范，为档案科研成果的推广和应用服务。
（五）建立一支高素质的档案专业服务队伍
市场经济的本质是竞争，竞争靠实力，实力靠人才。一流的服务靠一流的人才。档案中介机构在进一步拓宽服务领域、不断提高服务档次、全方位为社会提供服务过程中建立一支具有较高的政策水平、文化层次和业务水准的档案专业人才服务队伍，刻不容缓。
建立一支档案专业服务队伍建议从以下方面入手。
1、在职人员加强培训和自身学习。针对自己的弱项参加新知识、新技能培训班，比如参加技术咨询服务机构人员培训班、研讨班等。上海、浙江、辽宁档案局（馆）联合在1999年召开《档案中介机构建设与发展研讨会》，邀请了国家档案局领导和全国各地档案局（馆）长以及档案中介机构负责人参加，会上十几个单位介绍交流了工作经验和存在的问题并讨论提出对策，对档案中介机构的发展起到了很好的推动作用，并使参加会议的人员都从中受到启发，学到了东西。
2、聘请档案专家学者组成专家顾问团，为档案中介机构的发展和服务出谋划策，提供专业指导帮助，解决疑难和新学科问题，并可对档案机构人员进行高层次的培训和继续教育，使档案中介机构的服务更加增添丰富的文化底蕴和历史的魅力。
3、建立档案专业人才库。在档案行业内部和社会上聘请或招聘一批离退休或下岗的有中级以上职称，有一定档案业务专长，踏实勤奋，身体健康的同志组成一个档案专业人员网络，建立人才库，让他们在档案中介机构中专、兼职，既能使他们以自己广博的知识、丰实的经验服务社会，发挥余热，老有所为，又能为档案中介机构解决人才不足的困难，还能吸收一部分下岗人员再就业，可谓一举三得。
档案中介机构的发展方兴未艾，取得了长足的进步，并且初具规模，受到社会普遍欢迎，但由于受到外部环境与自身条件等方面的限制，就整个行业发展水平而论，仍处于起步阶段，其发展还带有相当程度的自发性，还面临着许多困难和问题，如产业化现代化程度较低，缺乏现代化服务手段，没有形成专业化市场体系等等。但是档案中介机构同其它中介机构一样，是在改革开放、市场经济的大环境下应运而生的，具有很强的生命活力，只要抓住时机敢于开拓、勇于进取、求实创新、努力学习、刻苦钻研、共同努力，就一定能够使档案中介机构不断发展完善，在二十一世纪中国的大发展中发挥应有的作用。
标签：企业档案工作规范论文;