黑龙江省城市规划勘测设计研究院
摘 要：城市土地资源利用是否合理，能够直观体现出城市规划建设的质量。规划人员要认清土地资源利用与城市规划建设之间具有密切的联系，做好城市规划建设的前提就是保障土地资源利用的有效性。基于此，本文将对目前城市规划建设中土地资源利用率不高的原因进行探究，并指出其中存在缺陷和漏洞，针对土地资源利用中的不足提出切实可行的改进方案，为城市建设的可持续发展提供新思路。
关键词：城市规划；城市土地资源；利用率
1 城市规划与土地资源利用之间的关系
随着大量人口涌入城市，对居住建筑的需求量越来越大，我国城市建筑规模逐年扩大，这给土地资源带来了很大的负担。与发达国家相比，我国国土资源虽然广阔，但人口众多，土地资源的人均占有量其实很少，这与标准范围之间存在着较大的距离。即使是我国东部沿海等经济较为发达的城市，与发达国家对比，在人均占有土地面积方面也落后不少。城镇化过程中土地浪费闲置严重。经过调查发现，我国各个地区在开发区建设方面，由于在建设的前期没有做好合理的规划设计，对土地资源的使用及其不合理。具体包括，开发区所占地面积广泛，但由于所在地比较偏僻，土地上除了一些建设项目，实际上利用率非常低，完全没有发挥出土地资源的使用效果！虽然一些国家级的开发区对土地的利用率较高，但在大部分的省市县，各种经济园区所占的土地资源基本处于毫无用途的状况，这对土地资源造成了严重的浪费。
2 城市在土地资源使用过程中暴露的问题
2.1 在城市建设用地的供需结构上出现矛盾
自从改革开放，我国的城市化水平就以快速发展的状态呈现在人们眼前，然而在高速发展和成绩的背后也逐渐暴露出一些不可忽视的问题。就比如一些城市大肆地将农业用地、耕地变成了建设用地，甚至采取了盲目扩张的手段，而在这不合理的扩张过程当中就导致了大量土地资源的不必要浪费，不良的效果影响非常深远。
2.2 闲置土地多，存在大量隐性浪费
虽然我国的占地面积较广，土地资源也比较丰富，但由于我国人口众多，人均土地资源占有量其实是很少的。目前的城市规划建设中，对土地资源的闲置现象比较普遍，这无疑是一种浪费。造成这种现象的主要原因，还是对土地资源的分配利用不合理。一些建筑企业贪图眼前的经济效用，采用了不规范不正当的行为进行恶性竞争，在破坏市场秩序的同时，也降低了土地资源的利用效率。具体表现是，相关企业缺乏科学合理的土地利用方案，这使得后续的施工过程没有依据可以依循。大量的商场、楼房被建立起来，但真正投入使用的只占小部分，这种情况下，企业不但收不到理想的经济效益，还会对自身的企业形象造成严重的危害。
2.3 土地资源的利用效率低，土地资源结构不合理
城市圈层的持续向外拓展扩张，这是在我国的城市化进程当中所体现出来的基本状态。相比较而言，像一些大城市诸如上海的土地资源管理和设置就相对来说比较出色且值得借鉴，但我国大多数城市普遍在土地利用的具体功能上仍然不够合理，使用效率低下，这也是当前我们国家中在土地资源利用方面所显露的主要问题。
2.4 土地利用低效率，出现炒地热现象
众所周知，我国的土地资源制度是土地资源公有制。党政机关、城市里面的国有企业包括最基本的商铺基本都是通过行政无偿进行划拨而进行使用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆近些年来，相关部门不断对房地产市场进行调查和追踪，发现了诸多不良现象，比如通过不正当的炒作手段导致房价过高，甚至从火爆的炒房热变成了炒地热，利用这些方式去谋求金钱效益。除此以外，这种炒地热现象对经济的良性发展具有致命性打击，不利于我国的长远发展。相关部门要引起足够的重视，采取有效措施改善这一情况，遏止不规范行为的发生，制定相关政策予以管控，从根本上解决问题。
3 提高城市规划与城市土地资源利用效率的策略分析
3.1 规范土地市场，加强监督管理
土地资源常面临使用不合理的情况，这是由于相关管理系统不完善引起的。为了促进城市规划建设，发挥出土地资源的最大效用，有关机构要重视对土地资源的管理。制定一系列规章制度，对不合理的土地资源利用行为给与眼里的惩罚，避免不法分子有机可乘，对土地资源造成浪费。政府要充分全面地考虑到当前土地资源的状况，在进行城市规划建设时，建立科学合理的利用方案，这样对于城市的建设也有促进作用。
3.2 技术规范的协调
以城市规划、土地利用总体规划的原标准要求为基础进行协调、调整，进一步明确两者所运用数据的统一性。对两者规划的相关标准、规范、技术、编制手段进行统一，从而实现基本数据与指标的协调发展。协调内容涵盖以下几个方面：一是城市规划区面积。假如城市规划区面积过大，则会加大城市规划行政单位管理难度，进一步激化土地管理与土地利用总体规划的矛盾，因此，城市规划面积的划分需要从城市建设需求出发；二是人均建设用地面积。从当前城市建设发展角度入手，对用地条件合适的城镇建设用地可以适当放宽指标，但要进一步集中对城（镇）、乡（村）建设用地的控制；三是用地分类指标，进一步明确土地利用总体规划中村庄、城镇用地建设，在满足国家国土资源管理需求的基础上合理调整用地分类指标。缓解城市规划与土地利用总规划之间的矛盾，为两者协调统一奠定基础。
3.3 坚持可持续性发展理念
可持续发展理念是由 1987年的世界环境与发展委员会在一次关于保护环境的会议当中首次提出的，而后逐渐被世界各国认同，同时可持续发展的理念也写入了我国的战略发展报告中。在当下城市规划与土地资源利用的问题上更要坚持可持续性的发展理念，从而充分提高城市土地资源的利用率。在城市规划时要进行充分的调研和分析，坚决杜绝城市基础建设中经常拆建的行为。尊重城市发展规划的客观规律秩序，要从以下两方面进行加强：一方面在城市资源配置过程中针对城市的旧城区和老城区，要以不断完善和修复为主，不仅要保护城市土地资源，而且有些老城区更是城市的历史文物，也是这座城市的发展的历史见证。它记载了城市的历史文化，而那些需要销毁重新建设的地方要以可持续的发展理念为指导，积极更新城市发展策略，有效提高城市土地资源的利用率。另一方面我们在利用城市土地过程中，既要保证尽可能提升城市土地的利用率，有要保证为城市未来的发展规划留下足够的土地资源，从而使城市未来有足够的空间进一步发展，最后还要坚决杜绝城市的土地资源被浪费的事件发生。
4结束语
综上所述，为了合理高效地使用土地资源，实现其可持续发展，促进我国的城镇化进程，保障城市规划建设的质量，就不得不对土地资源的保护引起足够的重视，对土地资源的利用和管理体系进行深入的优化和改良，推广集约型土地管理模式，建立严格的土地资源管理体系，对那些违规使用土地资源的不法分子决不姑息，严厉惩罚，以达到在城镇化建设顺利进行的同时，社会经济能健康持久地发展。
参考文献
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[2]刘郑.土地资源利用与城市规划建设浅析[J].华北国土资源，2018（05）：94-95.
[3]刘郑.土地资源利用与城市规划建设浅析[J].华北国土资源，2018（04）：99+103.
论文作者:王春龙
论文发表刊物:《城镇建设》2019年2卷12期
论文发表时间:2019/9/10
标签：土地资源论文; 城市论文; 城市规划论文; 规划建设论文; 利用率论文; 我国论文; 土地利用论文; 《城镇建设》2019年2卷12期论文;