浅议省级统筹推进教育均衡发展的核心路径
李 丽
（重庆市綦江区古南中学 重庆綦江 401420）
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》第十五章管理体制改革第四十六条明确指出：“加强省级政府教育统筹。进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹。……支持和督促市（地）、县级政府履行职责，发展管理好当地各类教育。”[1]《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见(国发〔2012〕48号)》进一步规定：“加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。”[2]由此可见，在坚持“以县为主”教育管理体制的前提下，省级政府教育统筹（下称省级统筹）针对的教育领域主要指省（市）辖区内区（县）教育的管理范畴，即主要包括省（市）辖区内各区（县）学前、义教、普（职）高教育所面向的相应社会区域的资源 供给统筹。既然提出“加强统筹”，那么一定存在一个需要统筹的现实，这就是各区（县）域间存在的教育发展极不均衡的客观现实。
一、推进省级统筹的必然困境
1.教育的基本保障与优质发展永远存在动态性。如果以“公平”、“均衡”为借口，让全省（市）教育完全发展一致，让每一所政府开办的学校都完全一样，这必将产生“削峰填谷”的行为。这是当前乃至今后都不现实的行为，甚至会严重影响到全省（市）教育生态的正常发展。适当保持部分地区或学校的优质发展，更有利于全省（市）教育的良性发展。因此，省级统筹面对的是基本保障与优质发展两相兼顾的现实，虽然“填谷与峰齐”只是一种理想，但我们朝着这个方向前进是历史的必然。该过程虽然与省级统筹的价值追求、行动目标有一定距离，但这个过程所呈现给民众的希望是值得肯定的。
了解到问题的根源，我决定来一招釜底抽薪——我把孩子在校的情况如实向家长汇报，并建议家长不要再给孩子零花钱，这样可以从源头上对孩子进行控制。我们还商定对小胡进行“无缝”监管，每天由家长亲自送孩子进校门，放学及时到校门来接孩子，不给他的任性留时间。随后的一个星期，除了正常上课，小胡必须时时跟在我身边。历时一个多星期的持久“捆绑”战，终于祛除了他身上的戾气，他看我的目光也开始带着敬畏。
2.优势区域与劣势区域存在的利益博弈。虽然优势区域并不仅是靠自身努力而获得的优势，但他们已形成了现有事实的“既得利益者”，加上国家“就近入学”实施力度和范围的非绝对化，受家庭经济发展等因素的影响，“用脚投票”现象普遍存在，因此谁也不愿意将学校“红火的生意”丢掉。更何况这样的优势区域还给所属区（县）奠定了无穷的经济发展基础，同时也给省（市）、区（县）两级政府教育的发展作出了“领跑”的贡献，因此统筹主体——政府本身也不愿失去这样的“优势者”。“优势区域”是处在一种强势者的地位上，而统筹的本质是一种“教育市场”的人为干预，是一种“市场利益”的再分配，自然会受到“优势区域”的抵制和影响。
3.各区（县）教育财政保障差异大。以重庆市2015年全市人均地区生产总值为例：当年全市平均水平为5.2万元，但都市发达经济圈就高达8.3万元，而渝东南生态保护发展区仅为3.1万元，相差近2.7倍；渝中区达到14.7万，而巫溪县则不足1.9万，二者相差7.7倍。[3]由人均地区生产总值的对比，结合当地财政收入与教育投入机制的施行，可以看出各区（县）教育财政保障水平差异巨大，可以用“富可敌国”与“乞讨度日”来形容二者所处的境地。
1.搞好教育动态调查与统筹规划。从现实情况来看，省（市）所辖各区（县）的教育是一个动态系统，也就是各区（县）教育资源需求存在相互自然化调剂与补充的现象，这与社会城市化发展、人口流动、公众追随优质教育等社会现象保持着紧密的关系。但是，在动态中又具有一定的稳定性。在相对存在的动态与稳定之间，我们可以通过深入的调查统计、对比分析来寻找其中隐藏的规律，从而较为准确地为统筹决策提供依据。在此基础上，做好省（市）域教育的宏观与中观统筹，进一步增加省级统筹的可控感和精准度，提高统筹效益。在充分调查研究的基础上，也有利于统筹规划省（市）、区（县）两级政府的教育行政权力划分，让统筹处在一个恰当的“度”上，既不“越俎代庖”，又不“放任自流”，厘清各自的职责，各负其责，相互补充，这样才更有利于省级统筹目标的实现。
那一天我们就买了许多花边回来，钉着光片的，带着琉璃的。说不上要做什么样的衣服才配得着这种花边。也许根本没有想到做衣服，就贸然的把花边买下了。一边买着，一边说好，翠姨说好，我也说好。到了后来，回到家里，当众打开了让大家评判，这个一言，那个一语，让大家说得也有一点没有主意了，心里已经五六分空虚了。于是赶快地收拾了起来，或者从别人的手中夺过来，把它包起来，说她们不识货，不让她们看了。
二、省级统筹推进各区域教育均衡发展的核心路径
我国人力资源是伴随着外资企业的大量涌入发展起来的，1997年我国第一届人力资源本科毕业生正式走上工作岗位，标志着我国人力资源正规军的出现。在中国，虽然绝大多数的企业都设立了人力资源管理部门，但是很多企业只是引进了人力资源管理的概念，甚至是人力资源部这样的一个名称，而并未将人力资源的概念真正的引入企业使其落地生根。企业的重视程度不够，也就不会投入大量资金进行人力资源相关培训，加上开设人力资源管理专业的高校少，毕业生供应不足，造成人力资源管理专业人才的缺失。
2.制定全省（市）教育发展标准。省级统筹究竟让各区（县）、各级各类教育应该达到什么样的一种水平，需要具体的标准来予以衡量。建立符合自身省份实际的办学标准，成为统筹行动开始前的重要参照。当然，制定适切的标准是一项艰难的工作，因为同一学段的教育会存在城乡差异、地区差异。许多差异本身就是一种具有特色化的教育资源，我们不能轻视，更不能抹杀。从这个意义上讲，制定的标准还应该具有类别化、个性化的成分，这给标准的统一性提出了新的挑战。标准还应具有地域性、时代性和适度超前性。在省级统筹方略继续存在的前提下，标准还得具有发展性，也就是三至五年后能够在原标准上找到修订的基础。从时间周期的角度来审视，标准是在不断发展的，而不应该是不断否定和资源浪费的误导。
3.建立各区（县）域教育均衡发展的政策机制。单个政策不易形成机制，多个组合式的政策才能形成强有力的机制，机制运行一定阶段，才能形成大家共同遵守的社会文化。要建立各区（县）域教育均衡发展的政策机制，需要统一教育所涉及各部门的意识和行动，更要理顺不同经济发展水平地域人员的教育普惠意识，防止部门或地区产生政策抵制壁垒。现有政策导向下的人才流动虽然有利于教育资源均衡化的发展，但执行力度和达到的预期效果并不明显，其中也可见省级统筹的艰难，在艰难背后隐藏着一道道难以转化的固有观念墙。因此，政策的制定不仅在内容上要抓住关键，更需要在制定方法和实施策略上突破难点，真正让政策能科学出台，能及时有效地实施。
总之，省级统筹具有自身的可行性、规律性和特殊性，只要在坚持省级统筹的价值追求和行动目标的前提下，不断突破各种困境，理清省级政府教育统筹具体行动的核心路径，就一定能创造省（市）所辖范围内良好的教育生态，从而促进全省（市）教育更快更好地向前发展。
参考文献：
[1]中共中央 国务院印发 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[J].人民教育，2010(17):2-15.
[2]国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见[EB/OL].(2012-09-05)[2018-09-13].http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/201209/141773.html
[3]重庆市统计局，国家统计局重庆调查总队.重庆统计年鉴-2016[R].北京：中国统计出版社，2016(10).
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