继续积极稳妥地推进政治建设和政治体制改革，本文主要内容关键词为：稳妥论文,政治论文,政治体制改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民同志在党的十六大报告中，系统阐述了全面建设小康社会，开创中国特色社会 主义事业新局面而必须进行的政治建设和政治体制改革目标、任务和指导原则，内涵丰 富，思想深刻，提出了一系列创新观点，为我们积极稳妥地推进政治建设和政治体制改 革提供了根本依据。
一、政治建设和政治体制改革的目标
没有民主就没有社会主义。党的十一届三中全会以来，在总结历史经验的基础上，党 的各届全国代表大会都把发展社会主义民主作为坚定不移的重要目标。江泽民同志在党 的十六大报告中同样把它作为全面建设小康社会的政治目标提到全党面前，指出我们所 全面建设的小康社会“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本 方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加 健全，社会秩序良好，人民安居乐业”。这里使用了“更加完善”、“更加完备”、“ 更加健全”等字样，而没有笼统提建设“高度民主”，说明这些分目标的确立是同全面 建设小康社会的总目标相适应的，是切合实际的。为深入论析全面建设小康社会的政治 目标，江泽民同志在党的十六大报告中从不同方面作了具体阐释。
1.“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目 标。“江泽民同志先是在“五三一”重要讲话中，继而在党的十六大报告中第一次提出 了这一“建设社会主义政治文明”命题，具有重大而深远的意义。“建设社会主义政治 文明”，是我们党的第三代领导集体继十五大报告提出的“依法治国，建设社会主义法 治国家”之后，在推进社会主义民主政治建设方面的又一重要理论创新。按照马克思主 义观点，“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程”( 马克思《<政治经济学批判>序言》)，人类社会是经济、政治和文化的复合体，因此， 任何社会文明的内在结构不是一元的，也不是二元的，而是多元的。它不仅包括物质生 活文明和精神生活文明，而且包括社会生活文明、政治生活文明等。社会主义文明概括 地说包括物质文明和精神文明两个方面，但具体而言还应包括社会主义政治文明。提出 “建设社会主义政治文明”命题，是对邓小平两个文明建设思想的进一步丰富和发展。 “政治文明”是个含义很广的概念。它既包括政治思想、政治理念、政治文化等政治意 识方面文明，也包括政治机构、政治组织等政治实体方面文明，还包括政治关系、政治 运作、政治效能等方面文明，实际上对社会主义民主政治建设提出了更高的要求，勾画 了未来小康社会更加完备健全的社会主义民主法制建设宏伟图景。摆在我们面前的一个 重要课题是，要深入研究和正确把握社会主义政治文明的丰富内涵。
2.“必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社 会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动 活泼、安定和谐的政治局面。”江泽民同志在党的十六大报告中这一论述进一步发挥了 他在党的十五大报告中关于依法治国，建设社会主义法治国家的思想，同时，根据全面 建设小康社会的政治目标要求增添了以下几点新的内容：一是强调“必须”坚持四项基 本原则的前提，以表示这个前提是不可动摇的；二是强调继续“积极稳妥地”推进政治 体制改革；三是强调“巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面”，这既 是今后一个时期我国政治建设和政治体制改革始终指向和努力实现的重要目标之一，也 是完全的小康社会应具有的重要政治特征。
3.“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治 国有机统一起来。”这是江泽民同志在党的十六大报告中关于全面建设小康社会政治目 标的又一重要论断，这一重要论断进一步发挥了他在党的十五大报告中关于“依法治国 把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来”的思想。坚持党的领导、人 民当家作主和依法治国的有机统一既是我国社会主义民主政治的根本要求、特征和优势 ，也是发展我国社会主义民主政治的根本目标。这是因为，社会主义民主，实质上就是 党领导人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经 济和文化事业，而社会主义民主必须制度化、法制化。
总之，党的十六大报告中关于全面建设小康社会的政治建设和政治体制改革目标的表 述，即发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明；依法治国，建设社会主义法治 国家；把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来等，体现了我们党对全 面建设小康社会的政治目标的深入思考和探索，它们具有内在的同一性，是完全一致的 ，从不同方面深化和丰富了我们对全面建设小康社会的政治目标的认识。
二、政治建设和政治体制改革的主要任务
江泽民同志在党的十六大报告中具体阐述了在全面建设小康社会进程中政治建设和政 治体制改革所面临的主要任务，即坚持和完善社会主义民主制度，加强社会主义法制建 设，改革和完善党的领导方式，条分缕析，这是在二十多年来党的代表大会报告中所没 有的。可见，政治建设和政治体制改革问题在十六大报告中占有重要地位。
1.坚持和完善社会主义民主制度。江泽民同志在十六大报告中提出了“健全民主制度 ，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、 民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权”的总要求。这里基本 重申了党在十五大报告中的思想，但是，有两点值得注意。其一，第一次提出了要“丰 富民主形式”，这个观点很重要。这是因为，社会主义民主制度的建立并不等于它能自 然而然地实现。任何民主都是历史的、具体的，都受一定社会经济文化条件乃至历史传 统的制约，社会主义民主也不例外。因此，必须随着社会主义经济发展和社会的全面进 步，积极创造条件，不断探索和丰富民主的形式，才能有效地保证社会主义民主的实现 。其二，这里明确提出了要“扩大公民有序的政治参与”。公民的政治参与程度，是民 主发展状况的天然尺度。社会主义是千百万人的伟大事业，发展社会主义民主必须不断 扩大人民群众的政治参与，激发人民群众的政治参与热情，才能调动一切积极因素为建 设社会主义服务。然而，扩大人民群众的政治参与必须是“有序的”，也就是在党的领 导下有组织、有步骤地进行。
第一，坚持和完善社会主义民主制度，最主要的是要坚持和完善我国的社会主义根本 政治制度。江泽民同志在报告中指出：“坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表 大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。优化人大常委 会组成人员的结构。”这里关于人民代表大会制度提出了两点新的要求：一是“保证立 法和决策更好地体现人民的意志”；二是“优化人大常委会组成人员的结构”。前者是 针对人大的主要职能来说的，后者是针对人大常委会的组织建设来说的，都很重要。
第二，共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。江泽民同 志在十六大报告中重申党的十五大报告坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制 度，加强同民主党派合作共事等基本思想的同时，强调要“更好地发挥我国社会主义政 党制度的特点和优势”，“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”。这里提出的“更好地 发挥我国社会主义政党制度的特点和优势”、巩固和发展“最”广泛的爱国统一战线等 ，都是一些新的命题。
第三，全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结 互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。
江泽民同志在报告中还提出：“全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务 ，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则。认真贯彻党的侨务 政策。”主张“积极引导宗教与社会主义社会相适应”，这在我们党的代表大会历史上 还是第一次提到。这是运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，科学分析 宗教及其与社会主义的关系所得出的正确结论。
第四，扩大基层民主。江泽民同志在报告中重申了党的十五大报告中关于发展基层民 主的思想，同时提出了一些新的重要论断：一是指出“扩大基层民主，是发展社会主义 民主的基础性工作”。这种对基层民主的新定位，实际上是对基层民主重要性的再认识 、再提升。二是指出“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度”，较之 党的十五大报告中关于“健全民主选举制度，实行政务和财务公开”等提法更概括，因 而更带有普遍指导意义。三是指出“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村 民自治机制。”这是一个新的重大举措，明确规定了村民自治组织必须置于村党组织的 领导之下，是对长期以来关于如何处理村委会和村党支部关系讨论的一个总结。四是指 出“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”这是针对城市社区建设 遇到的新情况、新问题而提出的新要求。
2.加强社会主义法制建设。江泽民同志在报告中除了重申党的十五大报告中关于加强 法制建设的基本思想，针对当前“执行难”的问题，强调一是要“加强对执法活动的监 督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。”二是要“ 维护法制的统一和尊严，防止和克服地方和部门的保护主义。”这对于从制度上保证司 法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，维护宪法和法律的尊严与权威，保证宪法 和法律的严格执行，具有重大意义。
形成完备的法律体系，是依法治国的基础。自党的十三届四中全会召开至2002年6月底 ，除宪法修正案外，全国人大及其常委会制定法律及有关法律问题的决定257个，国务 院制定行政法规411个，构成中国特色社会主义法律体系的7个部分(宪法及宪法相关法 、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法)中基本的、主要 的法律大多已制定出来。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系框架已经形成，我 国的政治、经济、社会等主要方面已经基本上做到了有法可依。13年来，我国在司法工 作、司法改革等方面也取得了很大的成绩。
3.改革和完善党的领导方式和执政方式。江泽民同志在十六大报告中把这个问题列入 政治建设和政治体制改革的一项重要内容，这在二十多年来党的代表大会报告中还是第 一次。用改革的精神看待和完善党的领导方式和执政方式，无疑是个重大进步。报告对 此作了具体阐述：一是指出这对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性作用。这是 因为，共产党是执政党，党的领导方式和执政方式如何，直接关系到我国政治体制的总 体状况。二是进一步规定了党的领导内涵及其职能任务，提出了“坚持依法执政”的新 命题，也就是要依法实施党对国家和社会的领导。“依法执政”是对共产党领导制定宪 法和法律，同时要在宪法和法律范围内活动这一思想的进一步发挥。三是明确规定了党 委和同级各种组织的关系。这就是，党委在同级各种组织中发挥领导核心作用，集中精 力抓好大事。而同级各种组织则在同级党委的领导和支持下独立负责、步调一致地开展 工作。四是进一步改革和完善党的工作机构和工作机制，规范党委与人大、政府、政协 以及人民团体的关系。在这些方面还需要作进一步探索，不断总结经验，制定相应的规 章。五是重申加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，使之更好地成为党联系广 大人民群众的桥梁和纽带。
4.改革和完善决策机制。正确决策是各项工作成功的重要前提。而实现决策的科学化 、民主化的关键在于，要有一个建立在民主集中制基础上的好的决策体制和机制。江泽 民同志在十六大报告中提出以下重要指导原则：第一，重申十五大报告中提出的要完善 深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。现在各级决 策机关距这一要求仍然相差甚远。解决好这个问题，最重要的是正确处理领导和群众的 关系，尊重和保障人民群众的民主权利。领导在决策中处于主导地位，实现民主决策， 主要是确保人民群众能够广泛参与决策，行使民主权利。领导者要善于倾听群众意见， 从群众中吸取智慧，使决策具有广泛的民主性。这就要求领导者具有民主意识和民主作 风，能够深入群众，广泛听取各方面意见。第二，明确提出各级决策机关都要完善重大 决策的规则和程序。就是说，决策过程特别是重大决策过程要逐步做到制度化、程序化 ，对决策者的权利与责任、决策过程等都要进行规范，以防止决策的盲目性和随意性。 特别是，对集体领导与个人分工负责的关系应当做出具体制度规定。集体领导是民主决 策在领导工作中最直接、最经常的表现形式。决策民主化，在一定意义上说，就是重大 问题必须由领导班子集体决定，坚持决策中的多数原则、少数原则和程序原则，不能由 个人或少数人说了算。但是，坚持集体领导、集体决策，并不是事无巨细都要由集体讨 论决定，而是指重大问题必须由集体决定，不能个人包办。但这种集体决定一经作出， 领导班子的成员，就要根据分工负责的原则，在自己职权范围内，大胆负责地解决执行 中的问题，切实履行自己的职责。第三，建立社情民意反映制度。凡是不涉密、不涉及 国家安全的重大决策，都应增加透明度，不得“暗箱操作”。根据一些地方的经验，与 群众利益密切相关的重大决策可实行社会公示制度和社会听证制度。善于利用“外脑” ，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制等。
5.深化行政管理体制改革。随着社会主义市场经济体制基本框架的逐步建立，特别是 加入世贸组织，作为政治体制改革重要内容之一的行政管理体制改革显得愈益迫切。江 泽民同志在十六大报告中着重强调了以下几个问题：第一，进一步转变政府职能，改进 管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、 公正透明、廉洁高效的行政管理体制。从战略上实现政府职能的转变，改进管理方式已 经成为当前和今后一个时期行政管理体制改革的主要方面。切实处理好政府与市场、政 府与企业、政府与社会的关系，把政府职能转变到统筹规划、掌握政策、经济调节、市 场监管、社会管理与公共服务上来。要从“重管理轻服务”向“强化服务”转变，力争 在转变政府职能和提高行政管理效能上有实质性突破。当前要从行政审批制度改革入手 ，大刀阔斧地改革一切阻碍市场经济发展的管理体制和机制，并与推进政府职能转变和 改革行政管理体制结合起来。要从“注重权力”向“严格责任”转变。完善责任追究制 度，加大责任追究力度。电子政务是一个以互联网络为基础平台的全新政府办公模式， 对于提高行政效率，降低行政成本十分有效，必须大力推广。第二，依法规范中央和地 方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。要通过总结，研究中 央与地方分权的原则和适度点，适度地划分中央与地方的职责权限。在深入调查研究的 基础上，根据市场经济规律制定和完善相关的法律法规，坚决打破部门、地区和城乡间 的分割，联合对外，发展社会主义统一的、开放的流通市场。第三，按照精简、统一、 效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门 职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、 职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。同时，按照政事分开原则，改 革事业单位管理体制。
6.推进司法体制改革。几年来，我国司法改革取得了显著成绩。第一，社会主义司法 制度必须保障在全社会实现公平和正义。司法公正是司法活动的灵魂和生命。我国公、 检、法、司的改革，主要围绕公平、公开、公正、效率四项原则展开和推进。第二，按 照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一 步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。第三，从制度上保证审 判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。完善诉讼程序，保障公民和法 人的合法权益。司法机关依法独立行使审判权和检察权，任何行政机关、社会团体和个 人都不得进行干涉。改革司法机关的工作机制和人财物管理体制，逐步实现司法审判和 检察同司法行政事务相分离，逐步改革现行的财政体制和人事制度，从制度上保证司法 独立的原则真正落到实处。司法机关独立行使司法权必须依法进行，既要遵循程序法， 也要按照实体法办事。第四，切实解决执行难问题。一是下大决心建立全社会的信用监 管体系，改善执行环境，建立执行秩序；二是加强公民自我保护意识和风险意识，使之 学会运用法律武器及时保护自身的合法权益；三是改革执行体制，加大执行力度，使被 执行人彻底打消侥幸心理，从而达到大多数被执行人主动履行或不逃避履行法律文书规 定义务的目标。第五，加强对司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败。第六，建设一 支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。
7.深化干部人事制度改革。干部人事制度改革是政治体制改革的一个核心问题。江泽 民同志在十六大报告中讲到干部人事制度改革的时候，进一步阐述了建立健全有关制度 和机制问题。第一，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制， 把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。第二，以建立健全选拔任用和管理监督机 制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度，健全公务员 制度。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。第三，实 行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制。完善干部职务和职级 相结合的制度，建立干部激励和保障机制。第四，探索和完善党政机关、事业单位和企 业的干部人事分类管理制度。改变集中统一管理和用党政干部的单一模式管理所有人员 的现状，进行合理分解，建立科学的分类管理体制，形成各具特色的管理制度。第五， 打破选人用人中论资排辈的观念和做法，促进人才合理流动，积极营造各方面优秀人才 脱颖而出的良好环境。
8.加强对权力的制约和监督。党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党中 央不断加大反腐败斗争的力度，积极探索一条符合现阶段国情的、具有中国特色的反腐 败路子，制定了一系列从源头上治理腐败的制度和改革措施，毫不手软地惩治腐败分子 ，在依靠制度创新、体制创新遏制和克服腐败现象、逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤 方面取得了新的进展和明显的阶段性成果。其中，建立健全权力监督和制约机制就是一 项治本之策。
江泽民同志在党的十六大报告中就建立健全权力监督和制约机制问题作了进一步阐述 ：第一，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执 行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。第二，重 点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督。对领 导干部的监督重点是两方面：一是加强对领导干部特别是对“一把手”的监督。实行多 种形式的领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度， 以及领导干部财产申报制度、离任审计制度、诫勉制度等，加强组织部门干部监督工作 以及组织部门与执纪、执法、信访等部门的联系。二是对干部选拔任用工作的监督。建 立党政领导干部民主推荐工作责任制和党政领导干部考察工作责任制，逐步探索建立干 部选拔任用工作责任制和用人失察失误责任追究制。第三，强化领导班子内部监督，完 善重大事项和重要干部任免的决定程序。改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡 视制度。加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用。第四，发挥司法机关和行政 监察、审计等职能部门的作用。第五，认真推行政务公开制度。公开、公平、公正，是 从事任何政务应遵循的重要原则。其中，公开是公平、公正的基础和前提。政务公开既 包括结果的公开，也包括过程的公开。程序公开有利于维护和实现人民的民主权利，因 而更为重要。强化政务公开理念，坚决杜绝违法操作、“暗箱”操作是维护民众的知情 权和参与权的切实保证。
9.维护社会稳定。正确处理改革发展稳定的关系，正确认识和把握改革的力度、发展 的速度与群众的承受程度之间的关系，在保持稳定的前提下进行改革，加快发展是我们 的一条基本经验。为此，江泽民同志在十六大报告中再次强调，完成改革和发展的繁重 任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境。第一，各级党委和政府要满腔热情地解决人 民群众工作和生活中的实际问题。人民群众是改革发展的主体力量，也是维护社会稳定 的最深厚基础。因此，要深入调查研究，区别不同情况，加强思想政治工作，正确运用 经济、行政和法律等手段，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾。第 二，加强政法工作，依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚 决扫除社会丑恶现象，切实保障人民群众生命财产安全。搞好社会治安，是关系人民群 众生命财产安全和改革、发展、稳定的大事。坚持打防结合、预防为主，落实社会治安 综合治理的各项措施，改进社会管理，保持良好的社会秩序。加强教育和管理，落实责 任制，创造良好的社会治安环境。积极预防和妥善处置群体性事件，确保社会稳定。要 切实加强城乡基层的稳定工作，牢固树立和强化基层观念，把基层工作作为重中之重， 把工作的着力点放在抓基层、打基础上来。第三，加强国家安全工作，警惕国际国内敌 对势力的渗透、颠覆和分裂活动。我们在这方面同国际国内敌对势力的斗争将是长期的 、复杂的，有时甚至是很尖锐激烈的，任何时候都要提高警惕，万万不可粗心大意。
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