中国民用航空华东地区空中交通管理局江苏分局
随着社会经济的发展，我国航空事业取得了突破性的发展，各方面都获得了巨大的提升空间。但是在低空空域管理工作方面仍然存在着一定的问题，管理力度不够、科研水平欠缺、相关设置不够完善等。因此，需要对低空空域管理工作进行一系列的改革方案，从根本上保障航空安全。通过这些措施，让低空空域与航空安全有机融合起来，打造一流的中国航空服务体系，为中国航天事业的发展不断努力。
一、低空空域管理的改革措施
（一）分类划设低空空域
按照管制空域、监视空域和报告空域划设低空空域,区分不同模式实行分类管理试点，方便对于低空空域的管理。根据管制空域,航空用户要申请飞行计划,空管部门掌握飞行动态,实施管制指挥;在监视空域方面,航空用户报备飞行计划,空管部门监视飞行动态,提供飞行情报和告警服务;对于报告空域,航空用户实行飞行计划,向空管部门通告起飞和降落时刻,自行组织实施,空管部门根据用户需要,提供航行情报服务。空军会同有关单位和部门,统筹公共运输航空、通用航空和军事航空低空使用需求,研究提出各类低空空域划设方案报国家空管委审批,逐步调整审批权限。各类低空空域的垂直范围原则为真高1000米以下的地方，相关工作人员可根据不同地区特点和实际需要,具体划设低空空域高度范围,报批后严格掌握执行。民航局会同空军研究论证在现行航路内、高度4000米以下的地方,按监视空域管理办法为通用航空飞行提供空中交通服务。在空中禁区、空中危险区、国境地带、全国重点防空目标区和重点防空目标周围一定区域上空以及飞行密集地区、机场管制地带等区域,原则上不划设监视空域和报告空域，以此来确保低空空域管理的安全性。
(二)加快推进深化低空空域管理改革试点
按照国家空管委统一部署,空军统一组织试点区域内各有关单位,借鉴飞行管制分区试点经验,研究制定扩大试点的总体方案和实施细则,明确目标任务、方法步骤和具体措施。通过扩大试点,进一步研究提出飞行管制区内低空空域分类划设标准和各类通用航空器准入标准,分析低空空域管理的政策法规和运行机制,以及大范围构建服务保障网点的措施办法。要高度重视理论研究,结合试点研究构建立低空空域管理的理论体系,指导改革实践。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要及时研究解决试点中出现的新情况新问题,在确保安全的前提下,允许突破现行规章,实行机制和制度创新,为全面推开低空空域管理改革探索路子、积累经验，为发展中国航空事业打下坚实的基矗
（三）构建低空空域法规标准体系
结合制定航空法,将低空空域管理纳入法律体系,为开发利用低空空域资源和实施有效管理提供法律保障;根据通用航空发展需求和改革试点经验做法,组织修订《通用航空飞行管制条例》。空军会和民航局研究制定低空空域分类标准和运行管理规范,制定完善小型运输机、直升机在低空空域内的飞行速度、目视飞行规则以及配套法规。民航局组织制定完善通用航空器准人标准、通用航空有偿服务标准、从业人员教育培训标准、飞行执照管理规章、飞行速度和目视飞行规则等,逐步形成具有中国特色的低空空域管理法规标准体系。
二、航空安全发展是低空空域改革的核心
开放低空空域建设必须建设安全运行空管体系。以国家力量建设为主，鼓励地方政府和社会力量的积极参与，加快各项空中和地面的软硬件建设速度。学习和借鉴世界发达国家的通用航空服务、应用、运营、管理经验，创新建立中国通用航空的机场体系、运行体系、服务保障体系、政府监管体系、法规与技术标准体系、专门人才体系、民航与空军协调机制等。以"空中走廊"和"空中有效运行环境"等具体利用开发过程为建设基点，国家职能部门必须对每架飞机实现通讯、导航、监视等一体化的全方位信息交流机制。例如信息交换的空地指挥、航行调度、情况通报、禁区识别等。制定军民通用共同遵守的阶段、区域、高度和环境等共识制度标准。在飞机器质量、飞行员驾驶技术、配套保障装备等方面全面实施严格的适航准入制度，提高各类从业者的整体素质。制定通用飞行器驾驶员认证资格标准，在飞机安装机械设备，确保飞机飞行与空中或地面服务站能够保持联系，空管服务部门为飞机制定明确的航线，并有效监视飞机的飞行。以法规制度制定、监督、执行系统建设为基础，全面规范和确保低空空域的安全运行。
结语:
我国低空空域管理改革包括了分类划设低空空域、加快推进深化低空空域管理改革试点、构建低空空域法规标准体系等。这些改革措施进一步提高了航空安全，对于建设安全运行空管体系起到了很大的作用。通过这些方式，不断深化中国航空事业的发展体制，激发中国航空事业的发展潜力。只有这样，才能让中国迈进世界航空强国行列，展现中国航空的威望与实力，为实现中华民族的伟大复兴而不断奋斗！
参考文献:
【1】余文婷.中国低空空域改革与通用航空发展【M】.军民两用科技与产品，2015（04）:15~18.
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【3】陈东.我国低空空域改革和通用航空事业发展有关问题的思考【M】.南京航空大学学报，2010（12）:50~53.
论文作者:宋崇宇
论文发表刊物:《科技尚品》2018年第11期
论文发表时间:2019/7/18
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