国家导弹防御系统：美国遭遇中国因素，本文主要内容关键词为：美国论文,导弹论文,中国论文,因素论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
导言：机遇之窗
美国的导弹防御计划给2000年的美中、美俄和美欧关系带来了新的紧张与不确定因素。2000年9月1日，前总统克林顿宣布推迟对国家导弹防御计划(NMD)问题作出最终决定，这使美中关系有幸避免了一次新的危机，也使乔治·布什总统能够从容地设法应对NMD所带来的外交震荡。但这一幸运却极为短命。新总统布什和他的高级幕僚们一再重申，他们一上台，就将马上加快部署一个“有限”的NMD系统。新政府对他们的决定在外交上所带来的后果和部署NMD可能遇到的障碍是否进行过周密的考虑不得而知，但国防部长拉姆斯菲尔德在美国与北约盟国间的会议上很快就发现，NMD将是一块烫手的山芋。
尽管布什政府最初有关NMD的考虑是以与欧洲盟国和俄罗斯的关系为中心的，但在NMD问题上，新政府面临的最为重要和麻烦的难题将是如何与中国打交道，也就是说，美国是否会企图威胁到中国的核威慑能力。如果答案是否定的，那么美国就需要重新审查导弹防御系统，使它仅限于对付“无赖国家”可能的远程弹道导弹威胁和现有的核大国，特别是俄罗斯和中国的导弹误射，因为中国也担心，美国所谓的“有限”导弹防御系统也有可能威胁到中国的核威慑力。
现在设法去打消这两个国家的疑虑也许还不算太迟。布什政府在作出部署NMD的决定之前，需要重新审议NMD计划，这还可在作出最终决定之前为华盛顿与北京间找出一条相互都可接受的解决办法提供新的机会。就此而论，北京所设想的最好的解决办法，即取消NMD计划是不现实的。前副总统戈尔的竞选伙伴、民主党参议员利博曼(Joe Lieberman)在2001年1月初曾说，部署导弹防御系统不是一个要不要的问题，而是一个何时和多大规模的问题。这表明，民主党也不会极力阻拦NMD计划的实施。因而，中国和美国应在战略稳定问题上尽早展开对话，在核战略、军控和双方未来进攻与防御军力部署等更为宽广的背景下来处理NMD问题。
美国仅有口头上的保证还不够
克林顿仅在口头上向中国保证，美国NMD计划并不是针对中国的，但没有任何实际行动来证明这一点。这样，部署以阿拉斯加为基地的国家导弹防御系统的举动增加了中国的疑惧：美国把它当成敌人，建立NMD的真正目的，就是使中国的核威慑力量解除武装。
从中国的角度来看，克林顿政府计划中的NMD系统不足以对付俄罗斯庞大的核武库，对付“无赖国家”或“关注国家”潜在的远程导弹威胁的借口对中国的官员和学者来说也牵强附会。在他们看来，这些国家如朝鲜、伊朗和伊拉克不会冒着自杀的危险去用核武器攻击美国。
中国一旦将俄罗斯和“无赖国家”从美国导弹防御体系的目标中排除后，就不禁要问，美国在军事上相对于任何敌手都占有压倒性优势的情况下，为何还要甘冒在经济和政治上付出重大代价的危险而执意发展NMD系统呢？很多人担心，答案将是美国企图以中国的国家安全利益为代价来追求自己的霸权野心，遏制中国。
中国担心，美国的NMD会严重削弱中国核威慑能力的可信度，中国曾为之付出了巨大的心血，而且正是借此才得以在超级大国的夹缝中保持了独立，并巩固了其大国地位。现在中国担心，即便是美国仅部署了最低限度的C-1系统，也就是在阿拉斯加的一个地方部署100个拦截器，就可能会把中国武器库中所有的武器都拦截住。据报道，中国目前只有20枚能够打到美国本土的单弹头导弹。
很多中国人还认为，NMD是美国寻求军事上绝对优势地位的战略之一，这样，美国就可以肆无忌惮地在全球进行干涉，谋求在世界上的霸权地位。更具体地说，中国担心美国打破了中国的核报复能力后会使中国屈从于美国的核讹诈，特别是在台海危机中，这将怂恿台湾追求永久性的、法理上的独立。
中国官员们还担心，即使美国只部署一个有限的NMD系统，仍是对过去10年在军控领域所取得成绩的一个打击，有人说，在这段时间里，美国和中国经常配合默契。用他们的观点来说，尽管双方有时公开批评对方的立场，但事实上，在军控和不扩散领域他们都追求着同样的目标。
双方所取得的成绩包括：结束了《全面核禁试条约》的谈判，成功延长了《核不扩散条约》，通过1994年的框架协议，冻结了朝鲜的核武器研制计划，对1998年印度和巴基斯坦进行的核试验作出了立场一致的反应。这么长时间里与美国进行着合作，而现在美国却要发展NMD系统，这会削弱中国的核威慑能力，进而直接损害中国的“国家安全利益”，中国官员觉得他们被“出卖”了。很多中国官员奇怪，自己为什么费心思与美国合作。
克林顿政府对此只是做了一些撞击——反应式的安抚。遗憾的是，克林顿政府似乎只是忙于应付那些“无赖国家”的威胁和想办法怎么样使俄罗斯同意修改《反导条约》，而直到最近，似乎还没有考虑到NMD系统对中国的影响。据克林顿政府的官员讲，尽管政府的下级官员和外围的学者们曾讨论过中国对NMD系统的可能反应，但直到1999年底，高层内部对此并没有进行过认真的研究。
当情况已经越来越清楚，北京对美国部署TMD的任何行动都会坚决反对时，克林顿政府的官员们赶紧拼命地安抚中国，但收效甚微。克林顿政府在私下和公开场合多次向中国保证，开发NMD的最初动机，甚至包括其后的发展，仅仅是为了对付来自“关注国家”的导弹威胁和可能的误射。
尽管中国的一些高级官员和研究者私下也承认，他们宁愿相信克林顿政府的解释是真诚的，但大部分人还是怀疑，美国NMD系统的真正“目标”就是中国。而且不管美国的动机如何，一个不可否认的事实是，这一系统将有能力使中国的核威慑能力陷于瘫痪。更为重要的是，他们对克林顿政府所作承诺的效力提出了质疑，谁能保证，美国的下一届政府不会决定部署更庞大的导弹防御系统，或公开以中国为目标呢？
中国的反对给美国所造成的直接成本
美国的政府已经发生了更迭，但中国对NMD的顾虑却依然故我。如果美国最终决定部署NMD，特别是看上去或真正以中国为目标的话，那么这对美国安全所带来的直接损害将是巨大的。尽管中国反应的强度将以美国是否明确地以遏制中国的核威慑能力为参照来作出调整，但还是可能带来如下后果：
第一，中国将尽全力来打破美国可能部署的任何导弹防御系统。中国人相信，在过去的近20年里，他们拥有一支规模虽小但可靠的对美国的核报复能力，和美国一样，他们也不愿放弃这支杀手锏。虽然中国已经开始了一项核武器现代化的计划，努力装备一支更为安全的、机动性更强的、固体燃料推动的导弹部队，但为了挫败美国的NMD系统，可以想像，它还会增加核武库的数量和改进其技术水平（如多弹头分导重返大气层运载工具、伪装技术、突防工具）。
第二，中国可能会得出结论，美国已把它当成敌人看待，并为将来可能的军事冲突，特别是台湾军事冲突做准备。中国一旦认定美国有敌对的意图，就不大可能在一些事关美国重要战略利益的问题上采取合作态度，特别是在朝鲜半岛、南亚和中东的核不扩散领域。
第三，中国可能会力图扩大其外交努力，包括与美国的盟国一起，孤立美国在NMD问题上的立场。美国的盟国，尤其是亚洲盟国，可能会相信正是美国的NMD计划应对美中关系的恶化负责，从而对美国的领导地位失去信心。
第四，中国也可能寻求与俄罗斯发展更为密切的协作关系，来开发反弹道导弹防御武器，共同反对美国的政策和战略目标。
美中进行战略稳定对话的重要性
现在还有可能来避免这种情况的出现。美国和中国还可利用当前的时机，在NMD部署问题上找出一个妥协方案，这就可以避免出现对双方的安全和战略利益以及中美关系所带来的损害。尽管对北京来说，最好的结果莫过于美国决定永久性地放弃部署NMD的计划，但除非从技术上来讲绝对不可行外，这种可能性越来越渺茫。因而，北京对NMD计划有着深深的厌恶，并希望将它取消或永久性搁置，但北京还是应该在布什政府作出最后决定之前，尽快就此问题与之展开对话。
对布什政府来说，需要立即在NMD战略和计划中考虑到中国因素。在它就NMD部署问题作出最终决定以前，应该不管NMD是公开地或暗含有针对中国的意图，都应就其对美国的成本和收益进行全面的研究。这一研究应当包括一项全盘评估，包括美中之间的战略态势如何，如果NMD在其中发挥作用的话，它到底扮演什么角色。
如果新政府依旧坚持NMD计划，但并不企图遏制中国的威慑能力，而且有迹象表明，政府中的关键人物认为这样做既不可行，也不可取，政府愿意就这个政治上极为敏感的问题与中国进行对话，这样，就可能同中国达成一项谅解，使得在中美关系不遭遇重大危机的情况下，美国部署一个有限的导弹防御系统。在高层，政府应就NMD的战略意义与中国进行战略稳定谈判。在较低层次，或非官方层次，技术专家可以向其中国同行解释美国对敌对国家潜在威胁的担忧，及美国NMD系统的局限性。中国的技术专家反过来也会阐明，即使一个有限的NMD系统对中国核威慑力量所带来的战略意义。更为重要的是，中国会私下里建议美国把与俄罗斯就《反导条约》谈判的情况给中国予以正式或者非正式的通报。
为使中国默许美国部署导弹防御系统，美国需要付出的代价也许只是一个具体的承诺——如果这个承诺在技术上可行、实践上也成立的话，就可使中方确信，一旦美国部署了NMD系统，中国原先打算要部署的威慑力量不会受到遏制。作为对美国这个高姿态的回报，中国有望对美国的安全利益表示出同样的尊重，如核不扩散、地区和平与稳定、对台军事行动，甚或对台湾政策表现出更大的灵活性。
中国在NMD问题上妥协可得到的利益
中国也许不是一个积极的合作伙伴，但它有充足的理由与美国就NMD问题达成交易。中国最优先的任务是发展经济，这要求有一个总体上和平的国际环境，特别是与美国保持良好的双边关系。北京力图避免与美国进行耗资巨大和动荡的进攻——防御的军备竞赛，而相互敌视必然伴随着战略力量的竞争。更为严重的是，与美国关系恶化不利于制止台湾独立的努力和把台湾拉回两岸谈判中来的战略。
很多中国军控问题专家已经意识到，无论中国喜欢与否，美国都将推行NMD计划，因而建议中国应考虑与美国就此达成一笔交易。中国的科学家和工程师已经在探索新办法，企图把中国军事现代化与美国部署一个有限导弹防御系统的可能结合起来。他们认为，如果中国把其洲际导弹部署在内陆，则会避开NMD系统的威胁。
中国也需要超越认识上的局限，不要再谴责美国说发展NMD就是为了获得更大的优势，来欺负其他国家，特别是中国，而应设身处地地理解美国对其自身安全的考虑，尤其是美国政府中那些支持建立一个有限的NMD系统的阁僚，如国防部长拉姆斯菲尔德、国务卿鲍威尔。美国这些关键部门的官员和其他支持建立有限NMD系统的官员，都将导弹防御系统看做是一项关键的防卫工具，用以应对美国及其盟国安全形势突然恶化的可能。他们担心，在不远的将来，可能会出现这么一种态势，一些国家，如朝鲜、伊拉克和伊朗会拥有远程核弹道导弹，在这种情况下，如果美国在地区冲突中保卫自己和盟国的军队时，美国和其盟国就面临着核攻击的危险。换句话说，美国就不能兑现现在可以兑现的安全承诺。北京可能会不同意美国对威胁的评估，但中国如果想让美国理解其对安全的担心的话，它就应该认识到，对布什政府的主要官员来说，这也是一项真诚的对安全的考量。
美中在NMD上的对话可以给双方提供战略信任
美国和中国就NMD问题达成共识的进程，不但可以避免美中关系受到严重威胁，而且，当美国在一系列重要议题上需要中国更多而不是更少的帮助时，可以强化美中间的联系。一项美国与中国间的对话，在范围和深度上与美俄间的对话相似，可以给北京带来战略上的确信：华盛顿并没有把中国当做敌人看待，不会与中国展开战略军备竞赛，而且愿意把NMD计划透明化。
美国和中国即使解决了NMD问题，相互间根深蒂固的疑虑仍不会消除，特别是自从1999年5月误炸了中国驻南联盟大使馆以后。美国对中国未来的发展也保持警惕，尤其担心在台湾问题上的立场和挑战美国在亚洲的地位。中国也不放心，担心美国如果在技术和财力上可行的情况下，将来会开发更为强大的导弹防御系统。无论如何，中国可能会欢迎美国作出具体的、技术上可行的承诺：美国的NMD系统不会削弱中国的威慑能力。如果中国在包括核不扩散和地区安全等问题上表现得更为合作的话，美国也可从中受益。
在布什政府看来，在NMD问题上与中国进行对话可能会在国内政治上遇到阻力，特别是来自共和党右翼的反对。推而广之，美国国内的反华思潮使美国政府很难就此问题与中国进行理性的、合情合理的探讨。但如何操作NMD问题上的中国因素，事关美国重要而不可或缺的国家利益，正应该是这些利益，而不是党派政治或意识形态口号来引导美国的政策。
如果在NMD问题上与美国达成一项妥协方案，中国领导人同样也会发现自己在进行政治冒险。他们就此问题与美国打交道时，尤其要顾及到党内的强硬派和军方的反对，后者对美国的战略意图持有深深的怀疑，并认为江泽民主席和朱镕基总理对美国太“软”。但中国领导人同样也认识到，避免在NMD问题上与美国发生对抗和保持一个稳定而富有建设性的中美关系，事关中国重大的安全利益。
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