网络技术发展与立法适时跟进，本文主要内容关键词为：技术发展论文,网络论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
所谓网络，是指因纵横交错的联系而形成的组织或系统。它可以因不同的场合或环境被赋 予不同的意义，如教育网络、管理网络、服务网络等。随着计算机技术和电子信息技术的发 展和应用，网络被赋予了全新的、比较特定的含义，即利用计算机进入互联网传递、获取各 类信息而形成的网络。
网络技术发展之快、应用之广，超出了许多人的想像，它对于人类的生产、生活的影响， 对社会发展中政治、经济、文化的影响越来越突出。就像任何新生事物的出现，对社会关系 产生相应的影响，会带来相应的法律问题一样，网络技术的发展，也带来诸多的法律问题， 其中针对网络技术的适时立法，就是重要而迫切的问题。
一、网络技术发展所涉及的有关法律问题
网络技术的创造性作用，把我们带进了一个全新的时代。网络发展、应用过程中所涉及的 法律问题，也摆到了我们的面前。
(1)网络侵权。利用网络侵犯当事人的合法民事权利，主要有如下表现。①侵犯名誉权。每 位上网者可以依自己的意愿确定或者变换自己的网名，在网上发表自己的见解、主张，与他 人 进行各种交流，这就等于建立了自己的一种信用，确立了一种虚拟的人格，并可能用这种信 用获得各种利益。如果在网络上利用各种手段盗用他人网名，或者对已有良好信誉的网名进 行肆意攻击和歪曲的话，就已经构成了对名誉权的侵害，现实中这种情况已经发生。如当事 人为泄私愤，利用网络捏造事实，对他人进行贬损或污蔑，则是直接侵犯他人名誉权的行为 。②侵犯隐私权。当事人工作、生活、社会活动中不愿为他人所知的事实属于个人隐私。隐 私权是法律赋予当事人的民事权利。利用网络披露隐私，传播速度之快、范围之广，将对当 事人的隐私权构成严重伤害。③侵犯著作权。网络文学或其他作品的创作队伍具有大众化、 平民化特点，它冲破了数千年来少数人对文学作品或其他作品的垄断，不管是谁，只要上 网就可以随心所欲地发表自己的作品，不受任何约束。网络文学作品或其他作品，其创作速 度和传播速度之快，也是其他媒体所无法比拟的。因此激发了网民作者的创作积极性，任凭 想像，尽情发挥其智能，使网上作品大量涌现。但当事人用自己的网名在网络上发表文章或 其他作品时，在未经同意或未知的情况下，可能被任意地转载于传统媒体上，或者被他人剽 窃。④抢注网络域名。所谓域名，是指在互联网上的一个机构名称或企业名称[1]，是网络 上企业或机构相互联系的网络地址，是商标在互联网上的延伸，具有惟一性、无地域性、获 取的无限制性等特点，被认为是一种重要的知识产权。正常的域名注册，将为企业的发展开 拓空间，增强了不确定的、广泛的对外联系。而域名一旦被恶意抢注，将带来意想不到的损 害。如企业将失去在互联网上的商业地位，失去未来的大市场；如果想要得到本属于自己的 域名，需要花费巨额资金来购买；如果抢注者将域名转让给自己的竞争对手，企业将面临更 为严峻的考验，后果不堪设想。
(2)网络犯罪。互联网是一个对全世界所有国家都开放的网络，许多应用系统处于不设防的 状 态，存在着极大的信息安全风险和隐患。我国对引进的信息技术和设备，缺乏保护信息安全 的有效的管理手段，而且我国的基础信息产业薄弱，严重依赖国外。因此，属于世界性的网 络犯罪问题，在我国可能表现得尤为突出。依据最近出版的《国家信息安全报告》，通过网 络进行的犯罪有如下四种。①窃取和盗用信息。这是较常见的网络犯罪形式，特别是经济领 域内表现得十分突出。据称，美国公司在1992年一年内就因经济信息和商业秘密被窃取和 盗用，损失高达1000亿美元以上。德国一个程序员通过改变公司的工资数据单和结算单的 程 序，窃取了19万多马克。法国一电脑高手从1994年8月起的4个月中，窃入美国联邦调查局的 通 讯网络线路，利用其帐号，拨打国际长途电话或电脑聊天，使其经济损失达25万美元。②信 息欺诈和勒索。主要是利用伪造信用卡、制作假票据、篡改电脑程序等手段，来欺骗和诈取 财物。全球使用假信用卡的非法所得金额，在1991年就已超过1亿美元。发生在匈牙利的 一个信息诈骗案中，案犯凭一张复制的信用卡，一个月内竟成功地取款1583次。一个专门 破坏 各网络公司电脑系统的电脑匪帮，以此敲诈勒索，一家公司为避免其破坏，不得不支付1950 万美元。③攻击和破坏信息。指行为人以非法手段，故意对信息资源所实施的破坏性攻击。 这类犯罪的主体以年轻人居多，实施的方式大都是非暴力性的，攻击和破坏的主要对象是计 算机程序或数据。这种攻击和破坏所造成的损失往往是无法估计的。磁带或磁盘接触电磁 铁将使程序或数据灭失，更改原有的资料将使系统操作不能达到目的。随着计算机网络的发 展，以计算机病毒的方式攻击和破坏信息系统，危害十分严重。④信息污染和滥用。出于政 治目的、经济目的或其他目的，利用网络传播有害数据，发布虚假信息，随意侮辱诽谤他人 ，滥用信息技术等犯罪越来越突出，成为一种全球性的威胁[2]。
(3)扰乱网络管理秩序。除了如上所述的利用网络侵权或犯罪的情形之外，当事人为获取非 法利益，违反国家或政府制定的网络管理规则，未经批准设立网络服务站点，在不当的时间 ，提供非法的网络服务等。尽管这种表现没有直接侵害民事主体的民事权利或构成犯罪，但 仍然对网络管理秩序造成了危害，应依法管制。
针对网络侵权、网络犯罪或其他违法行为，世界各国并未保持沉默，而是采取了积极的防 范、保护、制裁措施。美国各大网站针对存在的暴力、色情信息泛滥、人身攻击、侵犯隐私 权等问题，形成了有效的管理办法，如制定张贴规则，要求不得伤害他人，保护个人隐私， 不得鼓吹违法活动，保护知识产权等，供张贴者自律；网站行使权利，删除违法信息；接受 举报，制止违规行为等[3]。韩国警察厅为应对“网络黑客”、“网络病毒”、“网络欺诈 ”等日益增长的网络犯罪案件，成立了网络犯罪应对中心，受理各种举报，及时采取措施， 打击各种网络犯罪[4]。我国针对网络上的侵权、犯罪问题，从组织管理到法律规范，均采 取了各种措施。首先是制定了一系列的法律、法规、规章，从1991年6月4日国务院发布《计 算机软件保护条例》开始，陆续颁布了《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、 《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联 网管理暂行规定》、《公安部关于对国际联网的计算机信息系统进行备案工作的通知》、《 计算机信息网络国际联网出入口信道管理办法》、《全国劳动管理信息计算机系统病毒防治 规定》等，仅2000年9月至12月，就颁布了《互联网信息服务管理办法》、《互联网站从事 登载新闻业务管理暂行规定》、《互联网电子公告服务管理规定》、《全国人大常委会关于 维护互联网安全的决定》等。这表明我国在加强网络管理，保护当事人的合法民事权益，惩 罚犯罪，保护国家利益方面的努力和决心。
二、适应形势要求，完善网络立法
尽管我国在处罚网络侵权与犯罪方面做了大量的工作，但并不能因此就认为很充分了，面 对迅速变化的环境，面对网络技术的发展和应用，完善网络立法，加强网络管理的法制建设 ，仍具有十分迫切的现实意义。首先，随着网络技术的发展，只有适时立法，才能适应客观 环境发展的迫切需要。我们知道，网络技术的应用速度和范围都十分惊人，超出了常规速度 ，超出了我们的预想。因此，如果我们在立法上按照常规的思路和传统的作法，就将与发展 的形势拉大距离，落后于形势，使法律对各类相关社会关系的调整处于被动、落后的局面。 适时立法，及时规范网络管理秩序，及时调整各类法律关系，确保网络应用和发展的顺畅， 就等于为科技、经济的发展铺平了道路。其次，随着网络技术发展适时立法，是完善我国的 法律体系的客观要求。社会的发展，需要法律体系的不断调整和完善，既然网络技术把我们 推向了一个全新的环境，适应网络技术发展的法制建设也应该达到一个新的水平，形成调整 网络技术发展所产生的社会关系的独特的领域，使我国的法律体系进一步完善。
加强针对网络发展、应用的立法，是近年来提出的课题，完善这方面的法规，仍面临诸多 问题。首先，网络体现了现代社会的开放性特征，一方面，要充分利用这种开放性特点，为 上网者创造工作、生活的便利；另一方面，又要针对网络存在的侵权、犯罪实际，进行适当 的法律约束和限制，设置相应的障碍。在开放的环境下能不能限制，怎样限制，将开放与限 制设定在什么程度上，这种“度”的掌握并非易事。其次，从利用网络的对象上看，不同的 国家、不同的地区、不同的单位或群体，不同的年龄和身份，都可以上网，上网对象是不确 定的，更是难以控制的；因此，针对网络立法，如何分清是非，确认证据，侦破案件，处罚 侵权与犯罪的当事人，仍是很困难之事。再次，从立法的可借鉴性上看，由于网络技术是全 新的、划时代的，因此必须创造性立法，没有历史的、国外的可供借鉴或参照的成熟经验， 这将给立法增加相当的难度。
当然，我们不能因为立法上的困难就放弃或延缓立法，存在的困难也并非不可克服，形势 的发展变化也不允许对立法怠慢。适应网络发展，使立法适时跟进，应该注意如下问题。① 在立法时间上，要坚持适时性。立法的适当滞后，符合立法规律，尽管我们也追求立法的超 前性或前瞻性，即预见到将要发生的、需要法律调整的社会关系，提出调整的规范性条款， 但立法实践上的诸多事实证明，这是难以实现的。当某种社会关系需要法律规范去调整时， 才会直接提出立法问题。但如果立法无限期滞后，使出现的各种法律关系不能及时用规范去 调整，当事人的合法权益不能得到及时保护，对侵权、犯罪当事人不能及时惩治，则对国家 、对社会、对人民群众的利益，就要造成难以弥补的损害。立法的适时性表现在：当某种事 实发生或社会关系的出现，需要法律规范去调整时，在一个合理的时间区间内，相关的法律 法规立即制定和颁布实施。这个合理区间，不是主观臆想决定的，而是客观环境和现实要求 决定的。②在制定法律法规时，要注意针对性、准确性。网络技术体现了高科技的发展水平 ，具有很强的专业技术性。针对网络的立法，某一法律规范调整某一类社会关系，要具体、 明确，力求避免似是而非、含混不清、难以实施的情况。因此，有关网络立法，应有网络专 家的介入。③在立法过程中，要注意整体协调性。我国现有的刑法、民法等法律法规，对于 调整传统意义上的各种法律关系，有较强的系统性，但在网络时代，调整因网络而产生的新 的社会关系，现有的法律规范已显现出不全面、不准确或无法调整。例如，我国刑法就网络 犯罪，在第285条规定了非法侵入计算机信息系统罪，在第286条规定了破坏计算机信息系统 罪，而目前有关网络犯罪，仅有这样的规定是不够的。网络立法的完整性、协调性，一方面 ，要求针对网络侵权、犯罪的立法，要相对完整、系统、全面，自成体系。另一方面，针对 网络的立法，要与原有的其他法律、法规相协调，相补充，健全我国的完整法律体系。④针 对网络立法，要注意与国际通行规则相衔接、相一致。各国针对网络侵权与犯罪，都注意用 法律手段去调整，制定了相应的法律法规。这类立法，本就有可借鉴之处，尤其是逐渐形成 的通行的规则，我们在立法时更要力求相一致，以便在世界性的打击网络侵权犯罪，保护当 事人权益方面，处于主动的地位。