关于大力发展职业教育的一些认识，本文主要内容关键词为：大力发展论文,职业教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中共中央国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》中指出：“职业技术教育是现代教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱。”李鹏总理在全国教育工作会议上部署和动员实施《纲要》时指出，要“调整教育结构，把提高劳动者素质，大力发展职业教育，摆在突出的位置”。他特别强调“要克服轻视职业教育的陈腐观念。必须明确，在相当一个时期内，我国教育工作的一项十分重要而紧迫的任务，是在普及九年义务教育的基础上，大力发展职业教育。这是符合我国国情的培养大量应用性人才的一条根本出路。”
党和国家把发展职业教育提到如此高度，在我国是前所未有的。这一重大决策，不仅是当前我国社会、经济高速发展的需要，而且必将对我国教育事业的发展，特别是对我国现代化的建设产生深远而重大的影响。根据我国的国情，大力发展职业教育特别是中等职业教育和成人教育，是加快提高劳动者素质、振兴经济的必由之路，这是毫无疑义的。但是，随着经济的发展和科技的进步，生产过程中技术含量不断提高，势必要求技术教育和技能教育向高层次延伸，因而要求高等职业教育必须与之相适应，得到比较快的发展。
然而，面对需要，我国目前对发展高等职业教育无论在理论认识上，还是实际工作中都存在许多问题。我们只有从理论和实践的结合上研究和解决问题，才能真正把思想统一到党中央和国务院的认识上，也才能使我国的高等职业教育得到比较快而健康的发展。
一
要发展职业教育，特别要发展高等职业教育，首先必须弄清楚什么是职业教育。目前，一方面由于长期存在的重理论轻实践的传统观念，在教育上鄙视职业教育的问题仍然存在，并影响和制约着职业教育的发展；另一方面，由于目前实施大力发展职业教育的方针，社会上也出现了一些打“职教之名”行“赢利之实”及不顾办学条件等一哄而上的现象。因此，只有明确职业教育的真实涵义，才能使职业教育的发展走上健康的道路，真正达到加快提高劳动者素质，促进经济振兴之目的。
职业教育是给予学生从事某种职业或劳动岗位所需要的知识和技能，以就业、转换职业或提高劳动者职业技术水平为目的的教育。按照如此定义来认识职业教育，可解决职教发展中的如下问题：
1、明确职业教育的涵盖面广，它既包含职前教育，又包含就业后因各种原因转换职业的教育；既包括有层次比较低的就业技术、技能教育，又包含有随着经济、科技和社会发展的需要不断提高从业技术水平的教育。因而它包含了岗位培训，学历、非学历教育，初级、高级等多层次、多类型、多水平的教育。
2、职业教育无论是针对就业、转业或提高技术水平，都必须紧密与经济和社会发展相适应。因而，其专业设置、教学内容、办学模式应适合经济和社会发展需要和急需，几十年“一贯制”的教育是无法存在的。与经济、社会发展紧紧相随，密切结合是职业教育的重要特征。
3、要适应社会就业的需要，职教机构在专业设置上应该是宽口径的，在教育内容上应该强调技术性、应用性和专业岗位的针对性。特别是高等职业技术教育更应该着重于对某一职业群或岗位群的技术、能力和技能的培养。
总之，明确职业教育的涵义和特征，无论对教育主管部门还是职业学校都是十分必要的。这有助于制定政策、指导工作、组织教学时方向明确，真正起到促进职业教育发展的作用。
二
按照系统论的观点，树立普通教育与职业教育两大系统的观念，对于促进职业教育的发展有着重要的作用。
教育系统按其功能和行为，基本上可以分为两大子系统。这就是以提高文化科学知识、发展科学技术为主要内容的普通教育系统和以就业，转业或提高技术水平为目的职业教育系统。这两个系统既有联系又有区别，既相互依赖、相互制约、相互作用，又有各自的特定功能和行为。
把教育系统分为普通教育和职业教育两个子系统的认识，使我们可以明确和解决以下问题：
1、使不同教育的目标、任务更加清晰。九年义务教育主要是全面提高学生的思想道德和文化科学水平、身体和劳动素质，使学生生动活泼地发展，为进入高层次的教育和就业打好基础。而九年之后的普通教育系统，是以进一步提高科学文化水平、实施专业教育、发展文化科学为主要目的和任务，培养的人才应掌握深厚的基础理论，有较强的研究和开发能力，成为能够应用理论解决实际问题的学术型和工程型的人才。而职业教育系统实施的教育则是以就业、转业或提高技术水平为目的，培养的人才是具有一定的理论基础，更注重理论在实践中的应用，能够运用专业知识和技能解决实际生产中的技术问题或操作问题，又称为技术型和技能型人才。
2、有助于不同系统的教育按照各自的分工，办出特色，不断提高水平。普通教育和职业教育两大系统都应是一个由低层次到高层次的教育系统。九年之后的普通教育包括普通高中、专科、本科、研究生教育，每个层次的教育既为提高文化科学水平打基础，又为进入更高层次的教育作准备。而对职业技术教育来说，在九年义务教育之后，也应该有职业高中、专科、本科、以至研究生的不同层次，每个层次的教育既有联系，但并非必须是前一层次的教育为进入后层次教育作准备，而主要是为了就业，适应转业或提高技术水平所进行的教育。职业教育主要是为生产现场培养熟练工人、技术管理人才。在经济和技术水平尚不发达的时期，对职业教育的层次要求会低一些，但随着经济和技术水平的发展，对层次要求会越来越高。许多发达国家职业技术教育已经具有本科和研究生的层次，这正是反映了职业教育紧紧与经济和技术发展相适应的关系。我国当前的经济和技术水平的发展需要大力发展中等和大专层次的职业技术教育，这是毫无疑义的，但是如果把职业教育定位在中等和大专层次上，只能助长鄙视职业技术教育的传统观念，不利于职业教育的提高和发展。
3、使教育的管理系统更加科学。我国目前的教育管理实行的是分块、分层次管理，这样既不利于系统的衔接，特色和作用的发挥，又造成不必要的重复和资源浪费，致使培养的人才缺乏特色，很难适应经济和社会发展的需要。按照教育的功能和行为来看，既然存在普通教育和职业教育两大系统，那么国家以及地方在对教育的管理上也应建立与之相适应的管理系统，根据不同系统的任务和特点加以分别指导和管理。国家应根据我国经济和社会发展的实际需要调整教育结构，加大职业教育的份量，并按照不同的教育系统制订特殊政策，以利于其办出特色。
三
同任何事物的发展一样，职业教育，特别是高等职业教育的发展，除了社会的需求和自身的努力之外，还需要外部环境和条件的支持。我国职业教育的发展，虽然已经形成了积极发展的态势，但是与实际需要相比，仍然显得迟缓。目前，高等职业教育的发展刚刚起步，而且，相当多的高等职业技术院校，教学内容和教学方法上仍然沿袭着普通高等教育的办学模式。为什么会产生这些问题？除了认识和观念上的原因之外，在很大程度上是由于我们还没有完全建立起发展职业教育的支持系统。
从教育的两大系统来看，普通教育源远流长，已形成了一整套与之相适应的组织、制度和措施，并已形成了为社会所承认的相应支持系统，这些是其赖以存在和发展的基础与保障。而职业教育，特别是高等职业教育的发展由于历史短，且势单力薄，不仅还未形成一整套与之相适应的组织、制度和措施，而且支持系统还基本上囿于普通教育的范围之中。要发展高等职业教育就必须从政策和实际工作上尽快建立起与发展要求相适应的支持系统。
1、要建立投入支持系统。职业教育要着重于就业需要的职业能力和技能的培养与训练，较之于普通教育来说，教育经费的支出要多。这不仅要求国家在办学经费上要增加投入，而且要制定学生交费，就业收费以及相应的职业教育附加费等政策，尽快建立起政府的、社会的、学校的投入支持系统，以保证职业教育质量的提高和发展的需要。
2、要建立招生和就业支持系统。职业教育是以就业、转业或提高技术水平为目的的教育，因而应该是学历教育与非学历教育并举。在学历教育上，应该为在职人员广开大门，推行“宽进严出”的作法；在专业设置和审批上应采取“宽口径多方向”的政策；在就业上应以自主择业为主；在学制上应该具有灵活性，以方便学生就业和学习。这些都需要经过认真研究和分析，制订出切合实际的政策和规定，建立起强有力的支持系统。
3、要建立起学生实习实践的支持系统。目前职业教育，特别是高等职业教育，一方面由于经费与场地的限制，校内学生实习实践基地十分薄弱；另一方面“追求经济利益”已成为社会主要潮流，因而学生到校外实习实践困难重重，学校已不堪重负。面对这种状况，国家或地区应该对职业教育的校内外实习实践基地作全面规划和部署，采取切实措施解决学生的实习实践问题。职业教育突出能力和技能的培养，因而推行“双证书”制度是教育本身和就业的需要，为此，国家和地区应要求在职业技术院校推行这一制度，并为其提供方便和支持。
4、建立队伍建设的支持系统。一个学校的教育质量取决于学校的专业水平、师资和干部队伍、教学的基本设施和条件、教材及其配套的教学文件等等。要发展高等职业教育和保证人才培养的质量，必须建立起与之相适应的专业学科建设、队伍建设、教学设施和教材建设、课程和教学环节建设等支持系统。特别是在队伍建设上，一是要解决教师的职务评定及其评优、评奖、外聘、培养等方面的实际问题，二是要采取措施解决队伍的结构问题，鼓励、支持、选拔一批有实践经验的技术专家、生产能手担任专业教师，从根本上解决目前存在的重理论轻实践的问题。
5、建立高等职业教育办学和教育教学的评估评价系统。目前，国家和地区把提高教育质量作为教育的中心问题来抓，而且与此相适应在逐步建立和完善办学和教育教学的评估评价系统，这样作是非常必要的。但是，目前高等职业教育的评估评价系统基本上还是以普通教育的要求为主要标准和内容，不仅不适应高等职业教育的情况，而且对高等职业教育及其发展还带来不少副作用。要发展高等职业教育，必须建立起与之相适应的评估评价系统。这个评估评价系统不仅能够比较客观、公正地评价一个学校的办学水平和教育教学质量，而且应该具有很强的导向作用，以促进高等职业教育的健康发展。