“十一五”期间我国职业教育改革与发展面临的主要问题（上），本文主要内容关键词为：教育改革论文,十一五论文,我国论文,职业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国职业教育发展现状分析
（一）高等职业教育规模迅速增长
随着1999年高等教育扩招政策开始实施，我国高等职业教育的规模急剧增长，其中独立设置的高等职业技术院校到2003年已达908所，占全国普通高等学校总数的58.5％，基本形成了每个地市至少设有一所高等职业院校的格局。2003年，全国高等职业教育招收200万人，在校生480万人。如果按照“高职高专”全口径统计，即包括普通和成人高等专科学校，全国高职高专院校在校生已从1999年的398万人猛增到了2002年的781万人，占到全国本专科在校生总数的54.4％（注：教育部职成教司，职教中心研究所.新世纪初我国职业教育发展.2005.30.7），2003年更进一步达到了1038.5万人的规模（注：教育部职成教司，职教中心研究所.新世纪初我国职业教育发展.2005.30.7）。
高等职业教育的快速发展，在一定程度上满足了经济增长对较高层次技术应用性人才的需要，同时也有效地提升了职业学校学历教育的层次，使得大量原先不具备职业基础的普通高中毕业生通过高职高专院校的培训掌握了基本的就业能力，也为中等职业学校毕业生开辟了通过继续升学成长为高技能人才的途径，从而初步形成了普通教育与职业教育相互沟通、中等与高等职业教育相互街接的“立交桥”。
（二）中等职业教育规模开始回升
在经历了政策调整期间出现的低谷之后，中等职业教育的招生人数近年逐年增加。2001年全国中等职业学校招生398万人，2002年招生433万人，至2003年达到515万人，比2001年增长29.4％；2002年中等职业教育招生占高中阶段招生的比重为40.11％，2003年为40.68％，比上一年有所提高；从分地区高中阶段招生人数来看，北京、天津、上海、浙江、重庆等5个地区中等职业教育的招生比重已经超过45％。
从中等职业教育在校生人数来看，2002年全国中等职业学校共有在校生1190.81万人，2003年增加为1256.73万人，增长了5.54％（注：中国教育统计年鉴2003年.人民教育出版社，2004.11.），2004年仅招生人数就达到了550万人，在校人数突破了1370万（注：周济.在教育部2005年度工作会议上的讲话.）。总的看来，各地积极扩大各类职业教育招生规模，以就业为导向深化职业教育教学改革。全国中等职业学校的在校生规模已基本控制住前几年的下滑趋势，出现了稳步回升的势头。
（三）职业学校办学水平显著提高
为适应经济结构调整和教育资源整合的需要，各地职业学校布局结构调整力度不断加大，职业教育办学的质量和效益都有较大幅度的提高。从办学条件来看，2003年全国中等职业学校（不包括技工学校）生均校舍建筑面积15.2平方米，生均图书28.3册，平均每百名学生拥有计算机13台，生均教学仪器设备值为2934元；从师资水平来看，2003年全国中等职业教育（不包括技工学校）有专任教师56万人，学历合格率为66.5％，其中职业高中专任教师学历合格率为59.4％，比2002年的53.5％提高了5.9个百分点；从规模效益来看，2000年至2003年，全国中等职业学校数由1.96万所调整至1.47万所，减少4900所，校均规模由655人增加到855人，增加200人，规模效益明显提高。
通过布局结构的调整，使原来比较分散的职业教育资源得以重新优化，同时也促进了骨干示范性职业学校的建设工作。2003年，全国已建成3000多所省级以上骨干示范性职业学校，其中2000人以上规模的达2000多所，在校生占整个中等职业学校在校生总数的40％左右，起到了主力军的作用。
（四）职业教育办学模式呈多元化格局
民办职业院校成为职业教育的新生力量。2003年设置的民办高等职业学校达到155所，占独立设置高职院校总数的21.8％；民办职业高中1070所，占职业高中学校总数的18.4％；民办职业初中53所，占职业初中学校总数的5.2％；民办职业技术培训机构（不包括农村成人文化技术培训学校机构和职工技术培训学校机构）8380所，占社会职业技术培训机构总数的74.9％。虽然民办职业学校总体上在整个职业教育事业中的比例仍然偏低，但仍然呈现稳步发展的态势，而社会培训机构数量上的增长尤为突出。
在深化职业教育办学模式改革的过程中，各地区都取得了可喜的成果，如初步形成了区域互动的合作办学模式；积极探索新的中高职贯通办学模式；进行民办公助、股份制、集团化运作等多元化投资办学模式改革，以及国际合作办学模式实验等等。
（五）职业学校毕业生就业率逐年提高
近年来中等职业教育招生规模的回升，在很大程度上与中等职业学校毕业生较好的就业情况直接相关。2003年全国中等职业教育毕业生就业率达到95％，比2001年增加近10个百分点，上海、北京更是在96％以上。高等职业教育毕业生就业率也逐步回升，2003年达到70％以上，上海市高等职业学校毕业生就业率超过80％。
目前，各地在积极探索就业导向的职业教育改革新路上都已迈出了坚实的步伐。如上海一方面把职业指导工作纳入职业学校整体工作中，建立毕业生就业情况反馈制度，把促进学校就业作为学校深化改革的主要措施和衡量学校办学整体水平的重要内容；另一方面加快整合全市职业技术学校职业指导和毕业生就业工作的资源，进一步加强与社会人才和劳动力市场的联系、衔接、沟通，搞活机制，营造毕业生就业大市场。从2003年起，上海已在全国率先建立年度中等职业学校毕业生就业公告制度，这对于全国职业学校进一步开展好就业指导、强化就业导向的工作可以提供一些有益的启示。
（六）职业学校的非学历培训功能得到进一步拓展
2001—2003年间，全国各级各类院校承担非学历培训的结业人数为2.4亿人，年均结业0.8亿人，培训的数量和内容范围不断扩展。各地区城市职业学校充分利用教育资源，实行全日制与部分时间制并举，面向进城务工人员开展以素质教育为主的职业教育和社会文化生活教育；一批学校成为“再就业培训定点学校”，通过“订单式”培训等方式，帮助下岗失业人员再就业；2002年，110万城镇未能继续升学的初高中毕业生参加了劳动预备制培训，比上一年增加了18万人次。根据教育部的要求，自2002年起，职业学校开展各种培训活动的情况都将纳入办学规模的统计和办学效益的评估范围，并对行业和企业在职业教育中的作用进行积极的引导、支持和规范。
二、我国职业教育规模发展分析
（一）中等职业教育规模持续扩大
从全国的情况看，2003年，全国初中毕业生为1996万人，2005年将达到2200万人左右，以后缓慢回落；2007年将下降至2100万人左右；2010年进一步降至2000万人以下。其中，以东部地区为主的近一半省区初中毕业生人数呈减少态势；以西部地区为主的11个省区初中毕业生人数却呈迅猛增长势头。
按中等职业教育和普通高中规模大体相当的发展要求，今后几年，我国中等职业教育的招生规模将呈持续扩大的态势，预计2007年将达到800万人左右，2010年进一步上升至820万人。初中毕业生规模、初中毕业生升学率和高中阶段职业教育比例等，是影响中等职业教育发展规模的几个主要因素。综合考虑这些因素，对我国各省区“十一五”期间的中等职业教育发展规模进行量化分析，结果表明：除北京、天津和上海外的其他省区，今后几年生源规模将呈不同程度的增长态势，其中增长较快的省区主要集中在中、西部地区。例如，2010年山西、湖北、陕西三省的中等职业教育规模将达到25万人以上，比2002年增长100％左右；安徽、河南和广东三省的中等职业学校招生规模将超过45万人，与2002年相比，增幅超过120％（见表1）。
表1 “十一五”期间各省区中等职业教育招生规模趋势分析
2010年招生规模与2002年招
5万以下 5～15万
15～25万24～25万
45万以上 生人数相比
北京、天 负增长
津、上海
内蒙古、吉 辽宁、福 河北、湖南、
林、黑龙江 建、重庆 江苏、浙江
山东 增长80％以下
山西、湖 四川 增长80％～120％
北、陕西
西藏、青海 海南、宁夏、甘肃 江西、广西、 安徽、河 增长120％
新疆 贵州、云南
南、广东
（二）高等职业教育规模继续递增
我国高等职业教育经过“十五”期间的迅猛发展，2003年招生规模已达到200万人（全日制）。随着高新技术发展对高技能人才的需求量增加，今后我国职业教育层次结构还将继续高移，除了稳步推进专科层次高等职业教育规模的继续发展以外，经济发达地区还应考虑适度发展本科层次的高等职业教育。但是，就整体而言，高等职业教育仍应定位于专科层次，而且人才培养重心应贴近企业生产第一线的实际需求，避免出现向传统的本科压缩型教育回归趋势。
目前，全国专科层次高等职业教育学制仍以三年制为主，二年制教育不多。2003年，教育部提出高等职业教育的学习年限应以二年制为主，要求新批准的职业技术学院一律实施二年制教学计划。预计在“十一五”期间，二年制的高等职业教育有较大幅度的增长。此外，招收初中毕业生的五年制高等职业教育，由于实现了中等和高等职业教育的直接衔接，具有比较明显的中高职一体化优势，适合于制造业等行业的较高技能要求，因而在今后一段时间内，也将会有较大幅度的增长。据此，预计“十一五”期间全国全日制高等职业教育将以8％的速度递增，至2007年招生规模将达到270万人，2010年接近350万人。
（三）初等职业教育仍有一定需求
今后几年，随着义务教育的普及，城市化进程加快，生产力水平提高和技术含量的提升，对初等职业教育毕业生的需求将继续呈现减少态势。但是，对一些农村地区来说，仍具有一定的需求量。2003年全国职业初中招生人数为24.8万人，其中农村职业初中招生24.1万人，占招生总人数的97.2％。预计至2010年，职业初中的招生人数为20万人左右。
（四）职业技术培训总量持续提升
2003年，全国各级各类非学历教育毕（结）业生人数已达7600万人，其中中等职业学校开展非学历培训结业人数超过560万人（注：中国教育统计年鉴2003年.人民教育出版社，2004.11.）。随着我国工业化和城市化进程加快，各地区对人口素质要求不断提升，劳动准入制度也将进一步推行，各级各类职业技术培训需求将持续提升。按照国家有关要求，“十一五”期间每年对农民工培训人数达5000万，加上其他培训需求，各级各类院校和职业技术培训机构每年承担的非学历培训总量将达到1.5亿左右。
三、“十一五”期间我国职业教育改革与发展面临的主要问题
（一）中等职业教育规模发展缓慢
1.中等职业教育扩招速度远低于普通高中。2000年到2003年，全国初中毕业生数由1607.1万人增至1995.6万人，增加了388.5万人，从生源上为高中阶段教育的大规模扩招提供了有利条件。但中等职业学校的扩招速度远远跟不上普通高中，从2000到2003年，普通高中招生数从472.7万增加到752.1万，增长率为59.1％。而2001年全国中等职业学校招生数为353万人，反而比2000年减少4.6万人；此后二年虽然有所回升，达到2003年的515万人，但从2000年到2003年，中等职业学校招生增长率仅为39.1％，比普通高中低了近20个百分点（见表2）。
表2 2000-2003年高中阶段学生招生情况（万人）
年份 2000
2001
2002
2003
普通高中招生 472.7 558.0 676.7 752.1
中等职业学校招生 357.6 353.0 433.0 515.8
资料来源：1、中国统计年鉴2004.中国统计出版社，2004.2.中国教育统计年鉴2003.人民教育出版社，2004.
2.中等职业教育规模增长慢已成为制约普及高中阶段教育目标的“瓶颈”。党的十六大提出基本普及高中教育，是建设小康社会的一个重要任务。由于中等职业教育规模增长缓慢，难以同普通高中形成共同发展的格局，将直接制约高中教育的普及目标。2000年到2003年，全国初中毕业生升学率虽然从51.66％提高到62.6％，但接受高中阶段教育的人数仍然非常有限，相对于实现普及高中阶段教育的目标距离还相差遥远。而目前普通高中的扩招速度已很惊人，继续扩张规模将导致普通高中资源恶化，整体教育结构失衡，并增加学生就业及升学方面的压力。因此，“十一五”期间要通过中等职业教育规模的大幅度增长，使高中阶段职业教育与普通高中协同发展，才能突破“瓶颈”，实现基本普及高中阶段教育的目标，并保证高等教育质量。
（二）职业教育投入不足
1.中等职业教育经费支出占教育经费总支出的比例太低，财政预算内经费增长缓慢。2001年至2002年，全国教育经费支出由4259.65亿元增加至5047.88亿元，增长了18.5％；而中等职业教育（包括中等专业学校、技工学校、职业中学、成人中专）经费支出由336.44亿元增加为356.74亿元，只增长了6％，增幅明显低于教育经费总支出。中等职业教育的经费支出占全国教育经费总支出的比例，2001年为7.9％，2002年下降到7.1％。按照我国目前各级各类学校在校生规模及其生均标准成本测算，中等职业教育的经费支出占教育经费总支出的比例至少应超过10％。这可以从国际经验得到证明，职业学校生均成本远高于普通高中，例如法国巴黎学区职业高中的生均财政经费是普通高中的3倍左右（注：[法]Reperes & References Statistiques 2003.）。
我国职业教育投资强调多渠道筹集，但仍以国家财政性经费为主。从全国职业教育经费来源构成看，国家财政性教育经费约占总经费的60％，其中财政预算内经费占总经费的50％，而且增长缓慢。2002年，全国财政预算内教育经费由2409.18亿元增加至2876.96亿元，增长19.4％，中等职业教育财政预算内经费由172.19亿元增加为182.59亿元，仅增长6.0％，增幅明显低于财政预算内经费增长。中等职业教育占财政预算内教育拨款的比例由2001年的7.27％下降为2002年的6.35％，减少了0.92个百分点，更低于中等职业教育经费支出占教育经费总支出7.1％的水平，反映了财政性投入经费明显不足。
2.职业教育生均预算内教育经费投入低。2003年全国职业中学生均预算内教育事业费平均水平为1684.79元，仅与普通高中相当，为普通高等学校5772.58元的29％。有10个省区职业教育生均预算内教育事业费低于普通高中，上海市职业中学生均预算内教育事业费用比普通高中整整低了2172.6元。职业中学生均预算内公用经费投入更低：2003年全国职业中学生均预算内公用经费为239.23元，有16个省区的职业教育生均预算内公用经费低于普通高中，有的地区仅为普通高中的50％左右，甚至比小学还低（注：中国教育报.2004-12-31.）。
职业中学生均预算内教育经费投入增长速度，也明显慢于小学、初中和普通高中。2003年全国普通小学生均预算内教育事业费用比2002年增长了14.56％，普通初中增长速度为9.53％，普通高中为2.64％，而职业中学仅增长1.25％；2002年增长速度也是职业中学最低，为7.54％。从2002年到2003年生均预算内公用经费的增长幅度看，普通小学增长了38.66％，普通初中增长22.17％，普通高中为14.25％，职业中学仅为8.56％，远低于其他几类教育。
3.政策落实不力是职业教育投入不足的一个重要原因。2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出，“县级以上地方各级人民政府和国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长”，“城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于15％，已经普及九年义务教育的地区不低于20％”。但实际情况是，全国城市教育费附加用于职业中学的经费由2001年的7.59亿元减少为2002年的7.24亿元。2001年，全国城市教育费附加拨款总额为123.28亿元，其中用于职业教育（包括中专、技工学校、职业中学）的经费为10.22亿元，占8.29％。2002年，全国城市教育费附加拨款总额增加为140.70亿元，用于职业教育的经费为10.28亿元，占7.31％，比上年下降了近1个百分点，显示出职业教育投入政策落实不力。（未完待续）