摘要：在当前国内全面反腐反贪污的政治背景下，如何在招投标这一贪污腐败频发的领域，如何加强采办过程中招投标合规性管理，规范采办各方的行为，有利于减少违规现象的发生，降低企业的采办成本，提高企业的经营效益，是企业招标过程中的重要环节。本文解释了招标环节中出现的肢解项目或成套设备，规避招标；操控投标信息发布和传播，排除或限制投标；控制评标，设障排他等违法违规问题产生的根源，并提出了相应的解决措施。
关键词：采办；招投标；合规性
1招投标环节的违法违规表现
招投标程序在企业设备、材料采购、建设工程中经常被采用，有着公平性好，效率高等优点，但同时也存在对投标方背景难以全面掌握，招投标信息不对称等问题，除了导致一些明显的违法违规性中标、招投标双方共谋瓜分招标金额违法违规行为外，还存在着较隐蔽、也较难防治的违法违规手段围猎现象。
1.1肢解项目或成套设备，规避招标
《中华人民共和国招标投标法》及实施条例对应该招标的情形做出了明确规定，有些企业为了逃避招投标程序，经常把工程、成套设备和大宗材料进行分拆或肢解，从而达到与特定供应商成交的目的。而企业招投标管理部门在审核采购合同时，如果不了解工程实际情况、材料设备性能，或者把关不严，就会造成管理上的疏漏。
1.2操控投标信息发布和传播，排除或限制投标
《中华人民共和国招标投标法》及实施条例对招投标信息的发布方式、渠道作了明确的规定，但在实际操作过程中，一些企业和经办人员以提高工作效率为借口，缩短信息发布时间，或者使用不易获得的渠道来发布信息，使投标人在获知信息上出现不平等。还有些投标信息或准入条件苛刻，造成投标者的错觉，影响其投标意愿或标书准备，而得到内幕消息的投标人，而能够“量体裁衣”，打造成表面上非常贴合招标人的标书，实质上却不是最佳的竞标方。
1.3控制评标，设障排他
一些企业在进行招标前，先内部已经选定曾有过合作关系的供应商，或者与企业内部人员有利益勾连的供应商，一些掮客也会向企业介绍供应商，然后串谋商议招标条件，心理价格。有些企业在开标评标环节，给评委提前打招呼或者给予诱导，让评委给部分供应商特殊对待。
1.4开标、评标、中标环节。《中华人民共和国招标投标法》第四章分别对开标、评标、中标的要求进行了规定，开标、评标、中标不合规的表现如下：（1）未按法定或约定的程序进行开标、评标及定标。（2）评标委员会擅自否决投标或招标结果不认可。（3）在确定中标人前，招标人与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。（4）澄清、说明不规范，评标委员会未采用书面形式要求投标人做出必要澄清、说明，评标委员会暗示或者诱导投标人做出澄清、说明。（5）违法分包，中标人将中标项目分包给不具备相关资质条件的单位，将建设工程的主体结构施工分包给其他单位，或者将其承包的建设工程层层分包。
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2招投标环节违规产生的根源
2.1制度不完善
很多国有大中型企业依据国家相关法律法规分别制定了本企业的采办管理制度，然而企业总部机关制定的采办制度往往很多只做出原则性的规定，可操作性不强，下级单位在制定相关采办制度时容易打“擦边球”，甚至钻制度的漏洞，尤其是规避审批或者规避招标。
2.2监督执行不到位
招投标过程权利有效制衡机制还不完善，有些企业缺乏对权利的监督制约机制，同时，招投标管理流程、风险点，缺乏有效制约与监督。
2.3从业人员教育有待加强
招投标涉及人员众多，诸如采办、技术、供应商等，有些从业人员业务能力较低、法制观念淡薄、放松对自己要求，招评标过程粗放，未按规定编制招标文件、开展评标工作等。
3合规管理如何进行
针对招投标活动中常见的不合规现象，应严格按照法律法规和制度要求，强化合规管理措施，杜绝不合规行为，保障招投标活动符合合规要求，确保招投标各个环节都要在法律制度的框架内规范运行。
3.1针对应招未招，拆分标的、化整为零，规避招标行为的，应采取以下合规管制措施：招标工作实行管办分离模式。招标管理部门负责建章建制和招标前期的审批（如可不招标事项、邀请招标、单一来源、竞争性谈判等），招标组织部门负责招标活动的组织。强化法定招标、非公开招标事项的审批。法定招标线上的可不招标事项，先公示后审批方可实施。
3.2未按法定或约定的程序进行开标、评标及定标的，应采取以下合规管制措施：完善招投标的法定程序，项目未依法批准、设计未完成、资金未落实，招标项目没有经相关审核的不得进行招标。严格执行建设项目招标事项核准的规定，已经核准的招标事项，招标人不得变更，确需变更的，要报原核准部门批准。制定标准流程并严格执行，并在制度中规定各环节留痕迹内容、存档。通过多重监督提高招标程序合法性，审计人员负责招标全过程的监督，纪检监察人员通过远程监控负责招标重要环节的监督，开展社会监督，开通投诉意见箱或电话、接受质疑等，通过社会监督堵塞漏洞。
3.3评标委员会未客观、公正履职的，应采取以下合规管制措施：规范评标专家库管理，严格评标专家的准入，努力构建评标专家考评制度，实现评标专家的优胜劣汰。增加评标专家数量，提高异地专家的比例，减轻同城干扰，降低评标专家抽取概率，同时要求每个项目评标前评标专家签订承诺书。规范评审方法，招标文件中评审因素应依据清晰、赋分标准量化、降低评标专家的自由裁量空间。评标专家的抽取在专家库中随机抽取，且必须在监督人员的监督下，采用计算机随机抽取方式进行。严格评标工作纪律和程序，评标室配备监控，评标现场收缴评委、工作人员手机，屏蔽信息，建立评标现场人员进出记录，记录时间和理由，保证评标现场信息保密。
3.4违反保密要求泄露标底或透露可能影响公平竞争的其他信息的，应采取以下合规管制措施：尽量减少编制、审批标底人员数量，知道标底的参与者应签订保密承诺。强化保密环节管理，招标文件的编制、发售参与者签订保密承诺书，评委在监督人员的监督下按照号码抽取，评标现场信息屏蔽等。制定招标文件发售登记和评标专家抽取管理办法，指定专人发售招标文件，规定保密信息范围。及时处理中标公示的异议和投诉，进一步畅通投诉举报渠道，加大监督力度，严肃查处可能影响公平竞争的违法违纪行为。
4结束语
要确保招投标工作符合国家规定，公平、公正、公开，必须以国家政策重视为前提，并加以高科技技术手段支持。只有以提高相关从业人员素质、自觉性为基础；完善企业监督管理机制；积极相应党和国家的政策；引进高新技术以减少人为因素影响，四各方面全面落实，才能使国内招投标工作公开化、透明化，既节约招投标工作经济成本，又促进了企业间的良性竞争，实现国家经济的快速发展。
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论文作者:周艳丽
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第14期
论文发表时间:2019/12/13
标签：评标论文; 招投标论文; 企业论文; 环节论文; 专家论文; 人员论文; 信息论文; 《建筑细部》2019年第14期论文;