实施外向牵动战略 提高对外开放水平，本文主要内容关键词为：对外开放论文,水平论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
坚定不移地实行对外开放，扩大对外开放程度，提高对外开放水平。这是党的十四届五中全会《建议》提出的今后我国经济和社会发展必须贯彻的一条重要方针。认真学习十四届五中全会精神，联系省八次党代会关于实施外向牵动战略的重大决策和对大连发挥“龙头”作用的要求，我们深感肩负的责任重大。坚定不移地实行对外开放，以开放牵动全省经济的发展，振兴辽宁老工业基地的雄风，这是总结17年经济建设宝贵经验、放眼世界、审时度势的科学决策。大连作为我省最早开放的沿海城市，应当为全省的对外开放和经济振兴作出自己的贡献。这既是省委、省政府及全省人民的热切嘱望，也是大连在新的历史时期的重要使命。
一、抓住机遇，迎接挑战
邓小平同志指出：“现在的世界是开放的世界”、“现在任何国家要发达起来，闭关自守都不可能”。1984年根据小平同志的提议，党中央、国务院作出了大连等14个沿海城市实行开放政策的重大决策。大连市委、市政府抓住这个机遇，以开放为龙头，促进改革的深化，推动传统产业的改造和新经济增长点的发展，推进城市功能的转换，使我市的现代化建设充满生机和活力。
十几年来，我们依靠中央的政策和大连的区位优势，投资300 亿元加强基础设施建设，建立了适应外商投资需要的生产资料市场、人才市场、资金市场和信息市场，促进了大连同世界的经济技术合作。到今年10月，已有50 多个国家和地区的客商来连投资， 共批准利用外资项目5713项，合同金额155.4亿美元，协议外资金额87.8亿美元，实际利用 外资47.9亿美元。其中，外商投资企业4820家，合同金额141亿美元， 协议外资金额73.4亿美元。世界许多著名的大企业纷纷来连投资建厂。对外开放极大地改善了大连的经济结构和产品结构，工业品的出口产值已占全市工业总产值的40%，全市出口商品达1800多种，销往120 多个国家和地区，去年自营出口创汇25亿美元。国外越来越多的客商选中了大连的投资环境，10家外资银行在大连设立分行。20多家境外金融机构在连设立了办事处，境外企业常驻机构达1400多家，大连已成为东北经济综合实力最强的城市之一。
对外开放，不仅有利于我们引进国外资金、技术设备和管理经验，缩小我们同发达国家的距离，而且也大大缓解了建设资金短缺的状况，为城乡建设和发展提供了较好的条件。近几年大连城市建设步伐加快，城市长高了，环境变美了，很大程度是引进外资的成果。对外开放还使人们的思想观念、精神风貌产生巨大变化，竞争意识，参与意识、创新意识以及效益和效率观念为人们所崇尚。借鉴国外搞市场经济的经验，推动了经济体制改革的不断深入。大连的一切变化都得益于对外开放，没有什么能比对外开放更能牵动整个经济和社会在这样短的时间内，发生这样大的变化。大连要实现建设社会主义“北方香港”的宏伟目标，在新的竞争中赢得主动，必须坚定不移对外开放，这是17年改革开放实践的一条重要结论。
随着我国改革开放的深入，十四届五中全会《建议》对我国利用外资政策作了一些调整，“经济特区和上海浦东新区基本政策不变，在发展社会主义市场经济的过程中，有些具体办法要有所调整和完善。”国家将不再以优惠政策的方式设立开放城市及增加保税区等特殊区域，过去对开放区域所给的一些政策也将逐步调整和完善管理。吸引外资的重点由区域倾斜而逐步转为产业倾斜，国家在鼓励东部地区发挥示范、辐射和带动作用的同时，将重点扶持中西部地区的发展。中央关于对外开放政策的调整，一方面将引导我国的对外开放进入一个更加广阔的领域和向更纵深发展，扩大对外开放程度，提高对外开放水平；另一方面对过去依靠区域优惠政策发展起来的地区，将是一场严峻的考验。大连正面临着这场严峻的考验。我们要正确认识中央政策调整的重大意义，认清这次调整对开放所带来的新机遇，主动迎接挑战，继续按照建设“北方香港”的目标，在新的基点上再创新优势，把大连的对外开放推向一个新的阶段，为全省的对外开放作出我们新的贡献。
二、提高开放水平、再创新优势
由于大连特殊的地理位置以及多年形成的城市功能，使其在全省对外开放中具有举足轻重的作用。大连也确有许多优势，这些优势包括政策优势、基础优势、区位优势，等等。但是认真审视，这些优势一部分是在计划经济的体制下，依靠国家指令性计划和统一调度形成的。一部分是沿海开放的优惠政策所赋予的。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，这些优势将逐步削弱和淡化，特别是对外开放政策的调整，使大连的开放将主要靠建立良好的投资环境和条件，积极参与高水平的国际经济合作和竞争，靠先进技术、集约化经营和产业结构升级，在发展外向型经济中培育、创造新优势。
我认为，大连今后进一步提高开放水平，要重点在以下几方面创造新优势。
——开发政策环境的优势，率先与国际经济接轨。对外开放政策的调整，并不意味着政策优势的消失，而且有利于扩大开放的政策环境要靠我们在实践中开拓和创造。一方面，我们要把过去没有用好用足的政策充分发挥效用，把区域开放政策落实到每个企业、每个乡村，学习和借鉴上海的经验，靠政策推动对外开放向纵深发展。另一方面，要敢于按照国际惯例办事，大胆地采用国际经贸的通行规则和习惯作法，遵循国际规范，为中外企业创造一个平等竞争的环境。按国际惯例办事本身就是一个大政策，必将有利于外资的大量涌入。我们要在经济管理体制、运行方式、法制规范、办事程序和社会服务方式等方面大胆同国际惯例接轨，尽快把大连经济纳入到国际经济的大体系之中，在与国际经济的融通中，提高开放水平。还有一方面，就是在建立社会主义市场经济体制的先行试验和完善过程中，争取新的政策优势。我国市场经济体制的建立是一个不断发展完善的过程，我们要发扬敢闯敢试的精神，勇于实践，大胆探索，在引进市场经济的基本规则，在先行一步中，提高开放水平。
——重塑区位优势，加速城市功能转换，使大连成为辽宁及东北走向世界的桥梁。区位优势是地区发展经济最基础的条件。大连地处东北亚经济圈的中心位置，是东北及内蒙古东部地区走向世界的通道，扼环渤海经济区“C”字型结构的出口。 我们要充分利用这得天独厚的条件，在更加广阔的国际空间去寻求发展的机遇。一是要发挥毗邻国际市场的优势，进一步拓展在东北亚的国际空间。要瞄准日本、韩国、俄罗斯、朝鲜、蒙古等周边国家，利用国际要素，加强经济联系，开展国际合作，使大连成为东北亚地区的商贸、金融、旅游、信息中心之一，并以此为基础，不断开拓新的国际空间。二是背靠辽宁和东北腹地，更大规模地加强与腹地的联合与合作，加快转变大连城市功能，立足于辽宁和东北，形成强大的吸纳和辐射能力，使大连成为东北参与国际经济分工与协作的一个重要支点，成为东北走向世界的桥梁。
——再造基础优势，改善投资环境。李鹏总理指出：“今后吸引外资应当主要靠创造优越的投资环境”。这是非常正确的。近几年大连在城市建设上下了很大的功夫，城市面貌有较大改观，人民满意，外商满意，促进了经济发展，也促进了对外开放。今后我们要下大气力从软、硬两个方面改善和创造优越的投资环境。在硬环境建设方面，要加快新一轮基础设施建设步伐，集中财力、物力，按照国际标准把大连海港和空港建设好。要按照“不求最大、但求最好”的指导思想，加大投入，调动社会各界和外商的积极性，用几年时间，进一步改变大连城市面貌，创造一流的投资环境。在软环境建设上，要抓好涉外法规的建立，努力提高政府的办事效率。特别是要下很大的气力抓好人才的培养，实现引进外资由廉价劳动力优势向劳动力素质高、人才多的优势转变。今后我市要在城区普及高中阶段教育的基础上，重点抓好高等职业教育，在农村搞好职业教育，使大连成为高素质人才的培养基地。
——积极、合理、有效地引进和利用外资，提高利用外资水平。所谓“积极”，就是要敢于大力引进和利用外资；所谓“合理”，就是要合理引导外资投向，优化外资投资结构，以不断提高引进、利用外资的质量；所谓“有效”，就是要善于引进和利用外资，不断提高利用外资的经济效益。我市利用外资虽然取得了一定成绩，但是发展很不平衡，还有很大的潜力。与城市相比农村的开放还很不够，与工业相比农业还有待于进一步发展，与乡镇企业相比国有企业还有较大差距。有许多大文章才刚刚破题。我们要抓住薄弱环节，重点搞好国有大中型企业引进外资嫁接改造，引导外资向农村和农业投入，向商业投入。利用外资的领域，要坚持一、二、三产业协调进行，综合发展。在规划建设上，城市和农村要同步。要坚持外资、外贸、外经一起上，把大连的对外开放引入一个高层次、宽领域、纵深化的新境地，要有利于优化大连的产业结构，有利于提高大连社会生产各部门的技术装备水平。特别是抓好对整个经济发展有巨大牵动作用大项目的引进。
三、依靠和服务腹地，发挥开放“龙头”作用
大连要把对外开放工作推上新的阶段，同时必须加大对内开放的力度，做好依靠腹地的文章。大连作为一个口岸城市是在同腹地相依相伴、荣辱与共的密切合作和服务中发展起来的。腹地的发展是大连以港立市、以港兴市的基础。在发展社会主义市场经济的条件下，大连与腹地的相互依赖关系更加密切了。今天的大连，无论是港口的兴衰，还是生产要素的配置，都牢牢地依托着腹地。而且大连的国际地位日显重要，也是由于国际资本看中了大连背后丰富的腹地，把大连看成了资金、技术和商品进入东北的跳板。可以说，大连确有许多优势，但是最大的优势是我们拥有巨大的腹地。我们要从整体的观点和系统的观点来认识大连同腹地发展的相互关系，在为腹地服务和依靠腹地的振兴中，实现大连新的飞跃。
省委要求，大连要成为辽宁对外开放的“龙头”。这是从辽宁经济发展的实际需要出发作出的战略布局，也是大连在跨越新世纪时艰巨而崇高的任务。我们要教育全市干部和群众，牢固树立“龙头”意识，充分发挥“龙头”作用，正确处理“龙头”、“龙身”、“龙尾”的关系。按照十四届五中全会的要求，在努力发展自己，培育新优势，积极参与高水平的国际经济合作和竞争的同时，充分发挥示范、辐射和带动作用，为推动辽宁及东北腹地经济和对外开放的发展服务。全市各行各业都要树立“龙头”意识，都应当以新的视角去重新审视自己的工作，确定新的规范，把为腹地服务当做自己的神圣职责。要进一步简化办事程序，改进工作作风，提高工作效率，使腹地人员感到在大连办事最方便、最快捷、服务最热情、最周到、经济效益最好，心情最舒畅。
发挥“龙头”作用关键是要打好“辽宁牌”和“东北牌”。大连是辽宁的大连，东北的大连。要按照“优势互补、互惠互利、携手并进，共同繁荣”的原则，进一步加强与腹地的联合与协作。推进大连与辽宁和东北腹地的经济的联合，最好的办法是顺应市场经济的发展规律，用经济的办法提高大连与腹地的经济关联度，通过经济要素向内地的渗透与扩散来促进内地经济的发展；通过逐步推进产业、技术、资本、管理等和腹地的梯度转移，并在商品、资本和技术的流动中与腹地形成合理的分工协作格局，从而达到优势互补，共同发展。
我们初步拟定在这样几个方面加大与辽宁及东北地区经济联合协作的力度：
一是，大连在招商引资、举办出口商品交易会等方面，要积极为腹地推荐项目，可以吸收腹地派员参加大连的出国招商活动，也可以依靠外向型产品开辟同腹地的协作生产和委托生产关系，联合兴办中外型的合资企业。大连口岸要主动为腹地进出口提供高质量的服务，大连经济技术开发区要增强对腹地的辐射功能，为腹地的对外开放作贡献。
二是，进行开发性合作，围绕资源开发和深加工开展联合与协作，通过与腹地联合投资、贸易补偿等形式，共同进行各自所需的资源开发和深加工。
三是，根据市场需求，同腹地共同兴建出口生产基地、粮食生产基地和肉禽、蔬菜基地。
四是，进一步联合开发旅游资源，加强“窗口”与腹地的联合，共同组织中外客源，发展旅游业。
这些措施还只是初步的，大连与全省各市的联合与协作的潜力是巨大的，领域是宽广的。我们相信，只要认真去做，大连更主动一点，就一定能把联合与协作办好。以东北腹地强大的力量做为后盾和支撑，大连就一定能够“龙头”高昂，与腹地共创美好的明天。