山东省现代农业生产发展专项资金管理问题研究
车海红
（山东理工大学，山东 淄博 255000）
［摘 要］ 近年来，山东省经济社会发展取得了不错成绩。但是，在快速发展的进程中仍然涌现出来许许多多的问题。特别是作为一个农业大省，在推动现代农业发展方面依然存在着一些问题。本文主要分析山东省现代农业生产发展专项资金管理工作中出现的问题，在此基础上对提高山东省现代农业生产发展专项资金管理工作质量的措施进行探讨。
［关键词］ 现代农业；专项资金；山东省
近年来，山东省经济社会建设取得了不错成绩，一系列新政策、新理念为山东省的发展注入了勃勃的生机与活力。山东省是一个农业大省，农业生产发展专项资金是推动农业走向高质量发展、实现乡村振兴战略的重要抓手和推进剂。站在新时代的起点，面向崭新的社会形势，必须重新审视农业生产发展专项资金管理问题，采取科学合理的方式加以解决，为山东省农业健康快速发展保驾护航。
1 农业发展资金管理工作原则
1.1 政策目标明确
明确目标，方能坚定不移，少走弯路。在资金管理过程中，要从实际情况出发，务必切实了解国家农业发展基金的政策方向，严格避免出现打乱仗、打混仗的情况，杜绝出现资金使用范围违规的现象。政策目标的明确给资金管理工作提供了操作上的指引，减少了盲目多头发展的恶劣情况，给整个管理过程增添了科学性和系统性。
1.2 分配办法科学
一要明确资金是有限且宝贵的，A方面资金投入多，在宏观层面一定会使B资金投入减少。长期以来，农业发展资金的规划会受到各种主观因素的影响，往往导致各辖区内无优质种类，起不到带头作用，让社会大众对农业管理资金的管理方式充满质疑。因此，在分配资金投入比例的时候，要制定科学系统的分析模型，不多分配也不少分配，做到科学配比，从实际情况出发，一针见血地点出最应该扶持的种类。
1.3 支出方向协调
我国农业生产发展资金的重点支持环节包括5个部分，分别是粮食类农业产业、畜禽类农业产业、水产养殖类农业产业、水果类产业和其他经济类农业产业，这5个产业基本囊括了国家对于农业发展的支持区间，同时对农业发展资金的使用做出了明确的说明。多头并进并不是盲目的全面发展，而是从这5个产业出发，挑选其中的重点项目进行专项支持，实现科学管理、协调发展。
对南水北调受水区来说，主要是实施海水入侵防治、集中式地下水饮用水水源地防护和污染含水层修复。受水区可以采用适宜的地下水修复方法，如渗透性反应墙法、抽出—处理法、物理阻隔法和原位微生物修复技术等，对地下水水质进行修复。
1.4 绩效结果导向
有投入就必须有产出，农业发展基金项目是国家发展农业的重大举措。因此，对于相关单位来说，绩效一定是以结果导向为准的。但是，结果导向不意味着不细察使用过程。事实上，针对具体的结果，监督人员可以从资金使用预算出发，到资金的利用转换情况，再反过来查阅资金的管理过程，三者形成一个闭环，直接与具体的产出结果衔接，实现对整个环节的监控。
2 提高山东省现代农业生产发展专项资金管理工作质量的有效途径
2.1 加强人员培训，强化工作能力
四川省高职单招考试是全国普通高考的组成部分，是四川省今后实施春季高考改革的有益探索，但目前对中职类高考的研究几乎是一片空白．近年来，四川省高职单招数学中职类试题难度不大，平均分却只有40分左右(满分100分)，这说明中职数学教学存在不少问题，值得数学教育界的关注与研究．有鉴于此，笔者对2017年四川省高职单招数学考试中职类的部分试题，从试卷的整体设计，基础知识、数学能力的考查等方面进行了较深入的分析，认为这些试题具有以下特点：以立德树人为核心，坚持全面育人导向；以基础知识为重点，考查数学主干内容；以能力立意为主线，突出数学思维，考查数学思想方法；以数学应用为导向，考查实践创新意识．
2.2 完善制度建设，加强制度学习
全面质量管理理念提倡全员参与质量管理，从最初的设计阶段到最后的使用阶段，都要加强质量管理。尽管质量管理理念是针对制造业而言的，但其核心理念却是通用的，对于农业生产发展专项资金的管理同样也是大有裨益的。为此，要构筑事前审核、事中监督、事后评价的监督体系。首先，加强资金审核，及时组织专家对专项资金项目依据、规模、金额、使用范围和绩效目标等进行审核和评估。其次，加快财政资金监管的信息化建设，设计、构建农业专项资金监管系统，进行实时、动态监控。最后，加强账面检查，年底核对账目，吸取并总结经验，完善项目竣工验收结算和财政资金绩效评价机制。
农村是社会经济发展的最后一棒，农村的发展质量关乎整个省市的经济水平。而相关工作人员作为该项工作的重要参与人员，提升与农村发展资金管理工作有关人员技能的重要性不言而喻。为此，可以定期展开对工作人员的考核，了解工作人员在工作中的薄弱点，从而有针对性地加以培训，弥补自身不足。考核的目的是让从业人员丰富知识储备、了解该项工作当前的形势，提升自身的综合素质，从而有效提升办公效率。另外，要塑造典型，组织宣传，既要通过传统媒体、传统阵地营造氛围，又要通过微信、微博等新媒体展示先进典型的事迹，不断扩大影响，创建比拼氛围，鼓舞后进者积极向上，提升自身的工作能力［1］。
2.3 建章立制，构建资金监管体系
好的结果靠的是行动，而行动靠的是人员的执行。无论多么完整、完美的规划，如果不能被执行，那么其无非就是一个好看的框架，唯有执行落地，才能见到成效。政府应严格把控会议提出的发展规划进程，做到专人专责对接，要明确责任到个人，确保工作内容得到稳步落实。同时，要建立起相关的规章制度，明确相关的操作步骤，把人用到刀刃上。对于任何工作，发展是最大的道理，因此任何干扰山东省农业发展资金管理工作的非正当理由都是政治不正确的行为，对于这样的人或事应强管控、重监督，甚至是重处罚。唯有秉持拳拳奋斗之心，才能完整落实提出的发展规划。
2.4 加强监督检查和绩效评价
农业生产发展资金使用管理实行绩效评价制度，评价结果作为农业生产发展资金分配的重要依据。对农业生产发展资金分配、使用、管理情况的监督检查，发现问题及时纠正。一是各涉农部门年末应对重点农业专项资金项目开展绩效评价，绩效评价报告报相关职能部门。财政部门应组织专家对评价报告进行抽查考核，考核结果将作为政府以后年度项目立项和预算安排以及干部考核、任免的重要参考依据。应对重点农业专项资金项目单独设账、独立核算，项目完成后必须进行财务决算审计［2］。同时，监察、审计、财政等部门要联合对重点农业专项资金使用情况进行监督检查，建立严格的责任追究制度，强化法律、制度、纪律的严肃性和权威性，这样才能更好地完善财政监管手段，夯实财政专项资金的监管基础。
3 结语
在“三农”问题如此突出的时代，市政府应在践行战略规划的同时，积极联系中央政策法规，结合政策与实际操作的要点，准确把握城市发展的关键步骤，同时加快农村发展，提升人们的生活水平。希望本文提出的观点能在实践中得到运用，为提升农业发展资金管理水平贡献绵薄之力。
成语中名词意动用法的现象还有很多，比如“幕天席地”中的“幕”和“席”、“草木皆兵”中的“草”和“木”等，都是名词的意动用法，都可以按照“认为宾语为谓语”的格式进行解释。
参考文献
［1］燕中飞.山东省现代农业生产发展专项资金的管理问题研究［D］.济南：山东大学，2013.
［2］娄洪志，应远闻.财政支农投入与农业现代化发展的效果分析：以浙江省现代农业发展专项资金为例［J］.中国农业会
［中图分类号］ F323.9
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1674-7909（2019）33-59-2
作者简介： 车海红（1981—），女，硕士在读，研究方向：农村与区域经济发展。