农村金融、财政支农与农村经济发展研究
李 彬
（平邑县长山生态保护区管理服务中心，山东 平邑 273300）
［摘 要］ 我国是一个农业大国，随着社会经济的发展，国家对农村经济发展的重视程度越来越高，各种财政支农、惠农政策不断出台。但是，要想将农村经济真正发展起来，还需要国家加大对农村经济发展的财政支持，找准农村经济发展、财政支农、农村金融三者之间的切入点。本文首先分析农村经济发展现状，然后探究农村经济发展对财政支农政策的基本要求，最后对农村金融、财政支农政策促进农村经济发展的具体策略进行探究，以供参考。
［关键词］ 农村金融；财政支农；农村经济
近年来，我国社会经济发展十分迅速，国民生产总值越来越高。在这种情况下，国家对农村金融改革越来越重视。但是，在当前我国的农村经济体系当中，财政支农和农村贷款所占的比例较低，这一现象制约了农村经济的发展。所以，当地政府应更加科学合理地安排资金，调整农村金融和财政支农策略，保证财政资金能真正用于农村经济发展，加快农村经济发展速度，从而增加农民收入。
1 农村经济发展现状
农村经济发展一直是国家比较关注的方面，当前我国社会经济结构不断优化，新农村建设的速度越来越快。但是，我国农村经济发展依然存在一些问题。其一，在农村经济当中，财政的使用率相对较低。财政支农是国家扶助农村经济发展的重要措施，如果能合理使用财政，农村经济发展速度会更快。然而，当前我国大多数地域农村财政使用率普遍偏低，很多地区的财政拨款用于农业生产中的比例不到40%，加上层层克扣，分配到当地政府后，可供使用的农村财政资金数量相对较少。在这种情况下，真正用于农业发展的资金比较少，导致农村很多基础设施难以建成，农村经济发展速度得不到提升［1］。其二，金融资金在农村的投资偏低。农村经济发展的资金来源主要包括财政拨款和金融投资两方面，其中金融投资包括商业金融和社会金融，或者两者合作。但不管哪种形式的金融资金进入农村投资的比例都比较低，造成这种情况的原因是我国土地管理策略逐渐完善，商业用地各方面的优势逐渐消失，在这种情况下，农村可使用的土地资源利润机会大大降低，加之一些其他因素的影响，金融资金进入农村的额度也会越来越少［2］。
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2 农村经济发展对财政支农政策的基本要求
财政支农政策是农村经济发展资金的主要来源之一，要想利用财政支农政策发展农村经济，需要充分认识和了解农村经济发展对财政支农政策的基本要求。其一，要求重点明确。财政支农政策重点明确属于最基本要求，也是保证财政支农政策能真正促进农村经济发展的关键。因此，政府在制定财政支农政策的时候，首先需要了解当前农村经济发展中最大的需求和存在的问题，包括加强基础设施建设、生活基础建设等。然后制定财政支农政策的时候，结合当地农村经济发展的实际情况，明确财政支农政策主要目的，并且设定相应的目标，只有财政支农政策目标明确，才能更好地发展农村经济［3］。其二，要求加大农业支持和投入。我国农业发展时间较长，在改革开放之前，农业一直是我国最大、最基础的产业，也是直接关系我国民生的重要产业。但是，改革开放之后，国家为了发展其他产业，对农业的投入一直比较少，国家将大多数资金投入到工业或者其他产业发展中，相较于其他产业的发展，农业发展速度非常慢，在这种情况下农业经济很难得到发展［4］。所以，在制定财政支农政策的时候，需要充分认识到农业的重要地位，从而在财政支农政策中加大对农业的支持和投入，促进农村经济发展。其三，坚持因地制宜原则。我国国土面积广阔，各个地区和各个区域的农业生产情况差异比较明显。所以，在制定财政支农政策的时候，需要尽量避免一刀切，坚持因地制宜的原则，结合当地的实际情况来制定财政支农策略。其四，加强监管。影响财政支农政策实施的主要因素是资金分配，所以政府需要加强对资金分配的监管。当前农业发展十分缓慢，农民的收入迟迟得不到提升，生活条件十分有限。在这种情况下，加强财政资金监管能保证下拨的财政资金落实到每一个农民身上，从而促进农村经济发展。
3 农村金融、财政支农政策促进农村经济发展的策略
3.1 拓展政策性金融业务的范围
农村金融和财政支农政策的实施目的是促进农村经济发展，而政策性资金本质上来说是政府保证弱势群体的特殊制度安排，属于农村商业性金融的补充。政策性资金的运用主要起到保护和支持的作用，所以，为了更好地促进农村经济发展，国家可以适当拓展政策性金融业务的范围，解决政策性资金供给不足的问题［5］。首先，可以有效地将政策性金融的支农领域进行拓展，从而提高产品满足率。当前，中国农业发展银行是我国唯一的农业政策性银行，而我国支持的农业生产领域主要包括农村基础设施建设、交通、农产品生产等，农产品主要包括猪肉、粮油、棉等。国家可以在现有的基础上，拓展一些农业科技领域和生产环境建设等方面的政策性金融业务，从而实现农村信贷多元化。此外，可以配合国家的“三农”政策和“乡村振兴”政策，通过公开招标等方式，将政策性金融服务提供给农村企业或者农户，从而带动农村经济发展。同时，需要建立科学完善的补偿机制和风险防范机制，保证充足稳定的资金来源，国家可以安排专项资金和专门的渠道，加强对农村中小型企业的支持，也可以在教育、卫生、物流、文化和科技等多个方面加大资金投入，提高农村的物质基础，促进农村经济发展。
3.2 深化农村合作金融组织结构改革
农村合作金融组织的主要代表是农村信用社，在进行农村金融改革之后，农村信用社的产权模式发生了改变，成为集股份制、股份合作制和合作制于一体的产权模式［6］。在这种产权模式当中，要想促进农村经济发展，需要做出相应的改变。所以，在利用农村金融和财政支农政策促进农村经济发展时，需要不断深化农村合作金融组织结构改革。在改革过程中，政府应坚持因地制宜原则，做好分类指导［7］。也就是说，实施财政支农和农村金融政策的时候，应结合当地的实际情况，适当扩大规模。在农村金融组织当中，农村信用社属于主要的金融组织之一，也是很多财政支农政策最常合作的金融组织，所以政府需要加大农村信用社的覆盖范围，保证能为农民提供更好的金融服务，从而满足农村信贷需求。此外，农村信用社需要提升自身的竞争力。对于缺乏竞争力和经营比较差的农村信用社，需要及时进行改善，优化经营模式，提高自身竞争力。
3.3 积极发展新型农村金融组织
当前国家对新农村建设的重视度越来越高，在新农村建设当中，农业生产、基础设施建设等需要非常巨大的金融服务，而当前我国最常见的合作金融、商业性金融和政策性银行能提供的金融服务相对来说非常有限，所以积极发展新型农村金融组织十分关键。政府可以从多元化的角度出发，将一些新型金融模式包括大数据金融、众筹、第三方支付等引入农村金融当中，实现传统农村金融与互联网金融的有效融合［8］。但是，在选择互联网金融时，应保证平台安全和透明，降低农村金融风险。所以，政府要完善互联网金融的征信和保险制度，完善抗风险循环系统和风险拯救制度，保证农民资金安全。在民间借贷管理当中，可以引入多元化的登记和注册方式，积极鼓励其正规发展，一旦发现有非法融资等情况，需要立刻禁止和惩戒，从而保证农村金融安全性，促进农村经济发展［9］。
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4 结语
为了更好地促进农村经济发展，国家需要加强农村金融和财政支农发展，制定相应的政策和制度，通过拓展政策性金融业务的范围、深化农村合作金融组织结构改革、积极发展新型农村金融组织等方式来优化农村金融与财政支农对农村经济发展的影响，大大提升农民收入。
参考文献
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［2］邓晨希.农村金融、财政支农与农村经济发展的若干思考［J］.纳税，2019（5）：167-168.
［3］姜晓晓. 刍议农村金融、财政支农与农村经济发展［J］.产业创新研究，2018（4）：81-83.
［4］耿刘利，黎娜，陈孟. 浅析安徽农村金融发展与经济增长间的关系：基于VAR 模型［J］. 西南石油大学学报（社会科学版），2018（4）：27-32.
［5］吴华增，兰庆高.农村经济增长与农村财政金融关系实证分析［J］.统计与决策，2017（20）：169-172.
［6］辛冲冲，陈志勇. 我国财政支农支出与农业经济增长：基于LMDI分解法的研究［J］.上海经济研究，2017（3）：80-88.
［7］温涛，王汉杰.政府财政金融支农投入有效启动了农村消费吗？［J］.吉林大学社会科学学报，2017（1）：31-40.
［8］孟铁虎.农村金融支持农村经济发展状况研究［J］.哈尔滨师范大学社会科学学报，2015（2）：71-73.
［9］姜晓晓. 刍议农村金融、财政支农与农村经济发展［J］.产业创新研究，2018（4）：76-78.
［中图分类号］ F832.35；F812.8；F323
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1674-7909（2019）32-18-2
作者简介： 李彬（1975—），男，大专，中级农经师，研究方向：财政支持新农村方面。
标签：农村金融论文; 财政支农论文; 农村经济论文; 平邑县长山生态保护区管理服务中心论文;