河北省高层次创新型人才发展问题及对策建议
马文才
【摘 要】 实现经济高质量发展，关键靠创新驱动，本质是人才驱动。本文针对河北省高层次创新型人才发展存在的数量不足、引进难留住难、人才承载力弱、创新环境不完善等问题，提出相应的建议，对推动河北高层次创新型人才建设，促进河北经济高质量发展具有积极意义。
【关 键 词】 创新型人才；发展；建议
国以才兴，政以才治。党的十九大报告指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。在经济转向高质量发展阶段，河北能否抓住机遇，应对挑战，实现经济转型升级高质量发展，关键在人才，根本靠人才。
沥青混合料宜采用自卸汽车运输。为防止粘料，装料前应在汽车翻斗内抹1层柴油与水的混合物。装料过程中应前后移动，均衡装料，避免混合料离析。装料后用保温布覆盖，以起到保温和防止污染的作用。
一、河北省高层次创新型人才发展现状
党的十八大以来，河北省委、省政府高度重视人才工作，始终坚持以习近平新时代人才思想统领人才工作，牢固树立“科技是第一生产力、创新是第一动力、人才是第一资源”的人才工作理念，深入实施“科教兴冀、人才强冀”战略，以服务经济强省、美丽河北为目标，以建设规模适当、素质优良、结构合理高素质人才队伍为重点，进一步建立健全了人才工作体制机制，先后制定出台了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》《关于落实以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》《关于深入贯彻分类推进人才评价机制改革工作六个领域实施意见》等一系列人才政策措施，大力加强省级工程技术中心、重点实验室等人才创新创业平台载体建设。截止到2017年底，全省有专业技术人才238万人，其中，高级职称23.8万人，“两院”院士17人，国家“千人计划”入选者49人，“万人计划”入选者38人，省“百人计划”入选者（省级特聘专家）101人，省高端人才34人，省管优秀专家450人，国家有突出贡献专家61人，享受国务院政府特殊津贴专家2400人，享受省政府特殊津贴专家（省有突出贡献中青年专家）2105人，省“巨人计划”创新创业团队和领军人才150人，省青年拔尖人才369人。培养省“三三三人才工程”一层次人选110人、二层次人选993人、三层次人选11990人；招收博士后人才2000余人。
台湾对大陆的农产品贸易对岛内的皮革、渔产、农事服务、屠宰生肉及副产品、石油炼制品、原油及天然气矿产、批发、饲料、杂粮农作物、稻谷和水果等产业的生产效果和附加价值GDP效果显著，即对上述产业的拉动作用较强。比较典型的如石油炼制品，虽然其没有直接地促进贸易增加值，但其2011年的生产效果和附加价值GDP效果分别达9708.89万美元和861.77万美元(见表6)，这说明农产品贸易对石油炼制品有明显的间接拉动效果，两岸贸易有力地促进了产业发展。
二、河北省高层次创新型人才发展存在的问题
（一）高层次创新型人才数量不足，分布不均衡
与京津及发达省市相比，河北省高层次创新型人才数量明显不足，高层次创新型人才结构与经济社会发展需求不相适应，对接重点项目和重大工程，进行关键性技术研究开发的高层次创新型人才不足。高层次创新型人才行业、地域分布不均衡，结构不合理，绝大部分高层次创新型人才分布在教育、卫生等行业，以及条件较好的地市级以上城市。战略性新兴产业如高端装备制造、新一代信息技术、新材料新能源等产业，以及条件较差的市县，特别是基层单位、偏远地区，高层次创新型人才数量极少。
（二）高层次创新型人才引进难留住难
河北与京津及沿海发达省份相比，经济发展水平、人均收入水平差距较大，城市相关配套设施、服务不够完善，使得京津对河北人才特别是高层次创新型人才的虹吸效应明显，高层次创新型人才引进难留住也难。虽然近几年河北通过实施“名校英才入冀”“中国河北高层次人才洽谈会高校行”等活动，积极组织走出去招才引才，但引进人才与实际需求相差较大，人才引进计划完成率低，高层次人才总量不足，重点院校、急需紧缺专业人才少。
表1 2017年每万人口发明专利拥有量排名前十位的省（区、市）
表2 2017年省（区、市）人才竞争力各一级指标得分与排名
（三）高层次创新型人才载体承载力较弱
河北产业发展不平衡，钢铁、煤炭、化工等传统产业占比较大，信息技术、高端装备制造、新材料新能源等高新技术企业少，产学研相结合的科研链条不完善，企业对高层次创新型人才的集聚作用不够。科技园区、工业园区、高新技术开发区等运行机制不够灵活，配套设施不够完善，对人才的承接吸纳能力不强。
语言教育学者Fantini将跨文化能力分为：知识、语言能力、文化意识、态度和技能；英国学者Byram认为跨文化能力包括：态度、知识、解释和关联的技能、发现和交往的技能、批评性的文化意识；知名学者Kim则认为跨文化能力包含三个层面：情感、认知和行为。
（四）高层次创新型人才创新作用发挥不够
2017年中国专利统计数据显示，我国（不含港澳台）发明专利拥有量共计135.6万件，每万人发明专利拥有量9.8件。而2017年河北授权发明专利35348件，每万人发明专利拥有量4.7件，不到全国的一半，与排名前十位的省市相比差距很大（表1）。《中国区域人才竞争力研究报告2017》显示，河北省人才竞争力、人才资源、人才效能、人才环境4个指标，在全国的位次分别为22位、17位、17位、24位（表2）。《中国区域科技创新评价报告2018》显示，河北省综合科技创新水平指数在全国排22位，不仅低于京津及发达省份，甚至低于西部的甘肃、东北的黑吉辽等省份。
（五）有效激发高层次创新型人才活力的人才环境还不够完善
体现高层次创新型人才创新价值的政策尚未完全落实到位，市场配置人才的基础性作用发挥还不充分，对优秀高层次创新型人才宣传表彰奖励的力度不够大，尚未形成浓厚的尊才爱才重才用才的良好氛围。利用京津、开发京津、融入京津的主动性还不够强，高层次创新型人才创新创业的意愿较低。
三、河北省高层次创新型人才发展存在问题的原因
（一）人才投入不足，高层次人才待遇偏低
以研究与试验发展（R&D）经费投入为例，2017年，全国31省（区、市）研究与试验发展（R&D）经费17606.1亿元，R&D经费投入强度2.13%。河北R&D经费452亿元，R&D经费投入强度1.33%，远低于全国平均水平，在全国排第16位。从待遇水平看，河北对人才提供的待遇远低于京津及经济发达省份，造成京津对河北人才的虹吸效应。投入不足、人才待遇低、配套设施差，使河北在人才争夺战中处于劣势，对聚集高层次创新型人才缺乏足够的吸引力。
（二）人才培养模式单一，培养机制不够完善
2.建立产学研用紧密合作的人才培养模式。鼓励高校、科研机构与企业合作培养人才。鼓励企业出资与高校、科研机构合作建设重点学科专业，培养人才。
（三）人才评价使用激励机制不够完善
3.统筹人才引进与招商引资。定期制定发布紧缺人才目录，推动人才引进工作融入产业发展中。
（四）落实人才工作“六个优先”不到位
近年来河北省出台了一些人才政策，石家庄市在全国省会城市中首家制定了《石家庄市人才发展促进条例》，以立法形式保障和促进人才发展，但落实“人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才投资优先保证、人才制度优先创新、人才工作优先谋划部署”不到位，一些地方和单位还不同程度地存在重投资、重项目，轻人才、轻智力的现象。
（五）社会营商环境不够优化
研究表明，人力资本投入对经济增长的拉动作用远远大于物质资本的投入，专业技术人才资源每增长1%，可以拉动经济增长0.98%，而固定资产投资每增长1%，只能拉动经济增长0.66%。实践证明，谁拥有人才优势，谁就拥有发展的主导权。河北要想在今后发展中取得竞争优势，必须进一步加大人才投入力度，提高人才竞争力。要按照高质量发展的要求，克服重资源开发轻人才开发、重物质投入轻人才投入、重项目引进轻人才引进的倾向，加强对人才工作的谋划部署，加大人才资金投入力度，加强人才资源能力建设，积极推进人才制度创新，加快形成人才优先发展的战略布局，做到“六个优先”，真正确立人才资源是第一资源的战略地位。
四、推进河北高层次创新型人才发展的建议
推进新时代高层次创新型人才发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是人才思想为指导，围绕实现河北高质量发展要求，以实施名校英才入冀、高端人才培养等重大人才工程为抓手，重点做好人才引进、培养、使用和体制机制创新，为建设经济强省、美丽河北提供强大的人才智力支持。
Xe-100的研发已获得美国能源部的资助：X能源2016年与能源部签署一份为期五年总额5300万美元的合同，目前是这份合同执行的第三年；2018年还与能源部签署一份总额为1000万美元的合同。X能源还在燃料技术研发领域获得了能源部的支持。
表42017年各省（区、市）研究与试验发展（R&D）经费
（一）确立人才优先发展地位，加大人才投入
一是促进发展的经济环境、政务环境、法治环境、社会环境、开放环境，均存在不同程度的缺失与不足。二是经济结构不合理，产业链条不完善，承接高新技术和高层次人才的能力不足。三是个别政府部门依法行政不够，服务意识、开放意识不够，缺乏积极作为、敢闯敢干的开拓创新精神。四是人才工作活力不够，人才培养、引进、使用、激励等方面投入不足，措施乏力。
（二）坚持高端引才，优化招才引才体制机制
1.加大柔性引才力度和投入，大幅度提高高层次创新型人才待遇。围绕全省重点产业和重点领域对人才的需求，采取“候鸟式”引才、周末工程师、项目引才等方式引进高层次创新型人才。
小浪底水利枢纽管理中心牢固树立民生工程理念，坚持水资源统一调度、公益性效益优先、电调服从水调的原则，安全运行，科学调度，为经济社会的发展发挥了巨大的综合效益。
1.从重学历培养转向学历与能力素质培养并重。大力发展与河北主导产业、战略性新兴产业紧密结合的应用性学科专业。
一是人才评价不够完善。突出品德、能力和业绩贡献的人才评价导向以及科学有效的人才评价体系尚未完全建立。二是公平竞争的人才使用机制尚未完全形成，仍存在论资排辈、“大锅饭”“铁饭碗”。人才聘用存在“能高不能低、能进不能退”的现象。高层次创新型人才作用发挥不够。三是人才激励体系不够完善。体现薪酬、培训、职业发展以及绩效贡献考核的激励机制尚未完全建立。
4.按照“一体、三极、六区、多城”的总体布局，积极落实《京津冀人才一体化发展规划(2017～2030年)》，推动三地人才资源共享、政策互通、人才互认，变京津对人才的虹吸效应为辐射带动效应。
卡尔曼滤波过程的迭代公式分别为状态矩阵的预测、协方差预测、滤波增益方程、状态矩阵更新方程以及协方差更新方程,如式(10)所示:
5.以京津冀协同发展、“一带一路”、雄安新区建设、北京冬奥会建设等为契机，加大国际人才交流与引进。按照高端定位、企业主体、项目依托、政策引导、机制创新的思路，高标准规划建设雄安新区人才改革试验区，打造高层次创新型人才集聚高地。
（三）强化人才培养，提升人才素质能力水平
2.加强人才载体建设。围绕高新技术产业园区以及产业集群建设，加强与科研院所、高等院校的合作，建立一批产学研联盟创新体，提高人才载体的承载力。
高层次创新型人才不仅要具备深厚的理论基础，更要具备丰富的实践经验。但从现实看，普遍存在重基础理论研究轻实践应用，或者重实践应用轻理论研究的现状，产学研用合作培养人才结合得不够紧密。发达国家推进产学研用一体化的模式，为我们创新高层次人才培养提供了借鉴。比如美国注重多元主体参与，合作计划完备，创新应用性较强；英国注重高校与企业的合作，以科研教育为主；日本以促进研究为核心。
3.推进实施高层次创新型人才开发工程、国内一流人才培养计划和专业技术人才素质提升工程。统筹“两院”院士后备人才、省管优秀专家、享受国务院政府特殊津贴专家、燕赵学者、享受省政府特殊津贴专家、国家“千人计划”、外专“百人计划”等各类专家人才队伍建设。
马克思从人类社会发展的客观规律出发，认识到资本主义世界历史时代存在诸多矛盾，势必会被新的世界历史时代所代替，这个新的世界历史时代就是共产主义时代。
[22] Joshua Kurlantzick, “In Southeast Asia, Belt and Road Attracts Takers, But Skepticism Is Rising,” Council on Foreign Relations, June 15, 2018, https://www.cfr.org/blog/southeast-asia-belt-and-road-attracts-takers-skepticism-rising-0.
（四）深化人才改革，激发人才创新创业活力
1.完善人才评价机制。分类推进人才评价机制改革，突出品德、能力和业绩贡献导向，克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向，分类建立体现不同职业、不同岗位、不同层次人才特点的评价机制。
2.完善人才使用机制。进一步下放单位用人自主权，落实以岗位聘任为核心的事业单位人事制度改革，健全竞聘上岗、合同管理、聘后管理等岗位管理制度，真正实现由身分管理向岗位管理转变。建立公开、平等、竞争、择优，以及能进能出、能上能下、灵活多样的用人机制。
3.完善人才激励机制。推动落实体现增加知识价值的收入分配机制，建立健全激励人才创新创业的激励机制，实施人才股权、期权和分红等多种分配激励制度。坚持重实绩、重贡献，强化人才绩效评价与考核，注重向关键岗位和优秀人才倾斜，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。
4.完善人才流动机制。打破户籍、地域、身分、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置。建立高层次创新型人才优先落户制度，加快人事档案管理服务信息化建设，完善社会保险关系转移接续办法，为高层次创新型人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。
（五）优化创新环境，营造良好创新创业氛围
1.强化服务意识。设立统筹区域人才工作的专门机构，形成政府部门、产业园区、企事业单位、社团组织等多层次人才服务体系，增强人才服务的针对性、便捷性。
2.建立人才政策的监督、落实与反馈机制。组织力量对中央、省出台的人才政策落实情况进行调研督查，确保已出台人才政策真正落到实处。
3.推进经济结构调整。大力发展高端装备、新一代信息技术、生物医药、新材料新能源、先进节能环保等战略性新兴产业，配套规划建设战略性新兴产业链，提高产业聚才力。
4.改善营商环境。进一步深化“放管服”改革，着力规范市场经济秩序，构建开放型经济新体制。加强政务环境和诚信政府建设，强化人性化管理，最大限度地满足高层次创新型人才创新创业需求，形成全社会尊才爱才重才用才的良好氛围。
参考文献
[1]周晓辉．创新型科技人才培养中协同体协同机制研究[J]．高教探索，2013,(6）．
[2]河北省社会科学院．河北人才发展报告[M]．石家庄：河北人民出版社,2016．
[3]人民论坛测评中心．中国区域人才竞争力研究报告2017http：//www．rmlt．com．cn/2017/0615/478772．shtml．
Development Problems and Countermeasure Suggestions of High-level Innovative Talents in Hebei Province
MA Wen-cai
Abstract: To achieve high-quality economic development,the key depends on innovation-driven,and the es⁃sence is talent-driven.In this paper,some suggestions about the problems of the development of high-level innova⁃tive talents in Hebei Province were put forward,such as insufficient quantity,difficult to attract and retain,weak car⁃rying capacity of talents,and imperfect innovation environment.It is of positive significance to promote the construc⁃tion of high-level innovative talents and the high-quality development of Hebei's economy.
Key words: Innovative talents;Development;Suggestions
【基金项目】 2018年度河北省人力资源和社会保障研究课题（JRS-2018-3044）；2018年度河北省机构编制委员会办公室研究课题（ZJ2018017）。
【作者简介】 马文才，河北省科学院人事教育处，高级经济师，研究方向：经济管理、人力资源管理。
（责任编辑：路辉）
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