摘要：改革开放以来，随着我国经济的迅速发展，统筹城乡发展问题逐渐进入大众视野，也引起了党和政府的高度关注。我国当前仍处于社会主义初级阶段并将长期处于社会主义初级阶段，城乡发展不平衡也是社会主义初级阶段所必须面临和解决的一个难题。为此，党和政府为了缩小城乡之间的差距，在城乡规划上做出了一系列的工作努力，村镇规划建设是统筹城乡发展进程的一个重要组成部分。本文将对村镇规划建设的相关问题及发展建议进行探讨。
关键词：统筹城乡发展；村镇规划建设；相关问题
要想做好统筹城乡发展的重任，我们必须认真对待城乡规划中的村镇规划建设问题。十一届三中全会以来，我国实行改革开放的伟大决策，促进了我国经济的迅速发展。随着经济的迅速发展，我国面临着城市和村镇发展不平衡的问题，城市发展远远快于村镇发展。统筹城乡发展是我国坚定走社会主义道路的具体表现，为此我们应该重视并积极解决统筹城乡发展进程中村镇规划建设的问题，从而保证我国城乡规划落到实地。
1 统筹城乡发展进程中村镇规划建设的相关问题
我国在城乡规划发展战略方针制定上，以往大都偏向于城市规划方面，忽略了村镇建设。从而导致我国在村镇规划建设方面出现了不少问题。
1.1 管理工作落实不到位
一方面，在村镇规划中，有的部门放权给下一级单位或者其他部门，或者直接将职责推给其他部门导致此项工作疏于管理或者无人管理。另一方面由于法律制定的政策中常只包含统筹城乡规划发展的内容，但并未包含政府相关管理部门的设立维护等内容。为了满足统筹城乡规划发展的顺利进行，需要进行相关管理部门的建设和维护。由于没有相关部门建设管理政策的科学指引，所以出现了一些管理机构建设混乱的问题。出现的问题主要表现在两点：第一是部门名称有问题，部门之间的级别或者隶属关系出现纰漏；第二是相关管理部门设置的覆盖面不科学，有的地方设置的管理部门太过集中，从而导致部分地区缺乏相关管理部门[1]。
1.2 与生态保护相脱离
目前我国在城市规划中的一个重要原则就是生态保护，尤其是村镇规划更应考虑对当地现状生态环境的保护。但在很多村镇规划编制过程中，没有保证现状调查的真实性，以及缺少生态保护理念。在这些村镇规划指导下的建设项目往往很容易造成环境污染问题。
1.3 财政支持力度有限
村镇经济基础一般比城市薄弱，村镇集体组织的经济意识也比较薄弱。一个村庄的经济总量，一般很难以保证村镇规划建设项目的顺利开展。虽然目前我国通过建设美丽乡村等措施加大村镇建设的投入，但财政在村镇规划建设方面的投资力度仍无法切实满足村镇发展的需求。
1.4 建设工程质量问题
村镇规划建设中一些建设工程的施工并没有考虑到空间整体，缺乏具体、全面的建设指导意见，没有把握好时间上的连贯性，且缺少一定的工期活动范围，另外建设工艺水平无法达到当初规划所提出的标准要求，甚至没有达到国家标准，进而导致建设工程质量问题的出现。
1.5 村镇产业整体水平不高
村镇产业的结构、规模、质量、效益等方面在整体水平上和一些先进地区相比还有不小的差距，在一定程度上影响了村镇的规划建设发展，难以对村镇发展形成有效带动。
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2 村镇规划应坚持的主要原则
2.1 改革创新，完善机制
着力推进村镇建设和管理过程中各个领域、各个环节的体制机制创新，建立完善、高效的村镇建设管理体系。
2.2 以人为本，保障民生
坚持以人民群众为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为村镇建设工作的出发点和落脚点，着力解决农民群众最关心的基础设施和公共服务，尽可能满足农民群众基本的生活生产需要。
2.3 统筹城乡，合理规划
推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，实现基础设施共建共享。逐步构筑覆盖城乡、功能齐全、布局科学、规模合理、保护生态、高效协调、管理规范的城乡一体的基础设施和基本公共服务体系。
2.4 示范引领，稳步推进
以中心镇、美丽乡村、特色小镇作为村镇建设的重点，同时兼顾一般镇、一般村的规划和建设，形成辐射带动的发展格局，稳步推进村镇各项建设事业的开展。
2.5 传承文化，突出特色
坚持乡土风貌特色塑造，坚持历史文化特色保护，发展壮大村镇特色产业，根据不同地区的自然经济历史文化禀赋，体现区域差异性，传承文化，彰显特色[2]。
3 关于村镇规划建设的建议
3.1 加强农村基础建设
把基础设施建设始终摆在村镇规划建设的首位，实施农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、污水治理、电力电信、清洁能源、公共服务等村镇基础设施建设工程，加强重点城镇基础设施和公共服务向地处城镇延伸区的村庄延伸建设。
3.2 紧抓绿色文明生态村建设
推广绿色建筑，促进村镇建筑节能、节地、节材；同时创新建筑形式，将传统文化与现代理念相结合，建设一批节约环保且具特色的建筑；推广新型农居建造技术，试点装配式农房的建设。推广清洁能源，鼓励农户因地制宜通过建沼气池、安装太阳能路灯、使用太阳能热水器、液化气等方式来推广清洁能源的使用。改厨改厕改圈，实施无害化卫生厕所改造，实现农村户用卫生厕所基本覆盖；对农户厨房实施清洁厨房改造，提高农村厨房卫生整洁度；圈养牲畜的农户实施畜圈改造，完善储粪房、沼气池等配套设施，加强粪污处理力度和资源化利用。加快村镇绿化步伐，以村镇周围、道路两旁、房前屋后增绿为重点，利用房前屋后边角地带、村庄闲置地发展小型田园、菜园、果园，种植乡土乔木、花灌木，营造护村林、护路林、护宅林、风景林、水源林，提高村镇绿化覆盖率。
3.3 做好危房改造和村镇防灾工作，打造宜居环境
采取政府帮扶和群众自建相结合的方式，积极实施农村危房改造工程，对存量危房进行乡土化改造，以村庄自然环境为依托，以农房原有建材为基础，开展必要的修缮和改造，改造后的房屋应与村庄整体面貌、自然环境和谐一致。规划建设过程中做好综合防灾体系建设各工作，积极筹集资金实施灾害隐患工程治理，加强监测预警工作，确保隐患点发生异常时，群众能够及时避险。
3.4 加大力度保护村镇文化
很多地区的村镇历史悠久，其建筑或者活动都具有悠久的历史或者特殊的文化底蕴。当对这些村镇进行建设改造时，要注意保护当地的历史文物和文化底蕴，不可为了追求所谓的城镇规划进度而破坏了当地原生态的美好事物。在新村建设与旧村改造的同步进行中，应依托旧村，注重保护具有地方特色的人文景观和特殊环境，突出地域特色，体现历史文化的延续和发展，避免千篇一律式的改造和建设[3]。
3.5 借助城市中心辐射作用，带动村镇发展
充分利用城市中心区域对周边村镇的带动作用，使城市的产业、信息等向村镇集聚，更好地发挥村镇的资源优势，促进村镇产业结构的升级。
4 结语
统筹城乡发展是一个大工程，村镇规划是其重要的一环，在当今的村镇规划建设中，我们不可避免地要面对很多棘手的问题。对于这些问题相关人员要及时发现并制定出科学合理的解决方案，确保每一个项目稳定推进，才能切实保证我国统筹城乡规划建设进程中的村镇规划建设的顺利开展。
参考文献
[1]付松涛.新农村建设中村镇规划建设管理问题探究[J].低碳世界，2016（32）：169-170.
[2]何希旺.浅谈新农村建设中村镇规划建设管理存在问题及整治办法[J].江西建材，2016（23）：18-19.
[3]地里夏提?阿不地力木.村镇规划在城乡规划管理中的政策探讨[J].智能城市，2016（2）：54-55.
论文作者:黎泳康
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年4期
论文发表时间:2019/6/21
标签：村镇论文; 规划建设论文; 城乡论文; 基础设施论文; 城乡规划论文; 特色论文; 我国论文; 《建筑学研究前沿》2019年4期论文;