摘要：“三供一业”分离移交是深化国企改革制度的一项重要的基本内容,“三供一业”指的是企业的供水、供电、供热以及物业管理，“三供一业”分离移交工作指的是国企将家属区的供水、供电、供热以及物业管理职能从国企之中剥离，进而转交给社会专门的实施管理单位进行统一性的管理。规范“三供一业”分离工程项目管理和工程专项资金的使用，是能够顺利推进“三供一业”分离移交工作的前提和重要保障，也是能够提高管理工作的效率，降低经营风险的重要举措和方案。在这篇文章中，笔者通过对“三供一业”的分离移交工作的简要概述和分析，指出我国在实施“三供一业”分离移交工作的具体问题，充分发挥项目管理思路在“三供一业”分离移交工作中的具体作用，为“三供一业”分离移交工作提供积极有效的借鉴和参考。
关键词：项目管理思路“三供一业”分离移交具体作用
2016年6月11日，国务院国资委以及国务院财政部联合发布了《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的工作指导意见》，在全国推进国有企业（包含中央企业和地方国有企业）职工家属区“三供一业”分离移交工作，要求在2018年底全面完成“三供一业”国有企业的分离移交工作，从2019年起，国有企业不再以任何方式或者是任何形式为职工家属区的“三供一业”承担相关的费用。中国石化集团公司在2016年12月21日颁布实施了《中国石化职工家属区“四供一业”分离移交工作方案》，明确了中国石化职工家属区“四供一业”分离移交总体思路、工作原则、任务目标、时间安排和工作部署，正式启动了中国石化“四供一业”分离移交工作。作为中国石化管道公司的下属单位，我们在开展“四供一业”分离移交工作以来，成立了“四供一业”分离项目团队，按照项目管理流程来推进分离移交工作，确保了我处“四供一业”分离移交工作的科学决策、有效实施，取得了较好项目。现结合我处开展“四供一业”工作的具体实践，简要论述项目管理在分离移交中的应用。
一、“三供一业”分离移交工作的时代背景和重要意义
由于历史原因，我国国企承担了很多社会管理职能，伴随着国企改革的逐步推进，剥离企业办社会职能，提高国有企业竞争力是改革的必然。“三供一业”分离移交工作是党中央、国务院深化国有企业改革的一项重大决策部署，是推进供给侧结构性改革的重要举措，既是一项政治任务，更是一项重要的经济任务。2012年，国务院国资委、财政部先后在黑龙江、河南、湖南等10省（市）开展了中央企业“三供一业”分离移交试点，2016年开始在全国全面实施，要求对“三供一业”相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理。
“三供一业”分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国企减轻负担、集中精力发展主营业务，公平地参与市场竞争，成为市场竞争的真正主体。因此国有企业积极稳妥推进“三供一业”分离移交，不仅是抢抓政策战略机遇的顺势之举，更是贯彻落实中央精神的具体表现。中国石化集团公司把推进矿区服务业务社会化市场化纳入全面深化改革的重点内容之一。成立专门领导小组，明确职责流程，全面推进“四供一业”分离移交工作。
“三供一业”分离移交是促进社区本质安全、提升社区管理的重大举措。供水、供电、供暖及物业管理业务是企业安全生产过程中涉及范围广、群众关切的问题。一直以来，企业投入了大量精力、财力对供水、供电、供暖管网、线路等开展隐患专项整治，取得了一定效果。但受专业性不足、技术人才缺乏等不利因素影响，在管理上存在一定的困难和不足。实现“三供一业”社会化、专业化，不仅是企业、地方专业公司和职工家属的共同需要，而且是实现资源优化配置、提升服务保障能力，构建美丽社区的现实需要。
二、“三供一业”分离移交项目管理的基本做法
“三供一业”分离移交是深化国企改革的一项重要内容，也是一项复杂的系统工程，政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的一项管理工作。要把分离移交工作当成一个项目，采用项目管理的思路，健全组织，明确责任，规范流程，全程受控，统筹推进分离移交工作。
1、健全组织机构，成立项目团队。成立以处长为经理、分管处领导为副经理、有关科室长为成员的“四供一业”分离移交项目部，明确项目部主要职责，即负责“四供一业”分离移交工作重大事项决策，指导和组织推进“四供一业”分离移交工作，编制“四供一业”工作方案，制定推进工作计划，协调解决工作中遇到的重大问题。项目部下设办公室和各工作组，全面负责组织实施分离移交工作。项目团队成员是确保项目成功的重要因素，他们是项目的执行者，需要具有较高的专业水平和丰富的管理经验，能够站在项目的高度出谋划策，更重要的还需要具有较强的沟通协调能力，能够与设计方、接收方、政府等层面进行沟通，确保项目实施进度。
2、准确把握政策，完善项目计划。“四供一业”分离移交工作政策性强，只有吃透政策、合规合法，才能精准发力，才能经得起国家审计、历史考验。要认真学习国务院国资委、财政部和地方政府关于“四供一业”政策文件，要熟悉掌握集团公司关于四供一业的实施办法和具体要求，深刻认识“四供一业”的总体思路、目标任务、工作原则和具体部署，坚持按照国资委45号文件精神和中石化工作方案推进“四供一业”分离移交工作。另一方面坚持深入摸底调研，对改造范围、改造内容坚持实事求是的原则进行确认，根据实际情况确定改造内容。与接收单位根据“四供一业”设备设施的现状，共同协商维修改造标准及组织实施方案等事项，签订分离移交协议，明确双方责任，确保工作有效衔接。经过充分协商，我处“四供一业”项目均采用“先移交、后改造”的移交方式，按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，为顺利推进四供一业分离移交奠定了坚实基础。
3、落实主体责任，全力实施项目。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆作为移交企业要认真履行移交主体职责，要积极主动开展工作，把“保进度”作为重中之重，倒排工期，挂图作战，把“完成任务只能提前、不能拖后”作为死命令，严格落实到位。积极推行“第一时间工作法”，即第一时间和地方政府、接收单位进行对接；遇到问题第一时间汇报，第一时间解决，各项工作往前赶、不拖拉。我们积极与水、电、气接收单位保持密切联系，共同商洽分离移交改造框架协议，明确标准，提请进行现场查勘，做好改造前的设计准备工作，并就移交改造项目设计和实施交换意见，确保各项工作按照时间节点有序推进，与聊城市城市管理局签订了供暖、供水移交实施协议，与国电聊城公司签订了供电移交实施协议，与东昌府区古楼办事处签订了物业移交实施协议。在改造施工中，移交方虽然不是责任主体，但是坚持“我的地盘我做主”的原则，对施工方严格管理，确保安全、质量和进度。成立了现场工作组，坚持问题清单制度，明确问题整改标准和期限，严格督促整改。坚持工程进度表单制度，每周对任务进度进行安排和总结，每半月与施工方召开一次项目推进对接会。坚持施工现场标准化管理，实行“一对一旁站式”监督，确保施工安全、施工质量。
4、严格费用管理，确保全程受控。“四供一业”的分离移交费用主要包括相关设备设施的维修改造费用、基础建筑以及改造项目的科研费用、设计费用、老旧设备的设施的拆除费用等。分离移交所产生的相关费用，由中央财政（国有资本经营预算）补助百分之五十，中央企业的集团公司承担比例百分之四十，其余百分之十则由企业自身进行承担。在推进“四供一业”分离移交项目实施过程中，我们牢固树立大局意识，积极承担相应的社会责任，严格遵守财务管理相关制度，严格控制维修改造的相关费用，最大程度的提高资金的使用效率，认真做好分离移交资产清单、专项资金使用、资产财务处置等环节，从根本上保证补助资金的使用规范和安全，确保“四供一业”顺利分离移交。
三、“四供一业”分离移交项目管理中的注意事项
“四供一业”分离移交工作任务艰巨、情况复杂、工作具体、涉及面广。从工作流程上来讲，包括项目立项、方案报批、组织实施和总结备案等环节，在实施方案中要明确移交范围、移交方式、资金安排、资产划转、人员安置、效益分析、稳定风险评估和维稳工作预案等内容。“四供一业”分离移交涉及移交方、接收方、地方政府、家属区居民等各方利益，协调难度大，推进实施难，要提前预判风险，采取有效措施，才能顺利推进“四供一业”分离移交工作。
1、积极主动协调地方政府部门。“四供一业”分离工作工作应该在地方政府主导下组织实施，但由于各地地方政府对“四供一业”工作重视程度不一样，出台政策有先后，或在具体问题上执行国家政策有偏差，所以移交方在和地方政府沟通时有时会存在困难，在“四供一业”分离移交项目初期，地方部门不重视、不配合，导致出现进展缓慢、迟迟不能签订分离移交框架协议、移交实施协议的情况。面对这种情况，我们没有灰心，而是锲而不舍，一次次登门解释，主动承担起国家政策的宣传员、讲解员角色，使政府部门逐步转变了态度，理顺了关系，对我处工作也给予了充分肯定。聊城市政府先后4次组织召开专题会议，解决了“三供一业”专项资金账户建立、供暖接收主体变更、物业接收单位确定等重点、难点问题，当前我处“四供一业”分离移交走在了当地前列，也成为聊城市唯一一家施工改造试点单位。
2、以诚相待与接收单位达成共识。“四供一业”分离移交涉政府、移交方和接收企业多方利益，特别是移交方式、资产接收、增值税抵扣等关键问题，由于政策不明朗，存在很大分歧，难以达成共识。为了加快进度，要与接收方多次协商，反复对接，采用求同存异的方式，先搁置争议，尽快签署移交协议，分歧问题等待上级政策明确再协商解决。对待接收方，既要据理力争，有时甚至拍案而起；又要坚持换位思考，从大局出发，争取共同利益。在分离移交对接中，我们与接收方一起去北京、东营、徐州等地说明情况，协调改造资金、接受改造范围等问题。真诚的合作配合使接收方深受感动，与我处保持密切联系，形成联动机制，加快推进改造工作。
3、“四供一业”分离移交涉及到职工家属的切实利益，只有得到职工家属理解、支持，才能顺利开展。要把宣讲政策放到首位，多渠道、多层面深入宣讲，广泛动员，为推进“四供一业”分离移交工作营造良好环境。“四供一业”分离移交是利企利民的好事，但是目前难以满足所有人的利益诉求，总会有少数人不理解、产生抵触行为。要成立分离移交稳定工作组，深入识别风险和不稳定因素，制定了维稳预案。针对少数有意见的职工，分别由处领导、站领导承包到人做工作。在社区，通过召开业主委员会、楼长座谈会等多种形式，形成维稳合力，确保社区和谐稳定，确保分离移交顺利进行。在“三供一业”分离移交工作的推进过程中，由于将对供水、供电、供暖等设备设施进行改造，要结合职工工作和生活情况，科学制定出分离移交改造施工方案，并针对职工关心和反映出的热点、难点、疑点问题，做好答疑解惑工作及解决好相关问题，及时消除职工思想顾虑，争取得到广大职工对相关工作的认可和支持。“三供一业”分离移交工作完成、实现社会化管理后，职工在思想上都还有一个适应和转化的过程，企业要随时关注职工反映出的一些诉求和思想动态，站在组织的角度，竭力去帮助他们解决实现社会化管理后遇到的一些问题，让他们能充分感受到企业大家庭温暖，以此来进一步巩固好此次改革成果。
结束语
综上所述，对于“三供一业”的分离移交工作的进行，需要多个部门的协同合作，制定相应的法律法规，从根本上保证“三供一业”分离移交工作的正常有序进行，针对如何做好中央企业职工家属区的供水、供电、供热以及物业管理的分离移交提出了相对有效的思路，运用项目管理思路解决了中央企业剥离企业办社会职能工作。此种举措的实施，将真正的为国有企业减轻相应的负担，使得国有企业轻装前行，集中所有的精力发展主营业务，对于整合资源和基础设施的进一步提升也具有极其重要的作用和意义。
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论文作者:钱兵
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/17
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