加快和深化事业单位社会保险制度改革，本文主要内容关键词为：社会保险论文,制度改革论文,事业单位论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国是建立在生产资料公有制基础上的社会主义国家，劳动人民是国家的主人。为了切实维护广大人民群众的利益，新中国在诞生之初，便建立了社会保障制度，主要包括对职工的社会保险，对公民的社会救济、社会福利，对军人及其家属的社会优抚， 以及住房制度等领域。 1951年我国颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着我国社会保险制度的建立，社会保险制度作为社会保障体系的核心发挥着积极的作用。《劳动保险条例》规定了职工在生、老、病、死、伤、残等各种风险下的保障收入标准。在当时条件下，对保障劳动者的基本利益，调动广大职工建设社会主义的积极性，起到了巨大的促进作用。但是，随着经济体制改革的深入，特别是社会主义市场经济的发展，原有的与计划经济体制相适应的社会保险制度显露出种种弊端。改革现行的保险制度建立多层次的社会保障体系，势在必行。
一、事业单位社会保险制度改革的必要性
事业单位社会保险制度改革，对于促进经济发展，保持社会稳定，深化人事制度改革方面，都具有非常重要的意义。
第一，从经济发展角度来看，它是我国当前形势发展的迫切要求。党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确指出建立多层次的社会保障体系，对于深化改革，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义。多层次的社会保障体系，是社会主义市场经济体制的重要组成部分，随着社会主义市场经济的发展，市场机制越健全，市场竞争越激烈，淘汰机制越有效，市场主体的风险就越大，从社会得到必要保障的需求就越迫切。而社会保险通过一定的机制和政策，缓解和避免可能出现的社会震动，维护社会稳定，保证改革开放和经济建设的顺利进行。从一定意义上讲，社会保障制度完善之日，就是市场经济体制建成之时。没有完善的社会保障体系，社会主义市场经济体制就不可能真正建成。
第二，从人事制度改革的角度看，社会保障制度决定着这项重要制度改革的进程与发展。随着社会主义市场经济的不断发展，我国的人事制度改革将会进一步深化。人事制度改革的根本目的，是要在机关事业单位中真正形成能进能出、能上能下、择优汰劣的竞争激励机制，实现人员的合理流动，充分调动工作人员的积极性，提高工作效率。但由于现行的保险制度功能不全，失业保险制度尚未建立，不利于国家机关的精兵简政，影响了机关事业单位辞职辞退等项改革措施的实施，已成为制约人事制度改革向纵深发展的“瓶颈”。人事制度改革的深化，要求事业单位社会保险制度改革必须加快步伐。
第三，从社会发展的角度看，建立社会保险制度是实现现代化宏伟目标的一项战略性措施。即从我们面临的人口老龄化问题来看，形势就很严峻。事业单位现行的社会保险制度是建国初期建立的，但随着改革的深化，它越来越不适应经济发展的需要。一是退休费筹集不合理，财政负担过重，不利于经济的发展，而且缺乏积累，难以适应人口老龄化的要求。现行的退休费用，完全由国家和单位负担，随着退休人员的逐步增加，使得一些老单位将不堪重负。二是退休待遇确定不尽合理，缺乏科学的调节机制，不利于保障退休人员生活。三是社会化程度低，有些单位由于经济效益较差，离退休费发放困难，影响了离退休人员的生活。再就现行的医疗制度来看，存在的缺陷日益突出。由于职工的医疗费用全部由国家和事业单位包揽，缺乏对医患双方有效的制约机制，常常有一人公费医疗，全家公费看病的现象发生；另一方面由于医院讲经济效益，多开药，开高价药，大大超过患者病情的实际需要，造成严重的浪费。医疗费用上涨过快，许多事业单位负担沉重。
二、事业单位社会保险制度改革的主要目标
加快和深化事业单位社会保险制度的主要目标，第一，要扩大事业单位社会保险覆盖面，把各类事业单位职工都纳入社会保险范围，建立各类城镇事业单位统一的社会保险制度，只有这样，劳动者才可以享有社会保障平等权利；同时，通过保险的“大数法则”（即覆盖范围愈大则抵御风险的能力愈强）均衡单位之间的负担，从而为人事制度改革、人力资源优化配置创造好的条件。
第二，建立和完善国家、单位和个人共同合理负担保险基金的机制。现阶段我国社会经济发展的总的指导思想是“效率优先、兼顾公平”。按照这一指导思想，在社会保险领域就应当既引入激励效率机制，又必须保障公平。因此，应在养老、医疗保险等项目上实行社会统筹与个人账户相结合的制度，以社会统筹方式满足劳动者最基本的保障需求，以个人账户形式体现劳动贡献，缴费多少不同的劳动者在保障水平上的适当差别。
第三，结合事业单位的特点，实行多层次保险金给付形式。在社会保险领域，政府的责任是有限的，以法律强制性制度提供的社会保险只能保障人们的基本需求。有条件的单位可以举办补充养老保险、医疗保险等，既能满足职工的更高要求，也构成单位在人才市场上吸引优秀人才的又一竞争手段。职工个人也可以通过购买人寿、健康保险等方式，开展个人自愿的储蓄性保险，一旦遭遇风险，便可以得到更多的补偿。
第四，建立统一规范的社会保险管理体系。在新的社会保险制度建立初期，不同部门分别管理的阶段是不可超越的，这是一个摸索经验的过程。经过一定阶段实践后，就应通过立法手段，将一些成功的做法统一规范起来，以减少机构重叠、政出多门、互相扯皮的现象，并且也将有利于降低营运成本，提高社会效益。在事业的经办上要政事分开，确保基金的安全、保值和增值，使社会保险的管理、服务、监督社会化。
三、事业单位社会保险制度改革应注意的问题
（一）从实际情况出发，通过试点取得经验，不断完善改革思路。事业单位社会保险是人事部门一项全新的工作，要使这项工作深入持久地开展下去，领导机关的责任是兼收并蓄、总结归纳、去粗取精，完成由特殊到一般的加工过程。我国的养老保险制度，就是在各地实践的基础上，逐步统一规范起来的。上海市建立了“下岗职工托管中心”，创造了将失业保险与富余人员安置相结合的新经验。我国的医疗保险制度改革正在分析、比较、总结江苏镇江、江西九江及其他试点地区的经验，以取得推进这一改革的有效办法。这说明，通过试点，取得经验，逐步推开是顺利进行社会保险制度改革的基本方法。但是，我国地域广阔、人口众多、各地区社会经济发展不平衡，任何改革方案都不可能包括所有的情况，适用于一切地方。因此各地区必须根据中央的路线、方针、政策，深入研究实际情况，创造性地开展工作，完成从一般到特殊的加工过程，并在实践中丰富改革思路，完善改革方案。
（二）突出深化事业单位社会保险制度改革的重点。当前，事业单位社会保险制度改革的重点一是养老保险，二是失业保险，三是医疗保险。说养老保险是社会保险制度改革的重点，是由于这一项目的固有属性。养老保险的问题，每个人都会遇到，支付保险金时间也最长，具有普遍性。最重要的是，我国正在进入人口老龄化社会，并将在下世纪二三十年代达到老龄化高峰。养老保险是一个资金长期积累的过程，直接关系到我国未来几十年的社会经济发展，关系到第三步战略目标的实现。当前，养老保险制度改革，一是以“社会统筹与个人账户相结合”为原则，统一基本制度，扩大养老保险覆盖面；二是在建立基本养老保险的基础上，建立补充养老保险。补充养老保险水平视本地区的经济发展或单位的经济效益情况而定；三是提高基金管理层次，基本实现城市一级的资金统筹，有条件的地方实行省级统筹；四是为应付“白发浪潮”而预筹资金。失业保险作为社会保险制度改革的重点，是与建立社会主义市场经济体制紧密联系的。随着我国人事制度改革力度的加大，人才资源配置手段日趋市场化，事业单位要逐步形成能进能出、能上能下、择优汰劣的竞争机制，由于失业保险制度尚未建立，已严重影响了事业单位辞职辞退等项改革措施的实施。当前，我国应积极建立和完善失业保险制度，失业保险基金，按事业单位工作人员工资总额的一定比例实行社会统筹，失业保险金由单位负担。失业保险基金的开支项目包括：失业人员的救济金，失业人员的死亡丧葬费和供养直系亲属抚恤费、失业人员的转业训练费等。一方面保障失业人员的基本生活，保持社会稳定；另一方面针对失业人员特别是精兵简政下岗人员的实际情况，加强就业信息交流，通过宣传教育转变就业者的择业观念，通过转业培训提高人员素质，拓宽就业渠道。医疗保险制度改革已引起越来越多的单位和个人的关注。医疗保险制度改革的目标，一是要保障基本医疗，既要使个人在患病时能够得到基本保障，不会因病陷于贫困无助的境地，又要将这种保障水平控制在政府和单位可以承受的范围；二是坚持医疗保险费实行社会统筹与个人账户相结合的原则，职工每个月从工资中拿出一定比例进入个人医疗账户，单位也从工资总额中拿出一定比例用于职工医疗，其中一部分进入职工个人账户，另一部分进入社会统筹保险机构，职工看病时，先从个人帐户上开支，如不够再由个人负担，超过一定比例，则由社会统筹机构承担。改变医疗费吃“大锅钣”的状况；三是减少医疗资源浪费，加强对医疗机构的管理和监督，社会保险机构与定点医院、诊所就提供医疗服务项目、收费标准、费用支付方式、有效期限等方面进行协商，签订协议，明确双方的权利和义务，社会保险机构、单位和病人对医院服务质量、费用等有权进行监督，包括对不合理的服务拒付医药费、索取赔偿直至解除医疗合同，使有限的医疗资源得到更有效的运用。
（三）把改革和管理结合起来。社会保险制度的发展经验表明，改革和管理都是不可缺的。改革是机制更新，决定着社会保险制度发展的方向；管理是机制运行，决定着社会保险制度发展的基础。要抓好管理，一是立章建制，形成标准的管理规范、服务项目、操作程序和岗位标准；二是提高管理的现代化水平，尽快实现数据信息管理的计算机化。管理水平提高了，社会保险制度改革才可能有更好的组织和技术的基础。另外，社会保障管理机构要统一，目前事业单位的社会保障工作由民政、人事、卫生等部门分散管理，缺乏统一健全的运行机制，可结合机构改革，开展建立统一的社会保障管理机构的试验。暂时不能建立统一管理机构的地方，可先建立统一的资金营运机构，提高管理水平，降低营运成本。积极探索建立专门的社会保险基金管理机构，按市场化原则营运和管理养老基金，并设立专门的监督机构，保证基金营运的安全性。
（四）各方面协作配合，共同推进事业单位社会保险制度的改革与发展。改革现行的保险制度，建立新的事业单位社会保险制度，有利于国家经济建设，有利于保持社会稳定，是一项利国利民的大好事。同时，事业单位社会保险制度改革又是一项浩繁的系统工程，仅靠哪一个方面、哪一个部门都是无法独立完成的。因此，当前特别需要强调有关方面协同配合。在事业单位养老保险制度改革中，需要劳动部门与财政部门的共同配合；在事业单位医疗保险制度改革中，需要医疗保险机构与卫生部门等相互协作；在事业单位失业保险制度改革中，需要失业保险机构与人事管理部门等方面彼此合作，例如，加强退休人员社会化管理这一改革措施，不可能设想再重新建立一套服务体系，而应当充分利用银行、邮局的网络实现养老金的社会发放，依托社区组织对退休人员进行管理服务，而这就需要各有关方面的积极协作，健全银行、邮局、社区组织的服务功能。只有各方面协作配合，事业单位社会保险制度改革才能顺利推进，实现“九五”计划和2010年发展纲要确定的目标。