对中小学实施基础教育等级目标管理，本文主要内容关键词为：目标管理论文,基础教育论文,对中论文,等级论文,小学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
地方教育的发展，特别是普及九年义务教育，有许多问题需要我们进一步加大改革力度。如何理顺教育内部、外部之间的关系，找出两者之间的结合点？如何评价县市区、乡镇教育的整体水平，拿出一个科学、系列的方案，使各级地方办学有一个更好的参照物？在解决教育温饱后，如何使中小学办学进一步规范化，大面积提高基础教育的整体水平？在动员社会力量投入这一工程时，建立一个什么样的机制才能对社会办学有强大的驱动力？这是我们苦苦思索的几个问题。
正当我们思索再三之时，1992、1993两年，一些地方将集资办学与“三乱”混同一体，将兴教办学与减轻农民负担对立起来，使教育出现降温现象，基础教育的发展受到了严重影响。为巩固改革成果，1998年提前实现“普九”目标，保持我市教育发展的良好势头，我们在对全市11个县（市区）、250个乡（镇）进行大量调查研究的基础上，决定开展以对中小学进行分类定级、实施基础教育动态等级目标管理为内容的改革。
二
对中小学现状进行分类定级，实施基础教育动态等级目标管理的基本作法是：
（一）积极试点，完善改革方案
实施这一改革的方案主要有两个，即郴州市《普通中小学现状分类定级评价方案》和《县（市区）、乡（镇）基础教育整体量化评价方案》。为确保这两个综合性方案在实施中的科学性、导向性和可操作性，我们坚持由点而面的工作方法，边试验、边修改、边完善。
试点在全国教育先进县苏仙区（原郴县）进行。依照两个方案，经历了学校、乡镇自评，县初评，市复评三个阶段。通过试点，我们摸清了实施这一方案的重点、难点，树立了标杆，培训了组织实施这场改革的队伍，对方案做了进一步修改、完善。地委、行署批准了这两个方案，正式行文颁发了《基础教育等级目标管理实施办法》。并将此纳入党政干部目标管理和农村小康建设标准。
我们根据国家、省规范化学校评价标准，从本市实际出发，将评价标准分成办学条件和管理水平两大块，每块均有一级、二级、三级指标系列，对学校各方面条件和各项工作量化计分。每块总分100分。90分以上为一类，80分至89分为二类，60分至79分为三类，60分以下为四类。然后，根据两块的类别，给学校定级，由最低的一个类别来确定该校的级别。学校如果办学条件一类，管理水平三类，则定为三级；如办学条件为二类、管理水平为一类，学校则定为二级。在对中小学现状进行分类定级的基础上，对乡（镇）县（市区）基础教育整体水平进行评价。在对乡（镇）和县（市区）整体评价量化计分中，突出了乡（镇）和县（市区）办学的权重，一般本级办学权重均占50%左右，促使县乡各级政府都努力办好自己所负责的学校，使方案更具科学性与导向性。办学条件主要是各级政府负责，学校管理则由学校校长和老师负责。
方案还制定了各种激励措施。就学校而言，凡一级中学、一级中心小学，由市挂牌、发奖，一级村小由县（市区）挂牌发奖；二级学校只挂牌不发奖；三级学校则公布整改项目，限期整改；四级学校由市、县先亮黄牌警告，3个月至半年内未见成效者，撤销办学资格，教师调离，学生由当地党政部门负责就近转学，不准有1人流失。就乡镇而言，大力开展以学校等级为主要考核标准的教育合格乡镇、教育模范乡镇、教育明星乡镇的评选竞赛活动。明星乡镇必须是乡镇办的中学、中心小学均为一级，村小30%以上为一级，无四级学校；模范乡镇必须是乡镇中学、中心小学中有一所为一级，另一所允许为二级学校，村小中20%以上为一级，无四级学校；合格乡镇必须有一半以上学校达二级，无四级学校。一级学校的校长为优秀校长，给予重奖重用；因管理定为四级的学校校长，予以撤职降级；因管理定三级，整改期过后仍为三级的校长，予以免职。明星乡镇由市委、市政府挂牌重奖。按量化评估标准，市区实现了“四五—○”目标，（即学校总数中一、二、三、四级学校所占比重分别为40%、50%、10%、0）；县实现了“三五二○”目标，（即学校总数中一、二、三、四级学校，所占比重分别为30%、50%、20%、0），可以认定为先进县（市区）。先进县市区、教育明星乡镇的党政一把手与分管教育的领导予以重奖重用。凡被评为教育不合格乡镇的乡镇领导，要追究领导责任，在未消灭四级学校前，不得易地为官。这样做将党政干部、学校校长的责权利捆在一起，成为一种有力的激励机制。
（二）广泛发动，全面实施方案
按照基础教育等级目标管理，必须将各级党政干部推入前沿，由党或政府一把手担任第一责任人。为此，各县（市区）、乡（镇）、村均设立了由党政一把手任组长的基础教育等级目标管理领导小组，负责实施各级学校的分类定级、晋级工作。全市从1993年开始试点，1994年铺开，1995年攻坚，1996年决战。
基础教育等级目标管理是动态的过程管理，每两年一次由县市教委组织力量对升级的学校、必须降级的学校进行评估验收，挂牌发奖。也可随时抽查，确定等级的升降，不搞终身制。
在对中小学实施基础教育等级目标管理中，我们坚持实行三个结合，并突出抓了三个重点。
三个结合，一是与中小学校布局调整相结合，优化教育资源配置，提高办学规模效益。市里坚持村办初小（1─4年级加学前班），乡镇办三校（中心小学、初中、农校），规模在1万人以下的乡镇，也可集中在乡镇办一所九年制学校，也可以只办中心小学，相邻的两三个乡镇合办一所初中；县市区办四校，即高完中、职业中学、成教中心、示范性幼儿园；市办中专和高校。全市在实施基础教育等级目标管理中，共撤并布局不合理的中小学（含教学点）773所，使中小学校数由原4197所下降至3424所。二是与教育走廊建设相结合。结合开放兴市战略，首先将全市沿路（京广铁路、107国道及三条省道）、沿边（与广东、江西两省相邻的地方，以及在省内与永州、衡阳、株州三市相邻的地方）的经济开发带，建成模范教育带，做到普教、职教、成教相结合，教育——科学——经济一体化，为科教兴市、科教富民奠基。通过近几年的努力，教育已进入了与经济结合、为经济服务的良性循环。三是与创建教育合格乡镇、模范乡镇、明星乡镇相结合。这一活动始于1986年，实施基础教育等级目标管理后，我们注入了新的内容，主要是看办学整体水平，办一所两所明星学校不算本事，要所所学校都达一级标准才算真本事，促使乡镇对每一所学校的升类晋级下功夫。
在实施基础教育等级目标管理中的三个重点，一是消灭四级学校，完成改危任务，大幅度增加一级学校比重，实行党政领导包干消灭四级学校、创一级学校责任制。二是优化育人环境，内以创建花园式学校为目标，外以创第一流尊师重教环境为内容，不仅为学校、教师排忧解难，而且清理文化市场，组织广大学生、家长宣誓告别“两室三厅”（桌球室、电子游戏室、录像厅、卡拉OK厅、营业性舞厅），建立上千个德育基地。至今全市已建成花园式学校590所。三是实行科学管理，全面提高教育教学质量。全市制订了中小学教育教学常规，所有校长、教师都必须按常规操作，其工作业绩全部量化管理，到年末统一归档，评定技术职务，评优表模，均凭个人业务档案排队。与此同时，组织广大教师积极参加教改，在两年一度的湖南省教育教学改革成果评奖中，全市有9个项目获奖，总成绩居全省第一。
学校现状分类定级使3000余所中小学升类晋级，使全社会都积极行动起来，坚持三个结合，突出三个重点，使这一改革颇具深度。
（三）抓典型，递次推进，不断加强实施基础教育等级目标管理的力度
实施基础教育等级目标管理，我们是摸着石头过河，不但在改革之初先进行试点，而且在全市全面实施之时，每走一步推出一个典型，召开一次现场会，收到了点明一盏灯，照亮一大片的效果。1994年5月，以苏仙区（原郴县）为现场，召开了全市自评总结大会，同时全面推广苏仙区试点经验，全国部署实施等级目标管理改革。1994年10月，以北湖区（原郴州市）为现场，召开了全市初评总结大会，同时介绍推广了北湖区分类定级的典型经验。1995年5月，我们以原在全市教育整体水平倒数第一的永兴县为点，从条件最差的学校、难度最大的环节入手，举全县之力，改变落后面貌，经过一年半的努力，该县整体办学水平在郴州地区11个县（市、区）中由原倒数第一跃入第四名。我们在永兴县开现场会时，全面总结、推广了永兴的攻坚经验，对全市攻坚工作进行了全面动员。经过首批复评验收，1995年10月，我们又以资兴市为现场，全面总结了实施基础教育等级目标管理改革的经验，给一级学校、教育明星乡镇、模范乡镇授牌发奖，并全面部署了1996年的决战工作。这样每阶段推出一个典型，一是领导更加具体化了；二是能及时地研究新问题，总结推广新鲜经验；三是使改革一环紧扣一环，力度不断加大，使全市基础教育的整体水平不断跃上新的台阶。
三
我市实施基础教育等级目标管理这一重大改革，已历时三年，全市11个县（市区），250个乡（镇），3424所中小学，无一例外地都投入了这项改革，据统计，到1995年底为止，与1994年初自评时比，全市中小学升级面达94.12%，其中一级学校由117所升至735所，四级学校由1194所下降至158所，占现有学校总数的比例由34.87%下降至4.59%。
具体来说，正在进行中的这次改革取得四项成果：
（一）强化了各级领导的依法治教意识，进一步落实了政府行为。各级党委、政府部门均建立了领导小组，将学校升类晋级的各级责任分解到政府各职能部门和社会有关方面。各级领导不仅出主意想办法，而且亲自到学校实践，为实施这一改革方案提供了组织、政策、资金保证。永兴一中因办学条件差，曾一度成为全市11所重点中学中唯一的一所四级学校，被省教委取消保送生资格。实施基础教育等级目标管理后，县委书记、县长下决心从这所学校抓起，先后6次在这个学校开现场办公会，开辟6条渠道，为学校筹资1100万元，在两年时间内，使学校面目一新，一跃成为一级学校。
（二）弘扬了尊师重教风尚，优化了育人环境。实施基础教育等级目标管理，每个部门、每个家庭都认识到要科教兴国、科教兴业、科教兴家，其基础在教育，人人都要受教育，人人都要回报教育。因而全社会都急教育之所急，急教师之所急。近三年，公办教师工资及各种福利待遇基本落实，民办教师工资逐步提高，月工资普遍达300元左右。教师住房也是建设最快的一年，仅1995年建成2700多套。桂东县是湖南省最贫困的县，但县委书记反复提倡“三苦三不苦”精神，要求全县做到“宁苦机关，不苦学校；宁苦干部，不苦教师；宁苦大人，不苦孩子”。这个县1995年财政收入1055万元，用于教育的达990万元，机关干部发工资总额的70%，教师工资却基本兑现。而且，民办教师工资由县统筹统管，与公办教师同工同酬。
（三）增加了基础教育投入，大面积改善了中小学办学条件。在我市到处都是宏伟挺拔、美丽多姿的学校建筑，是一所又一所花园式学校。据统计，近三年，全市筹集的办学资金突破2.7亿元。市、县、乡三级对办学的投入每年也以40%左右的幅度递增。在加快校舍、校园建设的同时，1995年学校内部设施也是增加最快的一年，全市中小学添置图书达300万册，电教、仪器、体卫设施600余万元，还有49所农村中小学分别建了电脑室、语音室。
（四）加快了“普九”步伐，提高了全市整体教育水平。在办学条件大为改善、办学规模日益扩大的同时，全市中小学管理也跃上新台阶。首先是建立了科学、系统的各类管理制度，其中最主要的是以目标管理为中心内容的岗位责任制，增强了校长、教职员工搞好学校工作、提高教育教学质量的责任感和紧迫感。近三年，全市教育、教学质量明显提高，小学、初中、高中毕业生会考合格率、各级学校升学率都有较大幅度提高，特别是小学毕业生升入初中的学生已由三年前的81.5%提高到89.5%，预计今年还可上升。现已有两区一市提前通过了省人民政府验收，成为“两基”达标市区，其他8个县也都调整了规划，全市可望1998年基本实现“两基”。