安徽省煤田地质局物探测量队 安徽省宿州市 234000
摘要：随着土地资源的日益紧张，我国农村土地确权工作已经进入关键时期。土地制度是当前农村管理的最为基本制度，土地关系也是当前农村进行生产的最基础关系，通过对土地承包经营权进行确定可以对农村土地关系进行更好的分析。土地确权是农村进行深化改革的一项基础工作，确权主旨是为了对集体土地所有权进行进一步的明确，也对农村宅基地和集体地的使用权等问题进行规定。本文就农村土地承包经营权确权登记工作存在的问题及对策展开探讨。
关键词：农村土地；承包经营权；确权登记
引言
面对新时期全国土地改革的局面，农村土地确权登记颁证工作在其中发挥了关键作用，我国作为农业发展大国，农村土地与农户数量较多，土地确权登记直机关系到亿万农民的切身利益，也是新时期农村改革建设的一项重要基础。因此，在进行农村土地承包经营权确权登记过程中必须秉持以人为本的原则，结合当前现有的农村土地承包法，从根本上保障农村土地承包确权目标的实现，为新时期土地管理奠定稳定的基础保障。
1土地确权中出现的问题分析
1.1未能对土地确权进行正确的理解
通过对相关学术研究内容进行分析发现当前在对农村土地进行确权中出现一些问题，首要问题是未能对土地确权进行正确的理解。主要表现在基层干部未能对土地确权的重要性进行清晰的认知，在思想上会存在一些顾虑现象，不能对村民进行土地确权的思想教育。部分村干部会担心土地确权会让农村矛盾全部爆发，这样就不以主动的姿态参与到土地确权工作中，甚至是不愿意开展确权工作。也有一些村民对土地确权存在片面理解的现象，希望通过确权巩固自己的一些既得利益。以上这些问题都会对农村土地确权的开展埋下隐患，需要对其进行思考。
1.2土地确权登记发证流程复杂
土地确权登记与发证是土地确权过程中非常重要的部分，只有保证这两方面的实现，才能明确农民对土地的权属关系，从而让避免土地方面的纠纷问题，保障农民的合法权益。然而在确权登记、发证的过程中存在很多问题：第一，工作量大，我国农村土地面积巨大，农民数量较多，土地确权工作通常集中在很多农业大省，这使得土地确权登记、发证工作面临严峻的考验。第二，矛盾冲突多，土地确权工作同时也是对土地权属关系的梳理，其中不乏一些没有解决的土地矛盾，特别是在地块承包户与面积确定上，很多农户私下互换或者承包户无力耕种委托他人耕种等方面造成的矛盾问题，由于时间过于久远，发包方管理不到位，很难得到快速、有效的解决。第三，承包资料缺失，由于当时土地承包只有纸质存档，经过行政区域划分等方面的影响，档案资料缺失严重，无法起到应有的依据效果。
1.3相关数据库和信息系统的缺乏
农村土地承包年限长，工作人员更换频繁，造成土地承包管理登记间断，或纸质的档案记忆被损坏、丢失。相关人员应当在进行农村土地承包经营权登记工作时，建立先进的相关数据库，以便对各项信息进行登记、分类、整合和储存。
2合理解决农村土地确权问题的对策思考
2.1重视土地确权宣传，提升农民的认知程度
针对当前农村土地确权所出现的问题，本文认为要想解决这些问题，推动农村现代化改革的深度开展，首要工作是重视土地确权宣传提升农民的认知程度。各地区需要重视土地确权的宣传力度，通过多种途径增加农民对土地确权的认可，尤其需要让那些基层干部认知到土地确权对当前农村建设的积极作用，是一项必须要干好的工作。同时，地方政府需要通过多种方式向农民群众进行土地确权意义和相关政策的宣讲。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这样能够帮助农民对土地确权进行正确的理解，也能够让他们掌握相关的政策文件内容，以此让群众配合土地确权工作的开展。
2.2加大土地确权登记发放程序执行力度
转变土地全证登记发放部门的工作情况，组建农村土地确权小组，明确划分小组内所有成员的工作任务，针对实际情况匹配相关政策与制度，在面对不同问题上能够针对性的解决。其次，明确各级政府部门及机构的职责，制定严格的行为准则，避免出现漏报、不报、多报、瞒报以及发证不及时等问题，严格按照土地确权工作流程进行作业，保证土地确权登记、颁证工作的顺利进行，通过广播、电视等多种形式加强宣传教育，以准确的调查结果，维护农民的合法权益。
2.3引进最先进的信息系统
由于许多土地证明相关的资料还不充足，有关人员在进行土地勘测工作前应当综合运用图书馆、互联网等对农村土地承包信息、国土二调等原始的资料进行搜集，勘测人员应当制作底图且进行编号。同时有关部门应引进最先进、易操作的信息系统对搜集到的资料、承包合同以及登记簿等进行汇总、分类，并保存到数据库中，从而使得各级部门都能通过互联网进行信息共享，从而提高相关工作的效率。
2.4制定严格的法律依据，依法规范土地承包行为
因为在进行土地确权过程中出现部分政策问题缺少法律依据的现象，所以要想推动确权工作的深度开展，本文认为需要制定严格的法律依据，依法规范土地承包行为。政府需要通过立法或者是出台相关政策，对当前土地确权进行政策和法规的支持。需要对集体经济组织成员的具备资格以及财政供养人口在家庭承包中是否享受权利等内容进行具体的法律规定。通过法律规定才能对这些问题作出依法解决的方案，以此让土地确权工作实现深度的开展，也可以规范土地承包的行为。
2.5加大技术方法的创新
农村土地确权过程中需要大量的技术支持，首先就是对现有土地的调查，在此过程中大量新技术、新方法得到应用。受到经济发展、地理条件等多方面影响，我国农村土地确权问题十分模糊，这给管理工作带来很大的影响。在未来的发展中我们应该积极应用3S技术、数字化技术做好农村土地的测绘工作，不仅提高测绘精准度，还可以实现农村土地的信息化管理，节约更多的人力和资金，推动农村土地确权工作的顺利进行。
2.6健全农村土地承包经营权流转的服务体系
一方面，各级部门要健全村、乡、镇、县的高效运转、信息畅通以及服务规范的农村土地承包经营权流转的服务体系，将经营体制进行针对性的创新，使得经营主体得到规范。同时，也要对相关政策进行深入研究，尤其需要强化土地纠纷的仲裁服务体系。例如，相关管理人员可以参考示范点的成功经验，并对其在工作过程中所遇到的问题结合当地进行类比和讨论分析，提前制定应急预案，以期在日后工作中遇到类似问题时能及时进行解决另一方面，由于农村土地承包经营权确权登记的颁证工作涉及范围极广，各个地区的现实问题也都不同，各类历史和现实问题错综复杂，使得相关工作的工作量很大。面对现存的土地纠纷等问题，各部门应当通力合作，对工作进行开展，对所遇问题进行共同探讨。一是需要各级村、镇和测绘公司密切配合，在工作进度以及处理问题过程中进行及时有效的沟通，保证土地勘测的准确性和公平性。二是需要各级职能部门之间通力协作，保障各项工作能更加准确落实。
结语
通过科学的土地确权，能够进一步提高土地管理水平，实现农业产业的规范化管理，但是这一目标的实现首先要确定农村土地产权关系，这样才能保护农民的合法权益。因此，在工作过程中我们应该积极分析农村土地确权存在的问题，从人员、技术等多方面入手提高土地确权的工作效率。
参考文献：
[1]孙之华.农村土地确权登记工作中存在的问题与对策研究——善厚镇试点情况调研[J].决策咨询，2017（03）.
[2]梁爽.新型城镇化背景下农村土地确权问题探讨[J].山西农业科学，2015（10）.
论文作者:梁禹
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第21期
论文发表时间:2019/7/9
标签：确权论文; 土地论文; 农村土地论文; 工作论文; 经营权论文; 农村论文; 土地承包论文; 《建筑模拟》2019年第21期论文;