推进浙中城市群“金义主轴线”建设，本文主要内容关键词为：主轴论文,城市群论文,金义论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、聚合“金义主轴线”的理论分析
(一)具有“浙中城市群”特色的轴线模式
“浙中城市群”是一个正在建设、发展中的城市群，它既不同于以单个大都市为核心发展的城市群，也不同于所有城市均以自身功能为中心发展的城市群，而是呈网络化发展的城市群。做出以上判断，主要基于以下三个方面的理由：
一是从“大金华”所辖各个县(市、区)的发展现状来看，金华市区和义乌市无论从人口、产业还是经济总量来看，都是浙中地区发展态势最好的两个城市，不仅相互之间具有良好的互补性，而且在市场、产业、科技、教育、信息、交通等多个领域形成了对周边县市的辐射，且地理位置相邻；若把这两个城市所在的轴线聚合成一个有机的整体，则可在“浙中城市群”中起到带动作用。2005年，这一主轴线内的人口、GDP、财政总收入和地方财政收入分别占到了金华全市的36％、48.2％、52.3％和54.7％。
二是金华的城市化处于城市群和都市区共同发展的阶段。在这一特殊阶段，如果没有一个相对集聚的主轴，那么各个城市之间的利益就难以协调，资源的竞争有可能出现无序，也难以有效地发挥城市的辐射作用。
三是从“浙中城市群”的发育来看，在中心城市的集聚作用还没有得到充分发挥的时候，由城市群所带来的扩散作用的影响迅速扩大。这种城市的集聚作用与城市对周边城镇、农村的辐射作用相互推进，就成为浙中地区城市化进程的一大特色。由于“浙中城市群”的这一发展特点，我们必须把都市区发展过程中的集聚作用放到城市群中来考虑，把从金华市区到义乌的轴线建设成为“浙中城市群”的主轴线。
(二)“主轴线”的内部结构
一是空间结构。“主轴线”包括：两个市区——金华中心城区、义乌中心城区；5个省级经济开发区(工业园区)——从西向东依次有金西经济开发区、金华经济开发区、金东经济开发区、义乌经济开发区、义乌工业园区；7个中心镇——市区的汤溪、孝顺、白龙桥、曹宅镇；义乌市的佛堂、上溪、义亭镇；六大交通干线——杭金衢高速、金丽温高速、甬金高速、浙赣线、03省道、金义东快速通道以及即将建成的金义快速干道、城际公路等城市交通体系。
二是功能结构。金华市区、义乌市区和各个开发区是“主轴线”功能的主要空间载体，相对于这种有形的载体而言，更值得重视的是贯穿于金华市区和义乌之间的人流、物流、资金流和信息流，它们是“主轴线”自身发展并引导“浙中城市群”发展的重要的功能载体。
(三)金义“聚合”的双重内涵
一是向内聚合，即进一步整合金华市区和义乌的资源，形成优势互补、分工明确、统筹发展、有机联系的整体，以更好地在浙中乃至更广的区域中发挥积聚和辐射效应。二是向外聚合，即通过发挥“主轴线”在政治、经济、文化、科教、信息、交通等各个方面的优势和引领作用，进一步聚合“浙中城市群”其他城市的功能，整合其他各城市的制造业、旅游业、商贸业以及文化产业等，以共创“浙中城市群”的总体优势。具体来说，聚合“金义主轴线”的内容至少包括以下几方面：一是城市的聚合。二是城乡的聚合。三是产业的聚合。四是综合功能的聚合。通过以上四个方面的聚合，促进共同发展。
基于上述分析，我们可以把聚合“金义主轴线”理解为：以金华、义乌两市的主城区为主体，以五大省级经济开发区(工业园区)为主要产业依托，以七大中心镇为重要节点，以开放的城际交通体系为空间网络，以人流、物流、资金流、信息流为主要功能载体；突出金东区、尤其是金东开发区的城际联结功能，不断聚合金义之间、金义与周边县(市)之间的产业、城镇和乡村，形成综合功能；从而把这一“主轴线”打造成为浙江中西部地区经济最发达、产业层次最高、信息流动最频繁，能带动整个“浙中城市群”又好又快发展的黄金发展带。
二、聚合“金义主轴线”的现状和有利条件
(一)“主轴线”在“浙中城市群”中的地位
如上所述，从经济总量看，“金义主轴线”作为一个整体已经具备了带动“浙中城市群”发展的基本条件。在整个“浙中城市群”系统中，金华市区和义乌之间构成的“主轴线”形成了目前“浙中城市群”发展的高地；永康、东阳和兰溪凭借自身的特色优势趋于快速融入，它们与主轴线之间的交流是高附加值联系流和低附加值联系流的互动，而不是单一的低附加值流出、高附加值流入；武义、浦江和磐安作为“浙中城市群”的重要组成部分，凭借各自的优势积极参与分工协作，与“主轴线”之间的联系以低附加值流出、高附加值流入的单向交流为主。
(二)金义之间的互补合作关系
研究国外比较成熟的城市群可以发现，主要城市之间都形成了相互合作、优势互补的一体化趋势。以巴黎都市圈为例，它以巴黎为中心，覆盖了法国巴黎、荷兰阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙，比利时安德卫普、布鲁塞尔以及德国的科隆等。虽然都市圈涉及不同的国家，但在共同利益的驱使下，4个国家的40个城市之间形成了良好的合作机制。
金义是两个文化相同、人缘相亲、产业互补的中等城市，两者的合作将创造额外的价值，从而实现把“蛋糕”做大的可能，这是一种“正和博弈”。义乌是“浙中城市群”的一部分，不论城市扩张还是产业发展都离不开与浙中其他城市的合作；金华作为区域内经济社会最发达的城市之一和行政级别最高的城市，在聚合“主轴线”的进程中，处于主导地位，义乌也应该加强与金华市区的合作。
(三)“主轴线”的产业发展
金华市欲大力培育的八大优势产业中，有五个主要集聚在“主轴线”内部。一是汽车摩托车及零部件制造产业。目前，金华全市共拥有汽摩配企业2000多家，其中规模以上企业达258家，产值亿元以上企业36家，10亿元以上企业3家，生产包括整车和零部件两大系列100多个品种的产品，以高档豪华大客车、重型卡车、专用汽车、摩托车、变速箱等为主。其中，金华市区的尼奥普兰、今飞、万里扬等跻身全国行业排名前列。二是轻工纺织及小商品产业。以义乌中国小商品城市场为依托，形成了针织内衣、袜业、饰品、服装、工艺品、拉链、化妆品、文化用品、玩具等16大优势产业，其中多个产业的产销量占全国30％至60％以上，是“世界小商品之都”，建立了拉链、饰品、制笔、化妆品、袜业、无缝织造等多个国家级产业基地。三是食品制造业。金华是中国南方奶牛之乡和重要的出口罐头生产基地，食品加工产业基础良好，其中农副产品和牛奶等食品生产在长三角地区的区域品牌已经形成，尤其是金东区已成为全省重要的食品制造业产业基地。四是医药化工产业。金华市是浙江省传统的医药产业制造业基地，已初步形成市区以化学制药为主、兰溪以中成药制剂为主、东阳和永康以医药中间体为主的产业集群；在上述三大区块中，金华市区的化学制药对医药化工产业的带动作用最强。五是高新技术产业。近几年金华市区以市高新技术园区为依托，已经迅速集聚和培育起一批电子信息装备制造、软件及系统集成、电子商务企业，产业链日趋完善，中国服装网、中国食品网、中国包装网和中国游戏服务咨询网等网络企业也得到了蓬勃发展，电子信息产业基地的竞争力已初步形成。
按照一般规律，当经济发展到一定阶段后，工业将逐步从城市的中心向边缘发展，经济开发区是目前我国工业在城市外围集聚的主要工业功能区块，而中心区则日益成为发展现代服务业的主要区域。目前，在“金义主轴线”上分布着5个省级开发区，从而使得“金义主轴线”成为我省经济开发区最为密集的地区之一。
(四)聚合“主轴线”的有利条件
一是产业差异显著，合作空间广阔。金华市区与义乌选择的是两种相对独立的产业范畴，两个城市的产业并没有形成明显的横向和纵向关联，这虽然减少了相互合作的机会，但也避免了双方之间的恶性竞争。义乌的小商品生产和加工业是一种劳动密集型产业，对劳动力和土地等资源要素的需求比较大，而金华市区黄土丘陵面积较大，又有3个省级开发区，土地指标相对充裕。同样，金华市区许多乡、村发展小商品来料加工和制造业，也得益于义乌小商品市场的辐射。因此，从全局和长远看，按照经济规律，金华市区和义乌的企业必然会走向分工协作的广阔道路。政府要做的，则是如何营造一个自由宽松的环境，促进企业进行规范化的运作。目前，金东经济开发区中，相当一部分企业是由义乌企业家创办的，它已成为金华市区和义乌之间双向辐射的一个结合点。
二是服务功能错位拓展，有利于培育现代生产服务体系。义乌依托小商品市场，批发贸易业和支持批发贸易的会展、金融和运输等行业相当发达，2005年市场交易额388.9亿元。金华市区的科技、教育、文化、信息以及商品零售等服务业相对比较发达，与义乌形成了错位发展之势。
三是资源分布不均衡，加大了义乌对金华市区的依赖性。据测算，义乌市城市可建设用地仅为317平方公里，目前每年1000亩左右的用地指标远远难以满足4万多亩建设用地的需求。而金华市区仅可开发利用的黄土丘陵就超过140平方公里，2005年国家下达给金华市的占用耕地指标折换成黄土丘陵达3.48万亩。另外，义乌水资源较为缺乏，全市水资源总量8.20亿立方米，人均拥有量仅为800立方米，而金华市区水资源则相对丰富。可见，无论在土地还是水资源上，义乌城市的发展都受到了很大的局限，而金华市区的资源储备可为义乌发展和整个主轴的聚合提供资源保障。
三、聚合“金义主轴线”的具体对策
(一)加强合作，共建五大平台
一是观念平台。树立“主轴线”的整体意识是“聚合主轴线”的第一要务。“金义主轴线”的聚合，并不是单纯在资源分布和经济技术层面上展开的，更重要的是建立在共同的利益基础之上。因此，在聚合“金义主轴线”的过程中，各级政府应当通过战略协同和联盟，使共赢、合作成为金华市区和义乌广大干部群众的共识。
二是制度平台。制度平台首先可以从机构建设开始，尤其要发挥金华市区作为浙中行政领导和政治中心的独特功能，建立金华市区和义乌等区、市(县)在城市群建设上的协调机构，以解决城市发展中可能产生的矛盾和冲突。其次，要积极争取更高层面的支持，为建设“浙中城市群”和聚合“金义主轴线”提供政策保障，以便从根本上推动金华市区和义乌等县(市、区)之间在招商引资、土地批租、外贸出口、人才流动、技术开发和信息共享等方面全方位的合作。
三是产业平台。产业协作是金华市区和义乌之间开展合作的主要内容，也是提升“金义主轴线”整体竞争力的关键。金华市区和义乌之间应当在区域特色产业的发展上发挥各自的优势，在做强做大的同时，促进产业的集群化，尤其是要延伸产业链条，促使其从企业内部向外部空间延伸，以充分利用双方的优势，提升“主轴线”的整体竞争力。要引导“主轴线”内部的竞争逐渐走向合作，在做大区域“蛋糕”的同时，构建“主轴线”产业的整体竞争力。
四是信息平台。要想真正聚合“金义主轴线”，就必须实现经济活动关系由交通价格决定向信息价格决定的转变，从而在金华市区和义乌之间建立起一种超时空的主轴线。建设信息平台的目的是促使金华市区和义乌之间人力、资本、信息、商品的流量加大，而且能够快速高效地“流”起来，这就需要构筑一体化的基础设施和信息通讯网络。信息通讯网络是一种无形的“流”的通道，它是金义“主轴线”超时空连接的重要内容，也是金义“主轴线”聚合到一定阶段之后必然要面对的一个课题。
五是市场平台。义乌小商品市场作为国内乃至全球最大的小商品批发市场，为金义“主轴线”市场平台的建设提供了非常有利的条件。目前，义乌小商品市场已形成了国际化导向的强烈冲动，金华市区和义乌市都要认真研究如何适应和引导这种内在冲动，使之能有序地进行和扩张。特别是在资金、技术、劳动力、产权这四类市场的建设中，金华市区和义乌市的各级政府应当积极作为，促进市场建设，规范主体行为。
(二)规划共绘，实现“无缝对接”
与国内其他一些城市群建设中碰到的问题一样，实现“浙中城市群”合理布局的空间规划与现行的行政区划之间往往存在一定矛盾。行政分割和地方保护主义是制约城市群生产要素合理流动和造成重复建设的深层次原因。因此，在聚合“主轴线”的过程中，必须加快转变政府职能，减少政府对市场的干预，让市场充分发挥对资源配置的基础性作用，实现金义之间的“无缝对接”。为此，必须遵照省委、省政府关于“新型城市化”的战略部署，实施金华市委、市政府提出的“发展城市群，共建大金华”和“规划共绘”的思路，充分发挥“浙中城市群”规划委员会的功能，通过加强规划的协调，突破行政区划的束缚，按照经济流向进行产业布局，逐步实现从行政区经济向经济区经济的转变，在金华市区和义乌构筑竞争有序、错位发展的产业集群，提升“主轴线”乃至整个“浙中城市群”的产业竞争力。考虑到规划的权威性，建议由省政府有关部门会同金华市政府，共同编制“浙中城市群”总体规划。要破除基于行政区划的资源利用模式。在自然资源、基础设施和公共服务共建共享方面，既要重视政府的协调推动，更要发挥市场机制的作用。要加强政府间的交流，建立政府及部门间尤其是规划、发改、经贸、交通等部门之间的定期会晤和协商制度，增进彼此的了解，及时发现、解决金华市区和义乌在经济社会发展中存在的矛盾和问题，在重大问题上达成更多的共识，形成推进相互间交流、协作的合力，避免由于信息不对称而产生误解和矛盾。
(三)基础先行，构建城际交通网络
近年来，随着甬金高速、金义东快速通道的开通，03省道改造和浙赣铁路复线的修建，金华市区和义乌之间大交通的格局已逐步成形。但相对于这些，两市之间城际快速交通的建设却明显滞后，从而使得“金义主轴线”成为一个初具框架但内容尚不充实的交通体系。金华市区与义乌之间距离相近，金东开发区等新兴城市和中心镇分布密集，单纯依靠高速公路、铁路虽然增强了主轴线与外部之间的通达性，但却降低了内部的整体性，很容易导致把两市之间大量的中心镇排除在这一“主轴线”之外。与杭州相比，杭州除了通达的高速公路、绕城公路等封闭式快速路之外，目前正在建设沟通其与周边县(市、区)和中心镇之间更为便捷的快速公交、轻轨铁路等，以真正形成具有同城效应的区域内部交通体系。“金义主轴线”要想真正聚合为一个整体，就必须构建内部的城际快速交通体系。一是交通基础设施的相互衔接。尽快建设金华市区与义乌交界地段之间的各级公路，构筑遍及金义之间各中心镇、开发区和功能区块的道路网络。二是逐步发展金华市区与义乌之间的城际公交。在条件具备时，建设和开通联结两市各主要城镇的轻轨交通。国内外城市群发展的实践已经证明，城际公交不仅方便了城市之间的人口流动，而且可以形成同城效应，从而有利于消除城市之间相互合作的观念隔膜。三是实现道路管理体制上的一体化。两个城市在道路收费站设置、收费标准、限速、交通违规处罚、车辆管理等方面，应当尽快实现科学合理的对接，在有条件的领域争取做到完全统一。
(四)扬长避短，推进产业互补协作
合理配套的产业分工与协作网络是城市群不断发展的基础和动力所在，这同样适用于“金义主轴线”的建设。因此，必须注重因势利导、因地制宜，推动不同形态产业集群的发展；处理好“大”与“小”、“全”与“专”的关系，按照比较优势的原则，求专求强；注重金义各自的产业个性与特色，错位发展。一是合力推进新农村建设和特色农业发展。“金义主轴线”内分布着大量的村庄，牛奶、蔬菜、水果、苗木等特色农副产品极富特色，具有广阔的市场空间。通过与市场的对接，加大农业的资金投入，利用现代管理和科学技术，培育农业产业园和农业龙头企业，不仅能够提高农民的市场意识，而且有利于发展农村的城市文明，全面推动“主轴线”的新农村建设和城市化进程。二是合力建设浙中小商品先进制造业基地。随着义乌市场规模的不断扩大和土地、水等要素资源的紧缺，义乌的小商品制造业不可避免地要向周边地区扩散。金华市区土地、水等资源丰富，科教、人文优势明显，发展工业条件得天独厚，双方实现在小商品制造业上的优势互补，必将进一步强化“主轴线”在小商品制造业上的强势地位。三是合力建设城际联结点——金东开发区。作为金华市区与义乌之间的联结点，金东开发区成为接受义乌与金华市区双重辐射最直接的地带，是金华市区今后一个时期发展的主要方面，随着金东新区的开发建设，金华市区中心将向东延伸。义乌市在东北部大规模的开发之后，西南部开发也将成为其下一步发展的重要方向，在义乌经济开发区和金东经济开发区的带动下，在金华市区与义乌的交界地带有望快速建起一座现代化的工贸新城。
(五)多点突破，发挥外向带动功能
聚合主轴线不仅需要金义之间的相互合作与协调，而且在建设“浙中城市群”的过程中也要合力带动其他城市的发展，以实现其整体的聚合。同时，金华市区和义乌的向外聚合应当各有侧重，发挥各自优势，实现新的突破。一是合力带动永武产业带，实现五金制造与五金市场的全面提升。金华市区要利用自身在汽车及汽摩配产业上的优势，发挥大企业的龙头作用，联合永康、武义的五金制造企业共建浙中汽车发动机研发中心、浙中电动工具研发中心等；要进行行业共性技术难题的联合攻关，减少内部竞争，深化产业分工，从而增强行业整体的自主创新能力，开发自主产品，打造自主品牌。义乌要利用自身的市场平台，发挥在客商资源、国际物流、销售网络、商贸会展等方面的优势，促进永康科技五金城市场进一步升级，从而建立起集研发、制造、销售于一体的浙中先进五金制造业基地，成为带动整个浙中五金产业发展的中心和“浙中城市群”的副中心。二是做强金义东浦磐产业带，实现浙中城市群的统筹发展。东阳要利用自身在磁性材料、医药化工、电子机械、尤其是影视产业生产上面的优势，与金华市区共同打造浙中高新技术产业高地和中国影视产业基地，加快融入“金义主轴线”。浦江要发挥自身在水晶、挂锁、绗缝等特色产品制造上的优势，结合东阳的木雕等，努力打造浙中特色小商品制造业基地。磐安是“浙中城市群”的重要组成部分，目前面临着经济发展与生态保护的双重任务。这一方面需要金华市通过金磐开发区等异地开发的形式，在区域整体政策倾向上继续加大扶持力度；另一方面，也需要义乌市场的有效带动，利用来料加工等形式，提高磐安农民的市场意识，发展磐安自身的支柱产业。三是带动兰溪转型，实现“全面崛起”。20世纪90年代以来，兰溪市经济的发展一度滞后于义乌、永康、东阳等经济强市，但兰溪的工业基础较好，门类比较齐全，有条件依据市场形势成功实现转型。兰溪是浙中重要的能源基地和建材生产基地、针织品的生产基地之一。“主轴线”应当积极引导兰溪产业的发展，促使其逐步淘汰一些污染严重、不适合市场需求的产业。在建材业发展上，兰溪要与金华市区的企业共同开拓市场，做大做强。在与义乌的接轨上，可积极发展来料加工，振兴农村经济，利用义乌的民间资本改造和发展当地产业。四是建设金义东武黄金旅游主轴，全面带动“浙中城市群”的旅游生态休闲产业。“浙中城市群”生态良好，旅游资源丰富，发展生态休闲旅游产业得天独厚。要把金华市区的双龙洞等国家级景区、义乌的购物游、东阳的影视游、武义以温泉为特色的休闲旅游打造成浙中地区的一条黄金旅游线；整合永康的方岩、兰浦武的古村落、磐安的自然生态等浙中特有的自然、人文、历史景观，合力提升“浙中城市群”的旅游产业。
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