摘要：随着我国经济发展水平的提升，我国的园林绿化建设工程也得到了快速的发展。而招投标管理是园林绿化建设工程中最重要的一个环节，直接影响着整个园林绿化建设工程的施工管理以及经济效益。基于此，本文重点针对园林绿化建设工程招投标管理中的常见问题进行了详细的分析，并针对性的给出了解决对策，以供参考。
关键词：园林绿化；招投标管理；问题；对策
近几年来，园林绿化建设工程的市场竞争越来越激烈。尤其是在招投标管理中，存在着一系列招投标管理问题，严重降低了园林绿化建设工程招投标管理水平，影响了园林绿化建设工程的经济效益以及社会效益。只有加强园林绿化工程的招投标管理，分析招投标管理中存在的问题，采取针对性的解决措施，才能够有效规范园林绿化建设工程的招投标行为，提升园林绿化建设工程招投标管理水平，促进城市园林绿化工程的发展。
一、园林绿化建设工程招投标管理中的问题分析
（一）园林绿化建设工程招投标管理对施工单位的要求不高
在园林绿化建设工程的招投标管理工作中，一般会选择邀请招标的模式，而受邀参加投标的施工单位最少也在3家以上。而具体的受邀参加投标的施工单位则由招标单位而定。部分地区并没有对工程的等级和规模控制进行限制，投标单位不受企业规模以及资金实力的限制，均可进入招投标市场，而这也就容易产生实力雄厚、规模较大的施工单位落选，而实力不济、规模偏小的施工单位中标的情况，没有遵循公平竞争的原则，就会导致园林绿化工程的施工建设很难取得预期的效果[1]。
（二）受到价低中标的影响较大
在园林绿化建设工程的招投标管理中，受到低价中标的影响非常大。但是过度追求低价中标，不仅会降低园林绿化建设工程的施工质量，还会增加施工单位的风险，除非园林绿化工程中各种绿植的种植成功率很高，施工管理非常成功，否则很难达到预期的施工质量。并且过度追求低价中标，还会导致园林绿化建设工程的招投标市场出现恶性竞争，非常不利于园林绿化建设工程的良性发展。
（三）标底编制的规范性与保密性不甚理想
在园林绿化建设工程招投标管理中，标底的编制主要参考定额、取费文件，而在园林绿化建设工程的施工方案、技术措施以及施工现场因素等方面的考虑则有所欠缺。而且在进行标底编制以及标底审核过程中，定额滞后性的严重与否、设计图纸是否规范以及审核是否缜密都会对标底质量造成严重的影响。如果业主过度参与压价过程，导致标底严重与市场情况脱节，就会使得报价工作以及评标工作中出现非常不合理、不科学的情况，不仅会扰乱园林绿化建设市场经济的秩序，还违背了市场经济的法治化特点。
另外，我国园林绿化建设工程的设计图纸也存在一定的问题，例如欠缺一定的设计深度，没有进行严格、规范的图纸设计，设计图纸与施工现场的实际情况不相符等。这些内容很容易导致部分施工单位利用设计图纸或者施工材料的变更而通过低进高出使园林绿化建设工程的招投标管理失去其应有的意义和价值。
（四）无标底的投标
在园林绿化建设工程的招投标管理中，无标底投标一般会将投标平均价上浮2%，下浮10%，并将此中间段作为无标底投标的中标区段，操作较为方便，避免了投标人数较多而导致的各种麻烦与争议，受到诸多中介机构以及业主的喜爱。但是随着园林绿化建设工程招投标管理经验的积累，相关工作人员对国家投资的不重视，经常出现投标人借用多家资质恣意高价围标，出现了严重的恶性竞争现象，进而降低了园林绿化建设工程的施工质量，扰乱了市场秩序，更为严重者，还会造成国有资金的部分流失。
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（五）规避招标
在园林绿化建设工程的招投标管理中，招标有着相应的程序和流程，一些业主为了操作方便，会通过各种办法来回避招标。例如，有的业主会将园林绿化建设工程进行肢解，将其变为多个达不到法定招标要求的小项目，或者将园林绿化建设工程进行分阶段的实施。例如，有的业主会通过通过一系列手段降低招标公告的宣传效果，缩小投标人范围。例如，还有项目单位或者会通过暗箱操作的方式指定中标单位。
二、园林绿化建设工程招投标管理中问题的相应解决对策
（一）规范业主的招标行为
要想有效解决园林绿化建设工程招投标管理中的各种问题，提升园林绿化建设工程招投标管理水平，必须要加大对自行招标单位的审核力度，然后引进分级办证管理模式。如果发现业主没有自行招标的资质，不符合自行招标的要求，就必须要使其委托具有自行招标资格的工程招标代理单位来进行代理招标，保障招投标工作的顺利实施。另外，相关部门也要加强法治建设，一经发现违法招标行为就要予以严厉的打击和制裁，进而营造一个公开、公平、公正的园林绿化建设工程招投标市场[2]。
（二）严格标底的编制
要想有效解决园林绿化建设工程招投标管理中的各种问题，提升园林绿化建设工程招投标管理水平，必须要规范标底的编制。对此，建议从以下几方面入手。第一，选择标底编制经验丰富、具有标底编制资格、且责任心强、政治素质高的的专业人员进行标底的编制。第二，标底的编制要以严格的编制保密措施监督为基础。第三，标底的编制需要全面衡量并核实园林绿化建设工程项目的实际情况。第四，标底的编制必须要通过相关政府工程造价管理部门的严格审核，才能定义为合格的标的价格。
（三）优化施工图纸的设计
通过上文可知，园林绿化建设工程中设计图纸的缺陷对于招投标管理工作也产生了很大的影响。所以要想有效解决园林绿化建设工程招投标管理中的各种问题，提升园林绿化建设工程招投标管理水平，必须要优化施工图纸的设计。对此，建议从以下几方面入手。第一，选择具有较高设计资质的设计院或者园林公司进行园林绿化建设工程的施工图纸的设计。第二，设计人员在进行设计之前，一定要进行施工现场地形、地貌、立地土质情况的调研与勘察，并结合业主的建设需求，按照行业规范标准进行苗木规格、种植等工序的设计，保证施工图纸设计的科学合理性，避免因为设计图纸问题而引发的编制工程量清单漏项问题，进而延误园林绿化建设工程的招标时间。第三，施工图纸的设计必须要经过相关专家的严格审核，最大限度的保障施工图纸的设计规范性[3]。
（四）提高园林绿化建设工程合同的管理质量
要想有效解决园林绿化建设工程招投标管理中的各种问题，提升园林绿化建设工程招投标管理水平，必须要提高园林绿化建设工程合同的管理质量。对此，建议从以下几方面入手。第一，加强相关工作人员对园林绿化建设工程合同管理的重视程度。第二，设立专门的合同管理部门，通过专业人员实施专业的合同管理程序，依法保障合同双方的合法利益，提升园林绿化建设工程的法律效益。
结语：
综上所述，在园林绿化建设工程中，加强招投标管理质量可以有效提升园林绿化建设工程的施工质量，保证园林绿化建设工程的经济效益。所以相关工作人员一定要高度重视园林绿化建设工程的招投标管理工作，深入分析招投标管理工作中存在的问题，并针对性的采取解决对策，从而在提升园林绿化建设工程招投标管理水平的同时，促进园林绿化建设工程的发展与进步。
参考文献：
[1]马蓉蓉，周海明.城市园林绿化工程施工及养护管理问题研究[J].居舍，2017（29）：66.
[2]马祖春.试论园林绿化招标中的问题及对策[J].农技服务，2015，32（04）：213+211.
[3]丁志烽，陆恒.园林绿化工程招投标管理的完善[J].中国园艺文摘，2014，30（09）：75-76+104.
论文作者:陈洁曼
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/19
标签：园林绿化论文; 建设工程论文; 招投标论文; 标底论文; 图纸论文; 管理水平论文; 标的论文; 《基层建设》2019年第12期论文;