摘要：随着我国建筑业的蓬勃发展，建筑工程招投标制度应运而生。不再采用传统的根据计划内容分配任务，而是改为投标竞争，这种投标竞争不但可以减少工程队的成本，还能够使建筑工程造价控制管理这项工作更加具体化。
关键词：招标投标；工程造价；问题；控制措施
1建筑工程招投标阶段造价控制的特点
1.1工程造价控制目标的动态性
建设项目由多个阶段组成，每个阶段的要求不尽相同，而每个阶段的任务造价也不同，需要多次计价，因此，造价控制是在不断的变化。
1.2影响因素多
项目建设会消耗大量的资料，项目建设周期长，多种因素制约工程造价的控制。
1.2.1招标文件的影响
招标文件不科学，文件中的内容不符合造价控制的规定，导致造价控制不科学、不严谨。而当文件出现缺陷时，投标公司可能会利用缺陷获得最大的经济补偿，这有可能在很大程度上提高造价成本。
1.2.2评标体系的影响
评标体系可能提高成本失控的风险。建筑工程利润空间较大，评标体系的影响可能干扰报价的公正性，导致造价问题。而目前，部分建设工程评标体系并未发挥作用，评标体系只是流于形式，对造价控制的约束力不足，导致建设工程中的造价控制不真实，影响造价控制的顺利开展。
1.2.3造价控制受到恶意竞标的影响
恶意竞标是影响造价控制的主要问题之一。这一现象的出现主要是由于缺乏标准、一致的规范性制度导致的。恶意竞标的直接结果就是成本失控，甚至出现严重亏损。恶意竞标可能导致成本价格被压低，出现利用不正当的方法额外追加投资；或是采购较低价格的设备和材料，影响工程质量，甚至由于材料和设备不合标准而出现工程延期的情况；从而进一步形成了造价的风险，导致恶性循环。
1.2.4建设工程招投标工作人员的影响
工作人员的行为和素质与造价控制也存在一定的关连。工作人员的技能不合格，对招投标工作理解不透彻，会严重影响招投标的质量，导致成本失控，因此，必须加大对建设工程招投标工作人员的培训。
2工程招标投标阶段在控制工程造价方面存在的问题
2.1招标人思想上重视不够
许多招标人认为通过工程招标投标就是选择一家施工队伍，与工程造价控制没有太大的关系。在工程招标投标过程中形成的中标价，可以在合同实施过程中通过签证、变更来调整，甚至在工程结算时重新进行核定工程造价，使原中标价失去应有的控制工程造价的作用。
2.2招标时提供的招标技术资料不全，造成招标控制价不准确
工程进行招标时，招标人常常要求招标代理公司拿到技术资料后，若没有最短不得少于 20 d 的法律规定，恨不得马上就开标，甚至出现边提供技术资料边修改工程造价的现象，特别是有些工程地质资料不完善、不准确，这样就造成设定的最高投标限价不全面、不完整，导致设定的最高投标限价很难起到控制工程造价的目的。
2.3招标时没有考虑到项目的规模大小，合理设置开标时间，造成工程造价编制仓促，不准确
《中华人民共和国招标投标法》中明确规定从招标公告发布之日起到投标截止时间最短不得少于 20 d，许多招标人不管项目规模的大小，不考虑招标项目的具体情况，只认法律规定的20 d 时间，即不管项目的大小，复杂程度 20 d 以上必须开标，这样一来由于时间仓促，导致编制招标控制价时间太短，可能使招标控制价不准确，从而导致中标人的中标价不能体现工程的实际造价。
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2.4编制工程造价人员业务素质较低
现阶段我们有许多工程造价人员只有工程造价的理论知识，没有现场施工经验，对工程建设的各分部分项工程的施工工艺一知半解，不能正确理解工程建设项目定额子目与实际施工各分部分项工程的对应性，这样就有可能出现编制的工程造价不符合项目的实际情况，甚至出现漏项、套错项的情况，这样编制的工程最高投标限价很难起到真正控制工程造价的作用。
2.5编制招标文件时，对投标报价的评分标准设置不合理
招标文件要依据招标项目的特点和需要进行编制，但招标人为了降低成本在设定评标基准值时，往往以最低投标报价作为评标基准值，投标报价等于评标基准时，报价项得分最高，高于评标基准价时按比例扣减，这样设定就增加了最低价中标的概率，有可能选择不到实力较强、价格合理的施工队伍，从而影响到建设项目的施工进度和质量，甚至有可能导致建设项目无法正常进行，最终影响工程造价。
3 建筑工程招投标阶段造价控制的措施
3.1 提高招标文件的质量
目前招标文件流于形式，文件中的内容不符合造价控制的规定，约束力不够，可能导致有能力中标的单位无法中标。因此，必须参照相关法律、法规，对招标文件重新编写，提高招标文件的质量，真实反映中标单位的实际情况。招标文件中要明确对造价的要求，促使最有能力的单位中标。
3.2 提高招标价的合理性
科学、合理地控制招标价格，降低盲目投资的可能性。确认招标价格后，反复研究、分析技术水平。
3.3 完善评标体系
招投标工作非常重要，因此，评标体系必须完善。建筑工程的实际情况必须与评标时相符合，建筑工程招投标的主要目的是实现利益最大化、控制成本、提高施工效率、最大程度优化资源配置，而完善评标体系能够提升造价优势。
3.4加强对招投标代理机构的发展和培育
招投标代理机构是招投标企业进行招投标工作的纽带，招投标代理机构应履行其职责，提高其工作人员的专业知识和工作能力，培养其专业的法律意识和执业道德，保证工作过程中的独立性，工作中要及时发现各种违纪行为，对招标文件的重要条款要熟悉，并且严格掌控，加强对招标过程和程序的监督，保证各方公平权益。同时利用监督职能的作用，规范国有投资管理，约束和规范个人行为，保证招标代理行业的健康发展。
3.5企业内部制定完善的造价风险管理机制
建设项目招投标企业在进行招投标工作的时候，由于招投标工作繁琐，涉及内容较多，包含投标企业的经营情况，财务情况，流动资金管理，企业信誉以及工程项目的施工，投标的预算等，这些都关系到建设项目企业的造价风险，企业内部制定完善的造价风险管理机制，做出规避风险方案，可有效减小风险对建设项目影响，所以建设项目企业需按照内部的实际情况积极制定应对措施。
3.6提高预算人员整体素质
对于这一现象，我们要从制度上加以完善，提高工程造价人员整体素质。工程造价人员要想取得相应的工程造价预算资格，应要求有一定的施工经验，然后才能参加工程造价资格考试，取得工程造价资格证，从事工程造价工作。作为一个工程造价人员首先要深入到施工一线，去了解工程的各个分部分项工程的施工工艺，认真对照现阶段所使用工程预算定额子目，从而弄懂、弄通每个定额子目所包含的内容与现场各分部分项工程的对应性，去对比分析相近定额子目的细微差别，认真吃透每个定额子目所包含的全部内容。只有做到理论与实践相结合才能做到不套错项、不丢项，真正提高工程造价的质量，做到工程造价的准确性、完整性、达到控制工程造价的目的。
结语
结合以上内容，建筑工程对于招投标阶段造价控制工作是非常重要的，造价控制不但会对工程造价成本的高低带来影响，直接影响到工程是否盈利，而且造价控制工作还会对施工单位带来影响。所以，在施工之前，相关部门会根据实际的状况，针对招投标阶段造价控制的弊端，制定相应计划，解决实际问题，从而提高工作质量。
参考文献：
[1]赵晓炜.建筑工程招投标阶段的造价控制措施[J].住宅与房地产，2017（2）：68.
论文作者:应莹
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/19
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