安全与管理
化工企业应急管理现状及如何做好应急管理
宿树权
(南京福昌环保有限公司，江苏 南京 210047)
摘 要： 化工企业普遍具有易燃易爆、有毒有害等特点，风险很高，化工企业生产安全事故频发，必须建立合适的应急预案，明确应急程序和要求，提高对各类突发事件的应急反应速度和协调能力，增强综合处理突发事件的能力。必须加强相应的培训，确保承担应急救援的部门、人员，分工明确，能够迅速、准确、高效实施救援工作，预防和控制次生灾害的发生，最大限度降低事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。
关键词： 应急预案；应急演练；培训；完善；可操作性
化工企业使用的化工原料大多属于危险化学品，普遍具有易燃、易爆、有毒、有害等特点，极易发生火灾、爆炸、急性中毒、化学灼伤等安全生产事故。虽然员工的安全意识逐步增强，但是这些事故的发生具有突发性和不确定性，因此，做好应急管理工作也就显得尤为重要。
突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则[1]。在发生火灾、爆炸、泄漏等事故时，企业如何采取应急措施进行补救成为一项重要的问题。 因此制定完善的应急管理体系，是化工企业有效控制事故的一个重要手段，可以有效地防止事故的扩大，减少事故造成的财产损失和保障员工的生命安全。
1 应急管理现状
目前绝大多数化工企业已经建立了相应的事故应急管理体系，但是在实际运行过程中，目前的应急管理还存在不少的问题，主要存在以下几点：
1.1 对应急管理的重要性认识不足
应急管理是化工企业安全生产的重要组成部分，全面做好安全生产应急管理工作，提高事故防范和应急处置能力，可以最大限度地避免和减少事故造成的人身伤亡和财产损失。企业主要负责人对应急管理的重视程度对应急管理工作的推动非常地重要，但是依然存在部分企业负责人对应急管理工作认识不足，对应急投入持抵触状态，对完善应急救援体系，提高事故应对能力，防范和控制重特大事故发生的积极性不高，片面的理解生产安全应急救援工作就是成立应急机构，编制简单的应急预案。而对于应急资源的配置、应急人员的培训、应急预案的演练、演练的效果和演练后的总结、完善等环节没有放在心上。
1.细化成本核算单元，推进单工号管理。要深化以单工号为基础的成本管控模式，将成本预算分解到单工号成本核算单元，突出责任成本预算刚性约束，对单工号主材费用、机加件和外购件费用、结构件加工费、运输费、安装费实行以预算为卡控红线，在预算范围内，做到量价齐控，切实推行对各分包单元费用实行包干、包死；要通过费用报销程序控制待摊可控费用，严控超预算支出，确保单工号目标利润的实现。
(4)应急能力评估
1.2 应急预案编制工作具有随意性
(1)成立编制小组：目前很多单位把编制应急预案全部交给外面的咨询机构去做，这样的预案编制出来往往教条化，千篇一律而没有可操作性。编制一个高质量应急预案，首先应涵盖安全管理、环保管理、工艺技术人员、设备管理人员、现场操作人员等各个环节的人，通过会议等形式，整合每个人的意见，确定预案的编制原则和框架，同时，编制小组可以共同探讨编制过程中出现的问题，形成一致意见，把握预案的整体方向，一个成熟的编制小组对预案的质量有着举足轻重的作用。
1.3 应急演练流于形式
应急演练可以检验各个应急部门、机构、人员之间的配合协调，提高各级人员的反应和处置能力，是检验、评价企业应急能力的一个重要手段，可以在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷，及时进行完善。然而，部分企业在实际的应急演练中，很大程度上以宣传性、演示性为主，没有制定具体的演练要求，人员演练多数较随意，没有对演练效果进行评价[2]，不能真正发挥演练在检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育员工、切实提升企业应急救援能力的作用。
2 如何进一步做好应急管理工作
2.1.4 蛋白酶处理和DTT处理。鉴定高频抗原抗体时可以使用蛋白酶处理谱细胞。国外常用的酶包括木瓜蛋白酶、菠萝蛋白酶、无花果蛋白酶、胰蛋白酶、链酶蛋白酶等，国内使用较多的酶为木瓜蛋白酶和菠萝蛋白酶。不同种类的蛋白酶对同一血型系统抗原的作用有所不同，例如木瓜蛋白酶可以破坏Duffy系统的抗原，而胰蛋白酶却不能破坏它。
2.1 编制一个高质量的应急预案
应急预案编制完成后，要组织多种形式的培训，其中综合性的培训至少一年组织一次，现场处置预案的培训由所在岗位进行经常性的培训，并根据生产情况不断完善，进而优化整体预案，如何保证培训的有效性显得非常重要。预案文本的培训主要的作用是让相关人员了解应急情况下的程序，熟悉工作场所存在的风险和处理措施，熟练掌握各种突发情况下的应急策略；而经常性的培训主要是具体环节的处置，应急物资的使用等。培训结束后要经常性的抽查、提问，对培训效果进行验证，切不可培训后就画上句号。
应急预案编制工作是应急救援工作的前提和基础，预案的制定应该具有针对性、可操作性和全面性，部分企业在编制应急预案时对危险源分析不到位，对存在的风险评估和应急资源调查不准确，往往只是简单梳理、排列组合甚至盲目引用，对可能发生的事故危害程度分析不足，采取的预防措施和处置措施没有针对性，导致应急预案的可操作性不强。
(2)资料收集：资料包括与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、国内外同行业企业事故资料、当前先进的管理经验，本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。资料收集环节要求所收集的资料为最新的现行有效的，且贴合本单位生产实际。资料的收集是应急预案编制的基础，收集的越完全，预案就会越完善。
(3)风险评估：主要包括分析存在的危险因素，确定事故危险源；分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。危险评估就是充分、全面地识别企业存在的危险因素，以便采取相应的控制措施，降低事故发生的风险。如果不清楚企业存在哪些重要危险因素，那么编制的专项应急预案针对性就不强。一旦发生紧急事故，采取的应急救援措施实施后的效果将大打折扣，甚至会起到相反的后果。
最后关于严格且开放的选拔淘汰机制及优化配置的精英教育方面：高校实验班由于其试点样本的特殊性，因此也成为学校的“王牌“之一，具有了精英教育的特性。学校为实验班配备了 “豪华 ”的师资团队，公开聘请院士、教授等海内外知名学者担任班主任、导师和任课教师；政策方面，学校引进国外先进课程和教材，且与国外大学建立本科生联合培养机制，对实验班学生的学习、生活和科研活动都给予经费支持，一些学校1名学生每年的培养费达10万元。
为了进一步做好应急管理工作，就必须先从重点环节抓起，不断提高化工企业的应急处置能力，主要做好以下几点：
应急能力评估就是对生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况进行评估，根据评估结果，完善应急保障措施。化工单位首先应该建立应急救援机构，确定总指挥、副总指挥、现场指挥以及应急小组，根据具体情况，应急小组一般可以由5个小组组成，包括：应急抢险组、警戒疏散组、后勤保障组、医疗救护组、污染控制组组成，每个小组人员由具有相应经验的员工组成，只有这样才能保证在应急状况下迅速控制危险事态；同时，根据可能发生的事故，配备合适的、充足的应急物资，确保满足要求。
应急演练是检验应急预案可操作性的核心环节，做好应急演练工作对于突发情况下的应急处置非常重要。实际演练中，有些企业只是教应急救援人员如何使用灭火器灭火，火灭后演练就算完成了。其实，应急救援程序只是整个应急程序的一部分，综合演练涉及到事故应急的各个环节，包括预警、信息报告、应急响应、信息公开、后期处置等各个环节，综合演练的是从总体上检验事故的应急工作原则，检验应急预案体系的完整性，涉及到从总指挥到各应急小组以及现场处置的各个环节，着重点是熟练掌握应急处置的程序，掌握纲领性要点。如果其他程序不演练，应急救援指挥人员不参与其中，到时可能会存在出现事故时逐级报告陈述内容不清、指挥不力等情况。因此要开展全过程应急演练，检验每个环节的应急能力[4]。
(5)预案的编制和评审
预案编制过程中应注重系统性和可操作性，编制完成后，先组织内部人员进行评审，完善后邀请有经验的外部专家进行外审，这样的预案的专业性和有效性大大增强，对指导应急状态下的现场处置具有实际意义。
2.2 加强培训，确保预案中的指导思想落到实处
合理有效的应急预案是平时应急演练和事故状态下应急处置的基础，一个好的应急预案的作用无需多言。编制应急预案包括6个步骤：成立编制小组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案、应急预案评审。这6个步骤必须一一落实，方能编制出程序合理、操作性强的预案[3]。
只有对相关人员进行充分的培训教育，使其掌握应履行的职责和应急知识并开展应急演练，提高防灾避险意识和自救互救能力，才能做到临阵不乱和沉着应对。同时通过开展应急演练还能发现应急指挥救援中存在的问题，不断完善和修订应急预案。
2.3 认真组织应急演练、不断提高应急能力
根据所得数据做苯酚随时间的降解曲线，由于反应体系中氧化剂H2O2是过量的，其浓度可看作一个常数，因此可用一级动力学来模拟苯酚的氧化降解反应(ln(Ct/C0) = -k1·t，C0和Ct分别是苯酚的初始浓度和在t时刻的浓度)，并根据拟合曲线的斜率计算降解动力学常数k1。
加强企业培训，还要做好工作设计与职业发展规划。一方面要结合员工需求多元化的实际，设计和改进员工进步的阶梯，提供更多个人职业发展机会；另一方面应积极鼓励、引导员工进行个人职业生涯设计，把个人目标与组织目标统一起来，为人力资源的发展提供持续的动力。同时，企业还应将薪酬激励引入其中，一是引入现代企业管理制度，运用股金、期权等方式，鼓励管理人员和技术人员资金或自身人力资本入股，分享企业成长；二是按劳动、效率和资本来分配，制定符合本企业的灵活酬薪制度。
现场处置方案演练要求迅速直接，现场处置方案演练是各项应急处置的核心，是控制事故、消除危险的关键步骤，要求实施过程中不拖泥带水，抓住核心环节，迅速完成相应的处置。现场处置方案的演练要求经常性的开展，要求现场人员熟练掌握。现在很多企业都在现场设置了现场应急处置卡，应急处置卡简单明了、注重实效，对应急工作的有效实施起到了很大的作用[5]。
目前部分企业依然存在着应急演练随意应付，演练内容不切实际，演练人员散漫松懈等现象。平时不高标准要求，如何能确保事故状态下的高效处置呢，所以，最大限度地动员演练人员，使演练更加地逼真，营造一种真实的氛围也是一项非常重要的内容，提高演练人员的积极性，实行优胜劣汰的原则很有必要。
2.4 重视演练后总结，不断完善应急预案
每次现场演练结束后，都应该对演练结果进行评审，找出演练过程中存在的不足，并及时地改进。改进的部分在下次演练中要特别地安排进来，通过不断地完善，应急体系和程序将会更加合理有效。
同时，经常性地组织应急演练人员去观摩、参与其他单位的应急演练，从别人的演练中查找优点，弥补自身的不足；和周边单位共同组织应急演练，提升区域协作能力以及互帮互助的能力等都可以更进一步的提升企业的应急管理水平。
2.5 适时开展“双盲演练”
一旦各应急人员熟悉了各自的职责和要点，就可以顺势将常规演练改进为“双盲演练”，突然发出应急处置信号，各应急人员在无方案，无准备的情况下，直接投入到应急环节，以最快的速度完成应急处置的各个程序，真正地做到常态化准备、标准化处置，达到应急处置管理的最高形态。
（3）水资源论证企业。论证企业的水平参差不齐。受地域影响和人才流动，有些企业拥有专业技术人员的人数多、素质高，技术力量雄厚；有些企业经常在某地做论证，区域水文地质条件了解，数据更为详实，基础工作也比较全面。
参考文献
[1] 全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国突发事件应对法[OL].中国政府网,2007.
[2] 国家安全生产监督管理总局.AQ/T 9009-2015 生产安全事故应急演练评估规范.北京：煤炭工业出版社,2015.
[3] 国家安全生产监督管理总局.GB/T26939-2013 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则[S].北京:中国标准出版社,2013.
[4] 国家安全生产监督管理总局. AQ/T 3052-2015 危险化学品事故应急救援指挥导则[S].北京:煤炭工业出版社,2015.
[5] 全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国安全生产法[OL].中国人大网,2014.
Chemical Enterprise Emergency Management Present Situation and Main Points of Emergency Management
SU Shu -quan
(Nanjing Fuchang Environmental Co., Ltd., Jiangsu Nanjing 210047, China)
Abstract : Chemical enterprise generally has the characteristics of flammable and explosive, poisonous and harmful, high risk, chemical enterprise production safety accident frequency, proper emergency plan, emergency procedures and requirements should established be to improve all kinds of emergency response speed and the coordinated ability, enhance the comprehensive ability to deal with emergencies. The corresponding training should be strengthened, to ensure emergency rescue departments, staff and a clear division of responsibilities, this can be rapid, accurate and efficient implementation for the rescue work, prevent and control the occurrence of secondary disasters, minimize casualties, property losses and social influence caused by accidents.
Key words : emergency response plan; emergency drill; training; perfecting; operability
中图分类号： XQ923
文献标志码： B
文章编号： 1001-9677(2019)21-0184-03
作者简介： 宿树权(1984-)，男，工程师，主要从事化工项目管理和安全环保管理。