政协九届四次会议以来提案工作情况的报告——2002年3月3日在政协第九届全国委员会第五次会议上，本文主要内容关键词为：工作情况论文,提案论文,第九届论文,第五次论文,政协论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
各位委员：
我受常务委员会的委托，向大会报告政协九届四次会议以来的提案工作情况，请审议。
一
政协九届四次会议以来，政协委员、各民主党派和有关人民团体，认真履行人民政协职能 ，围绕我国经济和社会发展的重大问题和社会关注的热点问题，运用提案形式积极建言献策 ，共提出提案3737件。根据《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》的有关规定 ，提案委员会对这些提案进行了审查，共立案3566件，其中，八个民主党派和全国工商联58 件，政协专门委员会1件，界别小组33件。未予立案的有171件，已转作委员来信处理。提出 提案的委员1845人，占委员总人数的79.8%。
政协九届四次会议闭幕后，全国政协办公厅召开了提案交办会，叶选平副主席作了重要讲 话 ，对提案办理工作提出了要求。立案的提案，分别送交中共中央、全国人大常委会、国务院 、全国政协、中央军委所属有关部门，高法院、高检院办公厅，各省、自治区、直辖市党委 和人民政府，以及有关人民团体等共151个单位办理。政协提案得到了各承办单位的重视， 他们从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度出发，把办理提案同政策研究 ，改进和推动本部门工作结合起来，加大办理力度，许多部门的领导亲自部署或作出批示， 有的还亲自参与重要提案的办理。截至2002年2月20日，已办复提案3527件，占全部提案的9 8.9%。所提意见和建议被采纳后，有关问题得到解决或列入计划解决的3174件，占90.94%。 对因条件限制等原因一时难以解决的问题，承办单位也如实作了说明。委员对办理情况感到 不满意的，有的承办单位或进行重新办理，或向委员沟通情况，争取理解。
二
政协九届四次会议以来的提案，内容涉及我国改革开放、经济建设和社会发展各个方面。 其中，关于“十五”计划的实施，农业、农民和农村工作，西部大开发，精神文明和民主法 制建设，生态环境保护和治理，反腐倡廉，维护社会稳定，是比较集中的问题。提案经承办 单位的认真办理，在我国经济和社会生活中发挥了积极的作用，有些意见还为有关部门的决 策提供了重要参考。
有关经济建设方面的提案1685件，占提案总数的47.3%。许多意见和建议具有较强的针对性 ，例如关于我国加入世界贸易组织以后，如何转变政府职能并采取对应措施，如何转变政府 职能并采取对应措施，如何加强投资环境建设等方面的提案，外经贸部认为非常重要，也是 政府正在研究的问题，已基本采纳。关于西部大开发问题的许多提案，得到了有关部门的高 度重视，国家计委和西部开发办公室还派员专程赴四川、云南等地走访提案人，并进一步进 行调研，将在起草西部开发法的框架和主要内容中吸收提案的一些建议。生态环境建设特别 沙漠化的防治问题已成为国家和全社会关注的大事，许多委员提出提案，要求加强这方面的 工作力度，主管部门进行了认真办理，例如《关于退耕还林还草的几点建议案》、《关于将 新疆两大沙漠防沙治沙工程列入全国重点建设项目的提案》，有关部门将在起草《退耕还林 还草管理条例》等文件时予以采纳。农产品质量安全关系着人民的生活和健康，许多委员提 案要求加大农产品质量安全监督力度，为落实这些提案，全国政协由孙孚凌副主席带队，部 分政协委员参加，会同农业部、国家计委、财政部、国务院法制办，进行了专题调研，并向 中共中国务院报送了调研报告，温家宝副总理作了重要批示，认为“符合实际，值得重视” ，要求有关部门认真研究，提出具体落实意见报国务院。目前有关部委已联合加大了针对农 产品质量安全问题的专项工作力度。对《将渭河干流综合整治工程列入国家重点工程案》， 全国政协邀请中国工程院的数位院士、有关方面的几十位专家和部分政协委员，会同国家计 委、水利部、建设部等有关部门，由钱正英副主席带队进行了调研，并向中共中央、国务院 报送了调研报告，李瑞环主席、温家宝副总理作了重要批示。对减轻农民负担和农村电网改 造方面的提案，国家计委就有关提案的建议进行了调研，根据存在的问题，采取了一系列措 施。关于国有土地资产管理问题的提案，国土资源部将办理提案和制定政策相结合，组织专 门调研后，向国务院呈报了政策意见，国务院已印发了专门文件。
有关科教文卫体方面的提案970件，占提案总数的27.2%。科教事业一直是委员们关注的热 点，有关提案受到承办单位的重视。《关于大力开发、利用我国生物资源的建议案》，科技 部认为建议非常及时，将在攻关计划中作为重点内容给予安排。《关于东西部开展科技合作 的思路与对策案》，科技部认为抓住了西部开发的一个很关键的问题，对于加快西部地区 经济、社会的协调发展，实现东西部优势互补、共同发展具有十分重要的意义，采纳了所提 的建议。《关于加强生命科学教育》的提案，教育部正积极采取措施加强生物教育人才的培 养。委员们对互联网建设和管理问题，特别是网吧存在的混乱现象，提出了许多提案，有关 部门非常重视，在网络管理上采取了一系列措施，并在全国开展了对网吧的集中整顿。关于 建立中医药博物馆的建议案，全国政协邀请有关部门进行了专题调研和协商座谈，并向 中共中央、国务院报送了调研报告。杨汝岱副主席参加了协商座谈。李岚清副总理对调研报 告作了批示。
有关法制建设、社会保障等方面的提案911件，占提案总数的25.5%。委员们非常拥护“依 法治国”的方针，在法制建设上提出许多建议，这些提案受到有关方面的重视。例如《关于 尽快出台道路运输管理法建议案》，全国政协由万国权副主席带队，会同交通部和部分提案 人进行了专题调研，向中共中央、国务院报送了调研报告，吴邦国副总理作了批示。城市居 民最低生活保障问题关系着人民的生活疾苦，关系着社会的稳定，委员们提出不少提案，要 求加大解决力度，对此，全国政协由李贵鲜副主席带队，会同民政部、财政部等部门和提案 人进行了专题调研，向中共中央、国务院报送了调研报告，朱镕基总理、司马义 ·艾买提国务委员作了明确的批示，国务院决定加大资金投入，民政部已采取相应措施加强 城市居民最低生活保障制度建设，进一步扩大城市居民最低生活保障的覆盖面。关于将扶持 22个人口较少民族的经济和社会发展问题列入国家“十五”计划的提案，国家计委进行认真 研究，已正式下发文件，在基础设施建设、教育、卫生、中央财政支持等方面作出了具体的 规定。关于社会治安方面的许多提案，也都得到了有关方面的重视和采纳。
有的提案被采纳后，经过一段时间的落实，产生了明显效果，例如一些委员提出的关于在 武 汉建立中国光谷基地的提案，在去年落实后，对于武汉地区依托高科技产业加快经济发展发 挥了重要作用，武汉市委、市政府对提案人进行了表彰和奖励。张思卿副主席出席了表彰大 会。
为了让委员更多地了解办理情况，本报告沿用去年的做法，选摘了5个承办单位办理工作概 况作为附件，供委员们参阅。
三
政协九届四次会议以来的提案工作，主要围绕提高提案质量、提案办理质量和服务质量， 讲求实际效果进行。
（一）坚持“提高质量、讲求实效”的方针，把提案工作不断推向前进。坚持以提高提案自 身质量为基础，依靠全体委员、民主党派、有关人民团体和界别小组的共同努力，使提案在 履行政协职能上发挥更大的作用。在办理工作上，协同承办单位，更好地突出重点，强调落 实 ，并以此进一步推动办理工作的规范化、制度化，力求通过提案办理，在国家经济和社会发 展中取得更加明显的实际效果。为达到以上目的，还强化了提案工作机构为提案人和承办单 位的服务工作，进一步搞好提案人、承办单位和政协机构的三结合，共同促进提案工作质量 的提高。
近年来，政协提案工作发展较快，愈来愈受到各方面的重视，在实践中积累了许多经验。 遵照李瑞环主席关于用实践经验推动工作的指示精神，去年提案委员会召开了全国政协提案 工作研讨会，胡启立副主席出席了会议，并作了重要讲话；为了从不同角度总结经验，还 召 开了有八个民主党派、全国工商联负责人参加的座谈会和部分承办单位座谈会，通过这些活 动，总结交流了经验，而且也提出了一些值得重视和需要进一步探讨的见解和问题，将进一 步推动提案工作质量的提高。
为了促进对重点提案的重点办理，提案委员会组织了承办单位与提案人协商座谈、专题调 研、跟踪办理，组织了提案人走访承办单位、配合承办单位走访提案人等多种活动。一年来 ，先后组织了5次协商办理座谈会和7次专题调研，多位副主席先后亲自参与了协商座谈会和 专题调研等活动，促进了提案的进一步深化和落实。提案委员会和部分提案人一起在去年年 中和年底，先后走访了6个承办单位。此外，还配合科技部、上海市政府分别专程走访了九 三学社中央、中国天主教爱国会，就有关提案内容沟通思想，增进共识。
（二）注重发挥政协机构的整体功能，形成合力推动重点提案的落实。政协提案工作，事关 政 协工作的全局，为办好这件事，政协各个组织机构，都负有相关的责任，都应该发挥相应的 作用。政协九届四次会议结束后，提案委员会根据政协各专委会的职能，及时将提案分类送 交有关专委会。在全国政协常委会的领导下，为推动重点提案的办理，政协有关部门大力 协同，副主席带队调研，使提案工作出现了一些新局面。例如在关于改善深圳出入口岸工作 提案的现场办案活动中，由万国权副主席带队，提案委员会与港澳台侨委员会密切配合，邀 请国家计委、公安部、海关总署等单位，以及包括香港地区的全国政协委员在内的部分提案 人到现场考察，并进行了协商座谈。吴仪国务委员在情况简报上作了批示，有关问题正在逐 步解决。为进一步落实已经连续两年重点办理的关于振兴装备制造业的提案，全国政协办公 厅与提案委员会联合组织了常委视察团，由陈锦华副主席带队，进行了专题视察，提出了振 兴我国重大装备制造业的十点建议，报送给中共中央、国务院。国家经贸委准备在今后工作 中落实这些建议。政协提案委员会将进一步跟踪办理，促进这些建议的落实。
（三）分类综合提案内容，充分发挥提案的信息资源作用。政协九届四次会议结束后，提案 委员会及时对提案内容进行了分类整理，形成14个方面的综述，送领导和有关部门参阅，并 在《人民政协报》上发表。根据政协九届第十四次常委会议关于加强和深化反映社情民意工 作的议题，将提案反映的有关热点问题分六个方面进行了整理归纳，印发会议材料供常委们 参阅，提案委员会还作了“进一步发挥提案在反映社情民意中的重要作用”的大会发言。日 常注意摘编提案中反映的重要社情民意，提供给《政协信息》向上报送。加强同新闻单 位和有关部门的协作，通过新闻媒体、政协刊物等多种形式，加大提案工作的宣传力度，扩 大提案的社会影响。
（四）加强与地方政协的联系和协作，为提高提案工作质量携手前进。一年来，全国政协大 力支持和积极参加地方政协联合召开的提案工作研讨会、经验交流会，这些会议各有特色， 对推动提案工作起了很好的作用。在专题调研中，注意吸收地方政协提案工作部门的同志参 加；在政协刊物上及时交流地方政协提案工作经验；注意交流信息技术在提案工作中的应用 ，加快提案办公自动化，提高工作效率。
四
政协九届四次会议以来，提案工作有了新的进展，但与新形势和政协工作的要求，还存在 一定差距，提案工作质量还须进一步提高。在新的一年里，要继续坚持“提高质量、讲求实 效”的方针，树立以质量求发展的思想，以与时俱进的精神，不断地加强和改进工作。
提案工作要坚持围绕中心，服务大局。要充分发挥政协人才荟萃、界别特点突出的优势， 按照“三个代表”的要求，着重就改革、发展、稳定中的重大问题，就人民群众关心的热点 问题，通过提案提出具体建议。要注重提案自身质量，精心选题，深入调查研究，知情明政 ，认真撰写，多出精品。要按照提案工作条例的规定，坚持立案标准，保障提案质量。
提案工作要坚持体察民情，多反映社情民意。要充分发挥提案在反映社情民意中的作用， 努力把提案中的重要社情民意真实、快速地向有关领导和部门反映。
按界别活动是政协的重要特色，某一方面的专家、学者聚集一起，为提出有深度的高质 量提案创造了条件。在继续发挥政协委员，民主党派和人民团体积极作用的同时，要认真研 究 ，采取适当措施，充分发挥界别在提案工作中的积极作用。
政协要发挥整体功能促进提案工作的发展。政协各专委会和有关部门应更加重视提案工作 ，按照各自的职责以及联系的领域，进一步加强协作和配合，更多地参与提案工作。
政协要加强提案工作队伍的建设。要不断提高提案工作队伍的理论和业务水平，进一步加 强作风建设，为提出提案和办理提案提供高质量的服务。要继续提高提案办公自动化的水平 ，使工作更加方便，更加高效。
政协要加强和承办单位的协作。要进一步加强联系，加强协商，主动配合，坚持政协、承 办单位和提案人三结合的协商办理、专题调研等重点提案的办案方式，共同促进提案办理质 量的提高。
要加强提案工作的宣传力度，进一步扩大提案的社会影响。
按照政协全国委员会提案工作条例的要求，准备在今年适当的时候，评选并表彰第九届全 国政协优秀提案和先进承办单位。
各位委员，提案是政协履行职能最直接、最有成效的方式，我们要高举邓小平理论的伟大 旗帜，认真学习贯彻江泽民同志“七一”讲话精神和中共十五届六中全会精神，以饱满的政 治热情和优良的工作作风，齐心协力，进一步提高提案工作质量，把提案工作提高到一个新 水平。