王仁生
中国移动通信集团广东有限公司汕头分公司 515041
摘要：本文首先提出了如何实现移动通信网络建设与城市建设和谐发展的问题，然后通过阐述和分析目前移动通信基站在选址中出现的问题和产生这些问题的原因，最后提出了将移动通信基站的选址纳入城市发展规划体系，并且要规范移动基站建设的观点。希望通过本文的分析与探讨，最终提出的理念能够促进我国移动通信行业与城市和谐发展。
关键词：移动通信；基站选址；城市发展规划
随着移动通信业务的不断发展和手机需求量的逐渐增加，移动通信用户的需求量也不断增加。那么要想移动通信在深度和广度上可以得到更好的发展，移动通信基站在城市建设中的资源需求量也就大幅度的上升。但由于移动通信基站的建设与城市规划之间的很多矛盾和问题，使得移动通信基站的选址面临着很多的问题，那么对于如何处理移动通信基站的选址与城市发展规划的关系就成为一个非常重要的话题。
一、目前移动通信基站选址中面临的问题
随着手机需求量的增加和移动通信业务的急剧上升，移动通信基站的建设数量也在迅速上升，但由于很多问题，使得移动通信基站的建设无法顺利进行，并且在基站的规划、建设和管理等方面都出现了很多的问题。下面我们将从几方面对于移动通信基站选址中面临的问题进行阐述与分析：
（一）建设中出现的困难。一方面，由于移动通信基站的建设没有与城市的规划布局进行紧密地结合，这就导致了移动通信基站的建设难以得到城市规划部门的协助与认可。[2]另一方面，由于移动通信基站的分布广和占据面积小等特殊性，以及没有系统正规的法律证件等原因，这些都导致了不容易得到开发商的支持与配合。
（二）基站布局的问题。在郊区的基站建设中，由于郊区的移动业务相对比较少，而移动通信基站的建设成本比较高，因而在网络的更新和优化上比较滞后。
[1]在城区的基站建设中，由于城区的业务发展快且需求量大，因而建设了相对较多的移动通信站，但是在建设的过程中没有总体考虑布局与分布。
（三）移动通信基站对城市的一些影响。第一，移动通信基站的建设破坏了城市的景观。随着移动通信用户的增加和移动通信基站建设的增多，到处架设的天线对于城市的美观方面产生了不好的影响。[3]第二，群众对移动通信基站的不支持。由于市民对移动通信基站电磁辐射对人体不良影响的担忧，很多市民就干扰或者阻止移动通信基站的建设。
二、对移动通信基站选址面临困难的分析
（一）基站设置的法律依据不足。目前，我国移动通信基站的从选址到建设都是由企业根据自身的需求在市场中通过租赁等方式取得建设的权利，而且整个过程都几乎没有法律的规范和引导。政府部门既没有对移动通信基站颁发相关的证书，也很少有政府人员对其进行指导和管理。这是导致社会大众对移动通信基站的选址和建设的合法性产生质疑的重要原因。由于移动通信基站不仅合法性不足，而且大多处于人流密集的地段，因而受到了很多居民的不满和阻止甚至破坏。例如，某市的移动基站在营运过程中曾被居民一年之内破坏了达三十余次，而且最后被迫迁址。
（二）移动通信基站的规划和建设缺乏统一管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在移动通信体制改革的过程中，很多市区的移动通信局没有了对于移动企业进行行政管理的职能和对移动行业的发展进行规划和统一管理的权利。因而很多的移动企业都是在没有任何引导和管理的情况下进行通信基站的建立。这样也就导致了电信通信基站没有纳入全市的总体规划中。这也就导致了移动通信基站的建设与城市的整体发展和规划脱节。同时也会造成在导致基站规划与城市整体规划、区域规划出现脱节。除此之外，不仅造成附近的居民对移动基站的建设产生质疑，而且政府部门也不能给以认可。
（三）基站的审批程序不顺畅。第一，移动通信公司主要通过租用或购买现成商业楼等方式进行移动通信基站建立的实现，但是这类附设大型建筑物的小型公用设施目前没有适用的法律依据，因此就导致了移动运营企业对于移动通信基站合法手续的办理不知从何入手。[6]第二，由于移动通信基站没有纳入城市的发展规划，而且国家和政府对于数量多但是占用面积小的移动通信基站是否要领取建设工程许可证等方面没有明确的法律法规。这些因素都导致了移动通信企业在移动通信基站的建立中无法通过正规的方式和渠道获得国家的相关许可证。而且也会使得移动企业很难处理移动通信基站的纠纷问题等。
三、将基站选址纳入城市发展规划，规范移动通信基站的建设
通过对于移动通信基站建设在面临的种种困难及其产生的原因的阐述与分析可知，主要的原因在于移动通信基站的建设没有明确的法律规范进行规范，而且也没有将其纳入城市发展的公用设施规划中。以下为我们关于如何处理移动通信基站的选址与城市发展规划的关系的一些建议。
（一）成立专门的移动通信基站主管部门，将移动通信基站列为城市公用设施，并且将其纳入城市发展规划。国家应该在每个城市应该成立专门制定本市的有关本市网络通信基站纳入城市公共设施建设中并且进行管理与监督的部门，确保本市的通信网络规划得到切实落实。[4]例如，A市的主管部门应遵循“合理布局”的原则，将本市的总体规划的要求与本市通信业的发展需要，将各个移动通信公司本年的通信网络基站的建设需求通过科学的分析与比较，并根据选中的移动通信基站的具体情况编制本市通信基站的专门发展规划，并且经过市政规划相关部门的审核和批准之后纳入本市的整体规划之中。
（二）对于移动通信企业利用民用建筑物建立基站的权利合法化。首先，国家应该在地方性法律法规中明确规定通信网络基站和相关设施建立和管理的相关要求、程序和指标，以此确保通信网络基站的合法性。[5]其次，城市的通信基站主管部门应该根据本市的城市规划条件，对于通信运营商的基站选址要求进行审核，给通过审核的通信运营商的通信基站颁发“基站选址认定书”。再次，要在相关的规章制度中明确规定运营商建立该基站的费用标准、基站的具体规模及其有权对于该标准进行指定的行政机关及监督机关。最后，在法律法规中明确规定对于不按照城市基站主管部门进行通信基站建立或违反其他相关规定的，就要对相关基站单位进行惩处。
结束语
随着我国移动通信业务的快速发展，移动通信站的建立不仅会影响到移动通信的发展，而且影响到我国的国民经济、国家安全、人民生活和社会发展的方方面面。但是目前，由于我国移动通信行业没有完善的国家法律法规方面的明确认可和没有纳入我国城市发展的规划之中等原因，不仅导致我国的移动通信基站的建设不被广大人民群众所认可和支持，而且由于移动通信站不能顺利的建立影响了我国移动通信行业的发展。这些都使得我国通信行业的发展面临着更多的问题与挑战。因此，我们应该将移动通信基站的选址纳入城市发展规划体系，并且要规范移动基站的建设。这样不仅有助于我国移动通信和城市得到更好的发展，而且有助于我国经济的发展。
参考文献：
[1]梅子江.浅谈移动通信基站的选址[J].科学时代，2013，（7）.
[2]郭志领.新形势下移动通信基站选址的问题与解决方法之我见[J].科技致富向导，2011，（23）：105，177.
[3]党毅.浅谈移动通信基站建设[J].数字化用户，2013，（13）：5-5.
[4]尹伟松，史乐，史宁宁等.中国移动通信基站建设浅谈[J].消费电子，2012，（7）：90.
[5]陈勇.苏州市3G基站选址规划与思考[J].中国建材科技，2012，（5）：75-79.
[6]汪艳芝.无线宏基站站址的选择方法研究[J].信息通信，2013，（1）：254-255.
论文作者:王仁生
论文发表刊物:《基层建设》2015年4期供稿
论文发表时间:2015/9/30
标签：基站论文; 移动通信论文; 城市论文; 发展规划论文; 我国论文; 通信论文; 主管部门论文; 《基层建设》2015年4期供稿论文;