湖北省石首市高陵镇水利管理站 434400
摘要：农田水利工程是指为解决农村耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。拥有完善的农田水利建设体系和管理措施，将在很大程度上降低自然灾害带给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。
关键词：农田；水利工程；建设管理
我国农田水利工程的建设管理是以“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”为主导模式，这一模式有国家法律法规的保证以及大量的工程实践。农田水利建设是农业最重要的发展条件，是实施农业可持续发展的关键因素，同时在面对恶劣的地质气候情况，特别是多年来出现的大面积干旱，能够最大程度的发挥出水利工程的作用。
1、我国农田水利工程建设与管理的问题点
1.1农田水利工程盲目规划，没有统一协调
农村农田水利工程建设管理部门多，涉及到水利、农发办、农业及国土等多个部门，由于各部门间缺乏统一规划和协调，所以建设存在很大的盲目性、随意性、规划无序，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。比如有些项目水利建设一部分，农业局又建设以一部分，农发办又建设一部分，甚至这个建设个支取，那个建设个斗渠等等，建设杂乱无章，缺乏系统规划，缺乏统一实施。
1.2农田水利工程设计与实际情况不符
由于最近几年农田水利工程纷纷上马，项目太多，各设计院基本都是满负荷运转，而且业主给的时间都很短。在很短的时间要完成大量的设计任务，导致很多设计人员往往东搬西套，很多工程设计甚至设计人员连工程现场都没有去过，仅靠生搬硬套、敷衍了事。再加上项目报建周期短，导致很多项目评审都只是在走过场，有些项目甚至一天评审十几个项目，还有些项目甚至连评审这个环节都省略了。致使很多项目的工程设计与实际情况不相符，直接导致工程设计变更、施工联系单增加，工程的施工质量、工程投资等都得不到有效的控制。
1.3工程项目施工单位管理不规范
农田水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，农田水利工程施工管理水平有了很大进步，虽然基本都通过公开招标选取有资质的施工企业，但仍存在部分施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等，甚至还有部分存在转包、非法分包等问题，严重影响工程建设质量。
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2、农田水利工程建设与管理中问题点解决方法
2.1推进相对集中与农民自治相结合的法人机构
根据各地实际情况，可成立以县为单位或区域为单位等的项目建设法人，同时对村域范围内技术难度不大、投资在规定限额以下的小型水利工程建设项目，经主管部门批准可的由村委会或合作组织方式履行项目法人职责，各级主管部门应加强对法人的管理，法人管理机构内部要建立完善的工程管理制度，权责明确，认真抓好组织落实，以保证管理队伍有效和有序地运作。充分发挥当地政府、村委，探索产权管理机制，调动老百姓积极性，上下协力，做好政策处理。同时强化对施工单位、监理单位的管理，细化施工组织设计，抓好施工进度。
2.2完善建设程序，科学规划，统筹安排
规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。农村小型水利工程设计渠道、山塘、泵站、堰坝等，涉及广泛，综合规划尤其重要，建议由水利、农业、农发、国土等部门制定相应的农田水利综合规划，对建设项目实行申报审批制，以镇为单位，几部门统一审批，避免重复建设，坚决按规划逐步统一实施。
2.3引入设计招标制，严格设计审查制度
农村小型水利工程，可按区域或类别打捆，通过招标投标制，引进竞争机制，促使设计单位具有忧患意识，充分调动设计单位的主动性和积极性，促使设计单位提高设计质量。按要求落实勘探、测量等工作，要求设计人员必须多次到现场查看，了解实际情况，考虑农户需求，尊重农民意愿。项目法人应聘请相关专家对设计报告及图纸进行详细审查，做到设计方案经济合理、切实可行，图纸明晰，方便施工。同时加强设计的后期工作，在施工中设计人员应及时跟进，及时优化设计方案和合理的设计变更等，并及时指出设计及施工中存在的问题，确保工程按设计图纸准确施工。
2.4完善监理市场，加强监理监督管理
强化监理招标制，严格按《招标投标法》的规定实行公开招标，选择合适的监理单位。改革取费办法，提倡“优质优价”，留住和吸引素质较高的人才，提高监理队伍整体素质。加强对监理单位的监督管理，落实总监理工程师负责制，专业监理工程师和监理人员岗位责任制度，同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。工程监理制已成为建设管理体制中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，提高监理的社会地位和工作地位，充分发挥监理在工程建设中“三控二管一协调”的作用，使建设监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。
3、结语
水利是农业的命脉，农田水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。应注重开发人力资源，加强资金投入，推行专项资金项目预算审签制度，加强政府引导、服务、监督，进行科学管理等，只有这样才能使水利建设真正为农田服务为农民服务。
参考文献
[1]张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息，2009(20).
[2]任兰义.地方小水电工程质量监督工作的思考[J].广东科技，2010，1.
论文作者:邹琴
论文发表刊物:《防护工程》2018年第5期
论文发表时间:2018/7/4
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