东莞市东城水务工程建设运营中心 广东东莞 523000
摘要:“代建制”作为一种新型的工程建设管理模式，日益受到建设项目的关注和应用，但在实际应用中也出现了一些问题，急需做出改善。本文从外部、内部、三维角度三方面分析了水利工程项目代建制模式，论述了水利工程项目代建制模式的优势及其面临的问题，并提出了几点改善建议，以促进水利工程项目代建制建设管理模式的发展。
关键词:水利工程；代建制；管理问题；对策
引言
随着大规模水利建设的不断深入，水利工程建设管理模式呈现多样化、现代化的趋势。水利工程建设一直沿用“投资、建设、管理、运营”四位一体的管理模式，这种模式由于责权利不清，造成极大的资源浪费，已不再适合市场发展要求。而代建制管理模式的出现，弥补了传统管理模式的弊端，能够更好地保证水利工程项目的有序进行。这种管理模式不仅使投资行为受到约束，还可有效地控制建设成本，从而达到更好地发挥投资效益和资金使用效率，并能有效地预防水利工程项目中的不廉政和腐败行为。本文就水利工程项目代建制建设管理模式进行分析探讨。
1 水利工程项目代建制模式分析
1.1 内部分析
如图1所示，代建方、投资方、运营方、实施方构成了水利代建制管理模式系统。其中，投资方既可以是企业，又能为政府或者其他私营业主，这些可以充分体现市场经济中参与主体多元化的要求；代建方一般主要都是工程公司来承担，其特点是专业化、管理社会化，以招标的形式，让专业化部门来运营并有效管理水利工程的建设项目，使得项目发展和运行管理既符合当前市场化项目经营管理的要求，又能使得项目整体从一开始就得到井然有序的建设运营，最终能够实现体制改革之目的。
1.2 外部分析
如果只有运营方、代建方、实施方三个方面，则加入投资方会使得管理更为立体化，其中可以代建方作为中间纽带，合理协调各方间的各种利益关系，最终达成利益联合共同体，如果其中某一方的利益发生变化则一定会牵动其他各方的利益波动。因此，科学找寻动态化的利益联合的均衡点，能够促使项目建设管理走上良好的发展道路。
1.3 开展三维角度的分析
要将代建方作为原点，深入与实施方共同建立横向交叉合作关系，同时还要协同运营方共建竖向合同委托关系，再与投资方协作建立纵向的服务关系。通过招标，投资方以合同委托形式，确定项目适宜的代建方，而代建方则会根据投资方的要求，在社会上公开合招标，选择实施方与运营方，代建方和实施方之间是简单的合作关系，代建方、运营方和投资方三者之间也是合作关系。所以，能够避免承包商之间的相互责任、权利的交叉与管理，下达指令的统一与一致性，起到彻底消除项目运行管理的弊端之功效。
2 水利工程项目代建制模式优势
(1)鼓励竞争，构建良好的竞争环境，良性循环市场秩序。由政府投资建设的水利工程项目比较多，在建设以及管理过程中，涉及的部分众多，往往会引起交叉管理，容易产生管理上的弊端，给水利工程项目建设带来不利影响。在水利工程项目当中要充分引用代建制度，而这样一来对工程的管理和运营、以及建设投资来说，起着显著的重要作用。所以要让有实力的工程单位公司充分进行竞争，使得代建方的自身服务水平不断提升，进而促进水利项目建设质量的提升。
(2)以合同为核心，实施代建制模式，一旦确定合同中工程的进度和项目的质量标准之后，就不能随意修改合同的任意内容。这种做法，既有利于能够合理确保代建方在项目运行和建设过程中，能够清楚掌握项目的进度、项目质量，促使项目按照合同的规定顺利实施，确保水利工程项目能够按期完成。
(3)将代建方与投资方分开，可以说是国际上的大中小型工程项目通常做法，这样做的优势是既有利于我国的水利工程项目快速与国际接轨，又有利于我国水利工程项目融入全球化的大格局中。另外，代建这一制度模式一定应当发挥最大程度的吸引力，充分引入利用国外的投入资本，同时要合理借鉴国外先进的经营管理模式和创新管理理念，促进我国水利工程项目的建设与管理逐步趋于完善。
3 水利工程发展中代建制管理存在的问题分析
3.1 身份地位不高
在水利工程项目建设管理程序当中，代建制模式还没得得到明确的法定地位，在水利工程项目当中，主要的对口管理单位依旧是政府行政部门的管理单位，这就使得国际通用的代建制模式在我国的水利工程项目中的推广越来越难，比较于传统管理模式而言，代建制模式在未来的发展中，仍然还会处于较低的地位。
3.2 缺乏对代建制度和模式的深刻认识
在水利工程项目建设和管理的这个行业内，常常因为受到传统的经营管理模式理念的束缚以及缺乏相应的科学技术研究，大部分水利工程项目的管理者或者决策者，对代建制模式的了解与认识存在着明显的不足，也没有充分了解到代建制模式对水利工程项目的意义与作用，混淆代建方与监理方的工作，出现项目管理主体以监理方作为主要的建设管理方这样的错位现象，或者是混淆了行政权利与专业技术的运用，使得水利工程项目建设法人代表无法接受代建制模式。由于在认识的方面存在着很多不同程度的不足，也是导致我国引入代建制模式非常困难，发展进程缓慢，更严重的是部分业主在项目建设管理方面，直接拒绝使用代建的制度模式。
3.3 代建制模式相应的法律法规以及标准要求相对滞后
在我国水利工程项目管理当中，引入代建制模式的时日较短，代建制模式有关的规范章程也缺乏相应的指导性文件，与国际项目管理模式有很大的差距，间接地就制约了代建制度和模式在我国水利等相关工程项目管理中的推广与发展的进程。
3.4 在项目的建设实施过程中，遵从地位妨碍了代建制模式的运行
就目前而言，由于政府的行政权力部门和传统落后观念的主导，致使当前先进的代建制模式确实无法被接受，落地不了，在这样的前提下，代建制度的模式在水利等相关工程项目的建设管理中施行，会很容易出现代建方和业主之间职能不明确的现象，呈现出不科学的建设管理运营方案。此外，工程项目建设资金的管理者是行政领导者与合同甲方，同时，对项目的建设管理也承担着直接监督管理关系，这样一来，导致了代建方与监理方比较于甲方而言，代建方始终处于遵从地位，在工程建设管理当中，这些问题将会直接妨碍代建制模式的正常运行。
3.5 代建方的引入标准和相关从业资格都不明确
因为我国所引入的代建制模式的时间尚短，所以，有关于代建制模式的相关准入标准、资质和资格、从业的等级和相关专业要求与经营范围等，都缺乏相对应的法律和法规指导性文件，致使代建单位在工程项目建设管理中的能力水平与服务水平不一致，甚至于有部分代建单位的管理水平较为低下，再碰上一些尚不明确规范的准入标准，很容易就造成了鱼目混珠的现象。此外，因为代建单位中的相关专业技术水平有些参差不齐，不能确保完全满足项目建设和管理要求，匹配不了与之相对应的综合服务管理的能力和水平。这些问题都会导致项目建设的环境混乱，对代建市场的发展有着非常大的影响。
4 提高水利工程项目代建制建设管理策略
4.1 代建制的法律地位一定要尽早完善
当前，在我国水利工程及相关项目的实施过程中，要推广所谓的代建制模式，肯定会带来部分风险转移的问题，主要原因是现在国内涉及到代建制模式的相关法律和法规都还不完善，部分责任无法随之转移，所以，应当尽快完善相应的代建制模式的管理章程，确定代建制度，只有这样才可以确保代建制的行政责任彻底转移给代建方，更利于明确划清代建方的责任。
4.2 拓展领域
伴随着当前我国现代化建设发展推进，项目建设的投资主体当中，占比例越来越大的是国外投资和民间投资两方面，这样会转变工程咨询公司的服务对象，包括服务的层次、服务范围和内容等等。相比较于政府所投资的水利工程项目来说，国外的投资、民间投资更加注重的是利润，对效率和成本都较为敏感。所以，代建方一定要做好应对水利工程建设项目的投资主体发生变化的这一准备，积极适应市场需求的发展变化。
4.3 加强提升部分从业人员的能力和综合素养
代建单位最大的特点是:由经验累积、专业人员知识所产生的工作成果。因此，我们可以说代建单位属于“智力服务行业”，代建制单位人才的需求量是非常大的，当前在培养代建从业人员方面，除了培养专业的知识以及技能之外，还应当加强培养从业人员的综合素质，主要包括的内容有:沟通交流能力、心理知识、法律知识、社会相关知识等等。除此之外，还要明确相关从业人员的社会责任和法律责任。
5 结语
综上所述，代建制是先进的施工管理模式和模式的发展趋势，但由于我国的具体国情，在水利工程项目中应用代建制不可避免地会遇到许多困难与问题，因此对其进行改善十分有必要的。想要完善水利工程项目代建制的管理模式，需要从代建制的法律地位、管理规范和制度设计，从业人员队伍建设等方面开展深入的综合考虑，促使代建制模式能够在水利工程中最大限度地发挥其作用，以切实提高水利工程项目建设管理水平。相信在克服困难与实行代建制的过程中，逐步规范和完善，代建制将可以在水利工程中得以有效的应用。
参考文献
[1] 李春雨,王绪民.水利工程建设项目代建制管理模式探讨[J].广东水利水电,2010(12):68-70
[2] 孙厚刚.水利工程代建制管理模式解析[J].黑龙江科技信息.2015(16)
[3] 黎新欣,苏斌.水利建设项目推行“代建制”模式的探讨[J].水利规划与设计.2015(6):24-25
论文作者:袁晓文
论文发表刊物:《基层建设》2016年第34期
论文发表时间:2017/3/20
标签：代建制论文; 水利论文; 工程项目论文; 模式论文; 管理模式论文; 水利工程论文; 项目建设论文; 《基层建设》2016年第34期论文;