摘要：习近平总书记2013年到中新天津生态城视察时指出：“生态城要兼顾好先进性、高端化和能复制、可推广两个方面，在体现人与人、人与经济活动、人与环境和谐共存等方面作出有说服力的回答，为建设资源节约型、环境友好型社会提供示范。”生态城建设之初就确定了指导全局的指标体系，通过多年实施，探索性的提出了eco-CITY，“eco-TREE”的创新实施路径，按照“目标制定（Target）、分解实施(Realise)、监测评价(Evaluate)、调整完善(Enhance)”循环化流程，系统推进可持续发展建设。联合国《2030年可持续发展议程》提出背景下，可持续发展成为全球热点。生态城不断加强指标体系引领，在生态建设、产业促进、中新合作等方面取得了可复制可推广的成效，并获得国家各部委高度认可，先后获得“国家绿色生态城区”、“国家绿色发展示范区”等荣誉称号。为了更好推进生态城从生态建设阶段进入可持续发展阶段，2016年，生态城在前期指标体系实施和评估的基础上，兼顾“先进性、高端化”和“能复制、可推广”两个方面，采用“纲举目张”、“聚焦管理”和“对标先进”的思路，运用 “目标定位（Target）、任务量化（Task）、科学管理（Transformation）”的原则进行指标体系调整完善。经调整，指标在经济、社会、环境领域比例更加均衡，更能体现国际的前瞻性，成为引领生态城绿色生态建设和城市可持续管理的路线图和行动指南。针对下一步的指标实施，提出加强体制、机制、管理、监测评价“四个创新”，推动生态城形成绿色低碳的生产生活方式和建设运营模式。
关键词：中新天津生态城，指标体系，eco-TREE，调整完善
1前言
中新天津生态城是中新两国政府应对气候变化、节约资源能源、加强环境保护、建设生态文明的旗舰项目，是世界上第一个国家间合作开发的生态城市。总规模为35万人，占地约30平方公里。中新天津生态城自建立之初就明确了26项指标要求，作为指导推进建设的纲领性文件。多年来，围绕指标体系的要求，在绿色发展、创新改革等方面先行先试，建设成就获得国家各部委的高度认可，相继获得“国家绿色生态城区”、“北方地区绿色建筑基地”、“国家绿色发展示范区”等荣誉称号。2017年，被ISO/TC268城市可持续发展技术委员会主席授予ISO37101全球试点城市，并被ISO37104纳入到案例中。2018年在ISO/TC268珠海全会上，中新天津生态城基于指标体系实施与评估的案例被纳入到ISO标准的城市实施案例集中，并进行了发布。
截至2016年，建成区面积达15平方公里，入驻企业4200家，实现GDP180亿，积极展现了生态城市的形象。随着全球的可持续发展、国内生态文明的转型升级，在指标体系实施评估的基础上，2016年底开展了指标体系调整完善工作，重点对阶段性指标体系的实施情况进行分析，为十周年正式提出指标体系2.0提供更好的基础。
2指标体系1.0背景
中新天津生态城在建设之初制定了世界上第一套引导生态城市建设发展的生态指标体系，包含生态环境健康、社会和谐进步、经济蓬勃高效等3个方面22条控制性指标和区域协调融合的4条引导性指标（详见中新天津生态城政府官网www.eco-city.gov.cn）。
2008年9月，住建部《关于中新天津生态城指标体系的复函》批复，原则同意《中新天津生态城指标体系》，并明确提出“指标体系要在生态城规划建设管理中认真落实、加强评估和总结、及时修订、不断完善”的要求。为落实住建部对指标体系的要求，2009年中新天津生态城管委会制定并发布了《关于贯彻落实生态城指标体系的实施意见》，确定了指标分解、保障实施、定期考核、持续完善等主要任务。构建了由51项核心要素、129项关键环节、275项控制目标、723项具体措施构成的指标分解实施路线图，覆盖了指标监测、统计、分析、考核模型，城市规划、建设、运营、管理全过程，形成了以量化指标为导向的新型城市规划、建设和管理模式。
图1 控制性指标分解技术路径框架图
2.1eco-CITY，“eco-TREE”指标体系实施规则
中新天津生态城建设之初，借鉴新加坡的行政三分制，建立了DES（决策、执行、监督）为特征的中新特色现代化公共管理模式：
Decision-making 决策：管委会+智囊团
Execution 执行：各局科室+开发运营单位
Supervision 监督：委办+第三方机构+公众
按照住建部“指标体系要在中新天津生态城规划建设管理中认真落实、加强评估和总结、及时修订、不断完善”的要求，在“DES”模式的基础之上，中新天津生态城创新提出了eco-CITY，“eco-TREE”，即“目标制定、分解实施、监测评价、调整完善”循环化流程，该项目体系已经与ISO37101标准形成对应，完成指标体系的制定、分解实施、监测评估，并阶段性进行指标体系调整，系统推进中新天津生态城可持续发展建设。
“eco-TREE”
Target：目标制定
Realise：分解实施
Evaluate：监测评价
Enhance：调整完善
2.2指标实施情况
在指标体系引领下，园区在指标体系制定（Target）到分解（Realise）、评估（Evaluate）和完善（Enhance）的各个时期都不断实践，并在经济、产业、生态等方面取得了显著的实施成效。
图2 指标体系在制定、分解、评估和调整的实施情况
（梳理生态城近9年多来建设重要实施成果，按照Target、Realise、Evaluate、Enhance
四个环节进行归类。）
3中新天津生态城指标体系调整完善
3.1指标体系调整完善背景
在全球推进可持续发展的新形势下，《巴黎协定》的签订为全球低碳转型、应对气候变化提供了治理基础，促进了全球应对气候变化的合作。为不断增强应对气候变化与自然灾害的能力，联合国《2030年可持续发展议程》提出的可持续城市和人类住区的建设特征包括了包容、安全和有韧性，弹性城市（resilience city）等新理念得到广泛关注。ISO组织也于2012年建立ISO/TC268城市可持续发展技术委员会，开始编制城市可持续发展和智慧城市基础设施标准。
国家生态文明升级、 “一带一路”，智慧化、数字化、海绵城市等新理念，对中新天津生态城的发展提出了新的要求。
中新天津生态城作为全国首个绿色发展示范区、全国首批绿色生态示范城区，经过八年的建设，园区定位、规模和发展阶段发生变化，已从规划建设阶段进入规划建设和可持续发展并重的阶段。中新天津生态城指标体系的调整完善有利于响应国家最新发展战略要求，引领生态城市建设进程，强化生态城市示范作用。并进一步借鉴新加坡的先进经验，推动双方友好合作关系向更高水平深化发展。
图4 中新天津生态城两个阶段情况对比
3.2指标体系初步评估
通过先进性初步评估显示，部分指标达到国际领先水平，例如，“日人均垃圾产生量”、“垃圾回收利用率”、“非传统水源利用率”；部分指标达到国内先进水平，例如，“区内地表水环境质量”、“水喉水达标率”、“功能区噪声达标率”等。同时，还有部分指标有待完善和优化，例如，“单位GDP碳排放强度”、“区内环境空气质量”等。
图5 中新天津生态城指标体系实施情况初步评估（调整前）
同时，调研访谈结果表明，一是考虑增加经济、社会类指标，例如经济质量、产业促进、科技创新、大众创业等指标方向，以及生活质量、智慧城市等治理类指标。衔接国家对海绵城市、能源生产和消费革命等战略要求，优化环境类指标。二是加强指标体系量化任务控制。进一步细化指标体系分解控制，以更好的引领生态城的发展。三是优化工作和管理机制，加强部门联动，明确指标体系部门分工明确。
对标ISO标准、新加坡永续发展蓝图、法国商务区可持续发展标准等先进案例对标，确定调整完善的工作思路。
3.3指标体系调整完善工作思路
兼顾“先进性、高端化”和“能复制、可推广”两个方面，充分发挥中新合作平台优势，对指标体系进行阶段调整，以标准树品牌，以品牌促产业，提升生态城经济发展质量，进一步推动形成绿色低碳的生产生活方式和建设运营模式。
采用纲举目张、聚焦管理和对标先进的思路进行指标体系调整完善。
（1）聚焦管理，明确部门责任
明确指标体系的责任部门和协同部门，明晰各部门具体任务，加强指标体系的落实和管理。
（2）纲举目张，突出任务导向
采用“目标定位（Target）、任务量化（Task）、科学管理（Transformation）”，即“3T”的原则进行完善。
Target：明确定位，对指标进行系统整合；
Task：明确各指标细化任务要求，并量化考核；
Transformation：注重公众参与；用数据说话；强调系统管理。
图6 指标体系调整完善“3T”原则
（3）对标先进，强化示范引领
增设经济发展、科技创新、智慧城市等方面指标，加大在政府管理、大数据、公众参与等方面的措施建议。
4指标实施建议与展望
通过对指标体系调整前后的对比发现，指标在经济、社会、环境领域更加均衡，所有指标均步入国际领先、国内先进的行列，更加体现出指标体系在国际国内的先进性和前瞻性，更好的发挥指标体系的示范和引领作用。
图7 指标体系调整完善前后对比
指标体系是生态城绿色生态建设和城市可持续管理的路线图和行动指南，是实现生态城绿色发展的“导航仪”、“计步器”和“指挥台”。通过指标体系的调整完善，生态城下一步应继续加强体制机制等方面的“四个创新”，保障指标体系的推动和落实。一是体制创新，加快建立可持续发展小组，统筹推进指标体系实施。二是机制创新，完善指标体系实施情况的常态化评估机制。三是管理创新，建立大数据系统，规范数据采集、存储、共享等系列标准。四是监测评价创新，优化统计模型工作，提升智慧城市公共管理与运行效率。
作者简介：
作者身份证号：34240119850715XXXX
御道工程咨询（天津）有限公司
*“中新天津生态城生态环保计划项目-中国-新加坡天津生态城指标体系调整完善”资金项目资助
论文作者:孟凡奇1,周琪2,董山峰3
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/8/28
标签：指标体系论文; 生态论文; 天津论文; 中新论文; 指标论文; 可持续发展论文; 城市论文; 《基层建设》2018年第19期论文;