立法确立和规范职工民主管理，本文主要内容关键词为：民主管理论文,职工论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在我国，职工代表大会是企业职工对本企业行使民主管理权利的机构，是企业民主管 理的基本形式，是我国基层民主政治建设的组成部分，也是我国企业领导制度的重要组 成部分，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的主要载体。我国颁布的 《宪法》、《公司法》、《工会法》和《劳动法》等法律法规对职工代表大会制度都有 明确的规定和要求，党的十六大报告再一次强调，坚持和完善以职工代表大会和其它形 式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。
近年来，在我国以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理工作取得了明显的成绩 。目前，全国建立职工代表大会制度的企事业单位已有32.66万多家。公有制企事业单 位建立职工代表大会制度的有24.27万家，占已建立工会组织的公有制企事业单位的94.34%；非公有制企事业单位建立职工代表大会制度的有8.39万家，占已建立工会组织的 非公有制企事业单位的8.01%。但随着我国经济体制、产权制度的改革以及现代企业制 度的建立，企事业单位的民主管理遇到了许多新问题。首先来自于认识上的不到位。不 少企事业单位领导缺乏民主意识，凡事少数人甚至一个人说了算。一些人错误地认为职 代会是计划经济时代的产物，现在搞市场经济不适合了，甚至借企业改制削弱或取消职 代会。其次，民主管理理论研究工作跟不上。随着多种所有制经济的快速发展，劳动关 系出现了新情况、新问题，部分企业，特别是非公有制企业职工的政治权益、经济权益 得不到保障和尊重，非公有制企业如何加强职工民主管理、参与，理论上基本是空白。 第三，急需加快民主管理的立法工作。现行的法律法规有的严重滞后，1986年颁布的《 全民所有制工业企业职工代表大会条例》，从适用范围、职权到代表资格、表决方式、 组织制度等方面，明显不能适应新的企业产权结构和运行机制的要求。第四，职代会质 量难以得到确保。一些企业召开职代会只是走过场，有些大会上通不过的决议，就拿到 小会上通过，搞变相取代，使企事业改革措施难以落实，职工的合法权益受到侵犯，甚 至引发不稳定因素和群体事件。第五，职工代表素质亟待提高。企业改制，人员发生了 很大的变化，对职工代表的培训工作跟不上，致使一些代表开会时出现“不会说”、“ 不敢说”、“说不好”，不知如何参与、发挥作用等情况。
为了贯彻“三个代表”重要思想，落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针， 加强社会主义基层民主政治建设，巩固我国50多年来在职工民主管理实践中取得的丰硕 成果，维护广大职工群众的民主政治权利，制定一部有关职工民主管理的法律是非常必 要的。
一方面，许多基层企事业单位为坚持和完善职工民主管理制度，创造总结了不少成功 的经验，特别是厂务公开工作的全面推行，使企业民主管理内容进一步充实、领域不断 拓展、形式更加多样。如“企业业务招待费等重要事项向职代会报告”的规定；“企业 领导人每年要向职代会作述职报告，接受职工代表评议和测评，并将评议结果作为考核 干部的重要依据”的规定；2000年国务院第287号令，“要求国有及其控股企业至少每 年一次向本企业职代会公布财务会计报告，对重要事项作出说明”的规定；“参加公司 董事会、监事会的职工代表由职工代表大会选举”的规定，等等。
另一方面，当前实施的《企业法》、《公司法》、《劳动法》、《工会法》、《职工 代表大会条例》、《集体企业条例》等法律法规，中共中央、国务院及有关部门下发的 一系列文件、意见、办法、规定、通知等，部分别对职代会和职工民主管理的内容、形 式、职权等陆续作出了新的规定，赋予了职代会新的生机与活力。尽管这些规定分散在 有关的法律、法规和文件中，有的尚需充实完善，但从总体上看，制定一部有关职工民 主管理的法律的重要依据已经基本成熟。
从国际上来看，许多发达国家也有一些类似的职工参与企业管理的形式，并通过立法 加以确立和规范，很值得我们借鉴。如：欧盟理事会颁布了《关于为尊重职工的知情权 和被征询权，在欧盟范围内的公司和欧盟范围内的公司集团中建立欧洲工人理事会或者 相应程序的理事会指令》和《欧盟理事会关于推动雇员参与企业利润和经营成果(包括 股权参加)的建议修正草案COM(92)第193号最终稿》，对欧洲公司职工参与管理的形式 和内容做出规定(职工董事、职工监事另有规定)。德国颁布了《德意志联邦共和国企业 委员会法》。法国、荷兰、卢森堡等国的有关法律也规定，企业职工通过工厂委员会、 工会理事会、企业联合委员会等形式，参与企业的管理。
发扬社会主义民主，健全社会主义法制，实施依法治国，建设社会主义法制国家，是 我国民主政治建设的重要内容，也是政治体制改革的一项主要目标。在经济体制转换和 经济结构调整过程中，只有进行职工民主管理立法，促使职工民主管理尽快走上法制化 的轨道，才能依法全面维护职工的政治、经济、文化权益，确保职工的民主决策、民主 管理、民主监督权利的实现。
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