中国人民大学 北京市 100872
摘要：高校基本建设是学校事业发展的保障，近年来，随着我国教育事业蓬勃发展，高校基本建设规模不断扩大。在办学条件随之改善的同时，投资超预算成为普遍现象。为了科学、合理地控制投资，高校应建立健全内控制度，进而加强基本建设全过程投资控制。
关键词：内控制度 全过程控制 基本建设 投资控制
1 引言
为了使内控制度发挥投资控制的作用，高校应建立健全内控制度，注意其制衡性和适用性，使投资控制贯穿基本建设项目立项、设计、发包、施工和验收全过程，确保每一个工作环节都有相应的制度约束。
2争取合理的投资批复
项目立项阶段重点控制总体规划、基本建设规划、项目建议书、可行性研究报告等材料的稳定性。合理的投资批复是项目顺利开展的基础保障，基本建设项目报建周期和建设周期有自身规律和程序，一般教学科研项目从酝酿开始，需4年时间可投入使用。较长的建设周期，要求高校在校园总体规划和基本建设规划编制时具有前瞻性、科学性、稳定性和权威性，项目功能需求和装修标准应充分考虑学校未来发展需要，坚持适用、经济原则。建立学校决策制度，重要立项材料均需经校长办公会或党委常委会研究通过后方可申报，可行性研究报告中投资估算应选择合理的估算指标客观编制，确保投资批复的合理性，避免决算超概。
3 设计阶段造价控制
有资料研究表明：在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%~95%，而到工程实施阶段，影响工程投资的可能性已经只有5%~25%，由此可见在设计阶段进行投资控制十分必要。
3.1设计任务书的编制
设计任务书是设计单位开展设计工作的依据，设计任务书编制过程中应充分征集使用单位、管理单位意见；在提出功能需求，空间布局的基础上，对影响造价较大的外立面、室内装修、设备材料等标准档次。例如，教学楼、宿舍楼外墙一般选用涂料装饰；图书馆建筑一般选用石材幕墙；办公楼采用玻璃幕墙。使外立面装饰与建筑功能相适应。
3.2设计过程中控制
初步设计开展前，对设计单位进行项目交底，使设计单位充分理解学校意图，基于可研批复的投资估算，按专业分解投资，进行限额设计；鼓励设计单位使用技术成熟、性价比高的新材料、新技术、新应用；综合考虑采购和维护成本，校园可考虑使用同类材料设备，为后期维护、备件备料提供有利条件。
对专业性较强的暖通、弱电等系统，可组织会议请行业专家进行论证，提出优化方案，避免过量设计和不合理设计；对与建筑安全相关的结构选型、基坑支护等方面，统筹考虑项目现场实际情况和使用功能，合理选择。某高校临街高层宿舍楼因场地受限，基坑支护选用护坡桩体系，未采取较为经济的土钉墙加护坡桩支护体系；采用框支剪力墙结构体系，框架结构使地下空间布局灵活，剪力墙结构可兼顾地上宿舍空间的有效利用。
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3.3 做好图纸审查
初步设计完成后，基本建设管理单位应组织使用单位、管理单位对相关图纸进行审查，主要关注功能需求是否满足，空间布局是否合理，各专业机房位置在满足功能的前提下与室外管线衔接是否经济。上述问题确认后，委托设计单位进行施工图设计。施工图设计过程中，密切保持和设计单位的沟通，重点关注满足设计规范但施工可实施性不强或者无法施工的，如肥槽宽度是否合理，太窄无法进行外墙防水施工，不能保证回填质量；太宽土方开挖和回填量增大，增加造价；混凝土标号应相对集中，标号过多或者临近构件强度等级相差较大将增大施工难度，不易调度混凝土罐车，增加冷缝出现概率；尽可能提前熟悉图纸，减少图纸矛盾，减少后期洽商。
4加强招投标管理
4.1招标文件编制
明确招标范围，避免后期争议，如不同施工单位、暂估项、分包的界面划分；根据项目功能、位置、体量，确定合理质量目标，一般项目达到合格标准，图书馆、体育馆等标志性建筑建议适当提高标准；设置合理的评分标准，提高合理低价得分；要求招标代理单位和跟踪审计单位分别编制清单和控制价，确保清单无误，控制价合理；对于技术要求，由设计人员、使用单位确认，确保符合图纸要求和使用要求；利用组织施工单位踏勘现场机会，详细介绍项目周边情况，要求投标报价中综合考虑项目周边环境，统筹考虑扰民、民扰、市政、交通等外部关系；对暂估价技术要求、招标控制价确认方式等进行明确，需经学校确认后方可发出招标文件，确保造价可控。
4.2减少暂估价
要求设计图纸尽可能细化，减少暂估价。对钢结构、幕墙、预应力等专业要求较高的分部，可由施工单位深化后综合报价，中标后不再调价；对确需避免后期招标失控。
5施工过程管理
变更洽商的控制是项目投资控制的重要部分。总包进场后，学校应组织总包、监理单位深入熟悉图纸，做好图纸会审；对变更洽商的审核应有相应的制度和流程要求，完善监督制度。一般变更洽商提出应包含变更原因、设计图纸、变更估算等内容；完善决策机制，对于不同估算额度的变更，经不同级别的会议决策；根据变更内容可组织相关专家会论证变更的必要性；对确需变更的事项可要求总包提出多种解决方案，选取较为经济合理的措施；审核变更洽商时需考虑是否符合工程实际、是否有利于质量控制、是否合理地控制了成本；对于工程量清单中错漏项，优先选择可参考的已标价的工程量清单进行组价，其次结合造价信息，市场询价等多途径，确认变更单；对于有精装修要求的部位，应确保装修效果图的稳定性，由学校一定级别的会议决策确定，做到方案先行、技术先行、样板先行，确认样板间、样板段后再大面施工，避免后期拆改，造成浪费。
6结算环节控制
项目结算是投资控制的最后环节，要求总包提交结算申请材料前，请监理单位提前审核，约定监理单位和审计单位之间的核减率；学校审核时应搜集招标文件、投标文件、合同文件、竣工图纸、监理例会纪要、变更洽商等，对材料的真实性、完整性进行全面审核；聘请专业的审计公司进行复审。监理、学校、审计公司三级审核，最大限度防止不合理的结算材料进入结算阶段
7结束语
综上，投资控制是一项复杂的系统的工作，需学校基建、审计、财务、纪检监察等部门共同配合，建立健全内控制度，在项目每一阶段均做好投资控制，才能切实有效地控制整个建设项目投资，从而实现高校基本建设事业的积极健康发展。
参考文献：
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[6]孙成方,叶伶俐. 建设工程造价的动态控制与管理[J]. 建筑经济,2006,(03):61-63.
论文作者:李靖
论文发表刊物:《防护工程》2017年第5期
论文发表时间:2017/7/12
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