【关键词】土地整治项目;管理创新;应用对策
土地整治体系的应用主要针对一些利用不合理、低效或未利用的土地加以整治，提高总体的利用率。我国自实施土地开发整理战略后，对盘活土地的存量，落实节约理念，提高土地产能和质量等均有一定的促进作用，特别是在当下结合土地整治与新农村建设的工作，更需要在项目管理上进行创新，提高管理效率。
1.当前我国土地整治项目管理工作存在的问题
1.1管理机制不科学
在土地整治项目管理过程中，部分工作人员没能应用科学的管理机制，导致管理项目受到影响，尤其是土地开发费用难以得到控制。引发这一问题的主因通常是土地开发部门及相关单位没能正确认识土地开发的总框架，也不重视依托理论体系对管理工作进行指导[1]。另外，还有的企业在开发土地过程中与有价值的指导方法相脱节，并且存在项目预算编制、评估环节、风险管理环节无法完善的问题，这就会导致土地资源被严重浪费，直接影响经济效益的降低。
1.2未对变更土地整治项目进行规范设计
就目前我国土地整治的项目来看，经常会出现设计随意变更的情况，同时也会随意调整相关的规划以及设计。虽然说按照工程的实际情况做出了变更，但是并未向相关部门申报，使得管理工作也无法顺利开展，最终也会降低施工后期的工作质量。此外，部分土地整治项目在设计变更前先施工，顺序上的错误也会产生混淆严重的问题，无法保证施工的科学性以及合理性，影响工程的质量与进度。就土地整治设计变更的实际情况来看，其涉及较广的内容，也存在很多困难，其中较多的变更都必须有大量的资金支撑，有的甚至超出预算，再加上技术上的难度和高要求，就面临了较为严峻的问题。
1.3无法确保土地整治项目的管理质量
土地整治项目的管理质量是最终的目的，但实际管理过程中这一目标常常难以实现，比如新增耕地造假的存在、开发耕地质量较低、招投标环节存在恶意竞争等等，导致工程整体的管理质量过低。引发这些后果的主要原因包括没有足够的力量支撑，管理难度过大，管理人员缺乏经验等等。
2.土地整治项目管理工作存在问题的解决对策
2.1创建完善的项目管理机制
要建立健全土地整治项目的管理机制，相关人员就要从以下几个方面着手：（1）创建符合要求的决策机制，提高工程的整体质量，同时达到缩短项目工程周期的目的，这就要求管理者正确认识土地整治项目的促进意义，积极引进有针对性的管理理论知识，借以完善决策机制；（2）加大监督力度。建立监督机制后，应加大对项目资金去向、项目实施、项目规范等监督力度；（3）全面进行项目管理。相关工作人员做好层次规划，逐层分析项目的重要元素，并以项目元素的重要性为基础建立相关的优先级别，以此实现对项目的方向性管理，确保重要的元素优先被考虑[2]。
2.2提高设计变更的管理能力
在设计土地整治规模与范围方案时，应在相关部门的批准后再开展各项工作。同时，不可以随意增加土地整治项目的范围与区域，更不可以随意调整项目的实施规模。若施工过程中需要变更，应先提交相关的报告并于相关部门批准后再进行调整。此外，变更需要得到相关部门的批准，且备案后才可以变更。若工程比较特殊，还需要组织相关的专家、技术人员讨论，并按照相关的程序进行审批，得到批准后才可实施[3]。
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2.3全面提高管理人员的管理能力与综合素质
要做好土地整治项目管理工作，相关从业人员需具备的综合素质包括理论知识、意识形态和实际操作能力，这将直接影响管理的效率。因此要定期组织管理人员参与思想大会教育，提高管理人员对土地整治项目管理工作的认识和重视，还要强化管理人员的在职持续教育工作，确保管理人员掌握更多指导实践的理论知识，通过培训完善知识架构，另外还应积极引入项目工程的案例，全面提高管理人员的项目管理能力。
3.土地整治项目管理工作的创新措施
3.1探索实践，创建合作社自建的管理模式
在土地整治项目管理的实际过程中，管理者要积极利用理论知识，探索实践，结合实际情况创建合作社自建的模式，提高管理效率。比如推进对土地整治过程可结合当地的实际情况，推动农民专业合作社的创建，在此基础上实施管理模式，将部分土地整治的项目工程交由当地的合作社自建管理，也就是合作社农民自己完成自己的事务，不但有助于提高农村的积极性，还能在此基础上产生社会效益。此外还要创新管理体制，要在总结自建模式的基础上，根据相关的法律法规，不断完善自建的过程和体系。在实施过程中发现，自建模式能够缩短土地整治的整个工期，保证工程的质量，还能减少土地整治过程中在当地所产生的一些矛盾，降低建设的成本，达到减轻风险，促进广大民众增收的目的[4]。
3.2加强资金拨付管理工作
加强资金拨付的管理也是土地整治项目管理工作的创新性环节，在实践中发现，一些应用有效措施取得积极成果的情况正是通过加强项目资金拨付管理而实现。因此，首先应做到定期检查施工单位履行劳务合同的情况，针对未能根据合同支付的供应商统一暂停拨付工程进度款的措施，直到其整改完成为止。其次要维护当地农民的利益，项目竣工验收以前将拨付的工程尾款通过当地广播电视的形式向社会公示，确保全过程得到有效的监督。再者是针对特殊原因下工程材料费用等未能及时拨付的问题，要求相关施工单位授权鉴证，并由当地国土资源局拨付，解决纠纷后才能合作施工完成剩余的款项。
3.3多样化、规范性地做好档案管理工作
这要求管理人员重视项目的资料管理，尤其对土地整治的相关实物进行收集整理和陈列，坚持“谁经手，谁负责”的原则，在完成业务任务后根据相关规定编排成序，整理宗卷，全面提高档案管理工作的有效性，为土地整治项目更好地管理成果奠定基础。
3.4其他方面的创新途径
首先，要优化土地整理项目招投标的应用方法，在项目招投标阶段，实现库内施工单位分类分级管理、网络集中抽选。招标代理单位在编制招标文件时，要适当增加部分利于工程顺利推进的条件，如参建单位的业绩、经营状况等，只有达到了这些条件，才能参与到遴选中，此外还可以由有关业主、实施单位推荐参与遴选。其次，要联合项目后期管护的区域行政监督与地方责任管护的方式进行管理，要积极向广大农民宣传土地整理、农田改造的重要
性和必要性，教育群众自觉爱护并维护好已经建成的各项农田、水利设施，相应的项目接收单位对移交后工程设施的管护做到责任到人、群众参与，确保项目建成后的各项单位工程正常运行，永续利用。最后要重点进行地区性检查管理工作，可根据每年2~3地区为主，逐层深入检查，抓住重点各个击破的方案，循序渐进，确保管理的高效性，达到整体的土地整治效果。
4.结束语
综上所述，当前我国土地政治项目管理工作还存在不少问题，针对这些问题相关人员必须加以重视，探索实践，一一改进和解决，同时要结合土地整治工作的实际情况，不断探索土地整治项目管理方法的创新，应用多样化、针对性的高效管理手段，提高土地整治项目的管理效率，最终确保我国土地资源得到更高效的利用。
【参考文献】
[1]张冬冬.浅谈土地整治工程项目施工现场管理[J].农村经济与科技,2018,29(14):54-55.
[2]罗明.土地整治项目工程质量监理办法探讨[J].企业科技与发展,2019,2(7):186-187.
[3]王燕鹏,赵跃仑.土地整治项目科技化管理的探索研究[J].山东国土资源,2018,34(3):71-73.
[4]戴金焕.土地整治项目管理存在的问题及对策建议[J].住宅与房地产,2019,11(4):51-52.
论文作者:邓钢
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第23期
论文发表时间:2020/5/9