摘要：发改委等九部委印发的涵盖建设工程领域的招标文件《标准问件》具有非常重要的指导意义和实践价值，学习、领会《标准文件》的实质和内涵对于做好招标工作意义重大。
关键词：标准文件；解读
2017年9月4日，中华人民共和国发展和改革委员会会同工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国家新闻出版广电总局、国家铁路局、中国民用航空局等九部委共同下发了关于印发《标准设备采购招标文件》等五个标准招标文件的通知（发改法规[2017]1606号），这是继发改法规[2007]3419号和和发改法规[2011]3018号后国务院相关部委为进一步完善标准文件编制规则，构建覆盖主要采购对象、多种合同类型、不同项目规模的标准文件体系，是提高招标文件编制质量，促进招标投标活动的公开、公平和公正，营造良好市场竞争环境而采取的又一重大举措，对于规范招标文件编制，提高招标文件编制质量，促进招标行业的健康有序发展具有重要意义。
一、标准文件的时代背景
招标投标制度和法人责任制、工程监理制、合同管理制度是我国工程建设管理的基本制度。招投标制度是保护国家利益、公共利益，提高经济效益，保证工程质量的需要。自从2000年1月1日实施的《中华人民共和国招标投标法》，为我国招标投标活动的顺利推进起到了关键作用。标准文件的推出，就是在招标投标行业发展从粗放向精细化发展的里程碑的举措。是顺应我国招投标行业发展趋势的，具有深远的意义和指导作用。
二、标准文件的重要意义
招标文件的编制是招标投标活动的一个重要环节。规范招标文件的编制，是进一步规范招标投标活动的重要措施。《标准文件》是国务院九部门在总结现有件范本实施经验，针对实践中存在的问题，借鉴国内外成功经验的基础上，结合我国建设工程领域的实际而推出的。《标准文件》的贯彻实施，对于进一步统一工程招标投标规则、提高招标文件质量、规范招标投标活动、加强政府投资管理，预防和遏制腐败，促进形成统一开放、竞争有序的招标投标市场，意义重大。
三、标准文件的组成及适用范围
《标准文件》定位于通用性，着力解决各行业施工招标文件编制中带有普遍性和共同性的问题，规范了招标投标活动当事人的权利义务，标志着政府对招标投标活动的管理已经从单纯依靠法律制度深化到结合运用技术操作规程进行科学管理。
《标准文件》总共有九个，分是《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》、《简明标准施工招标资格预审文件》和《简明标准施工招标文件》、《标准设备采购招标文件》、《标准材料采购招标文件》、《标准勘察招标文件》、《标准设计招标文件》和《标准监理招标文件》，以下如无特别说明，均用标准文件的称谓。本《标准文件》适用于依法必须招标的工程以及与工程建设有关的设备、材料等货物项目和勘察、设计、监理等服务项目。
四、标准文件的主要特点
4.1合法性
《标准文件》主要依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》等法律和《建设工程质量管理条例》《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（8部位第2号令）《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委27号令）《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委12号令）等法规编制，是以涵盖招投标行业的法律法规和行业主管部门的关于招标行业规定为基础和依据，其法律的严肃性和和合法性不容质疑和篡改。
4.2合理性
对于法律有明确规定的程序性问题，《标准文件》尽量以条款的形式明确规定在投标人须知和评标办法正文部分，便于招标人直接使用。
对于合同条款、发包人要求等内容，《标准文件》提供最基础、最具广泛适用性的基本框架，给招标人针对具体项目特点在招标文件中实现不同深度及广度的个性化需求预留空间。
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4.3适用性
《标准文件》针对性和适用性强，不仅适用于依法必须进行招标的项目，同时可适用于自愿招标的项目。
《标准文件》的基本定位是适用于各行业领域的通用文本，国务院有关行业主管部门可根据本行业招标特点和管理需要，编制行业标准文件。
五、标准文件在应用过程中应该注意的问题
5.1《标准文件》应该做好培训和推广
《标准文件》是为了规范行业行为，推进行业标准化而采取的重大举措。而要达到《标准文件》的推行目的，做好行业的从业人员培训，强化《标准文件》的推广和执行是摆在从业者和行业监管部门面前的首要任务。
5.2标准文件对招标行业从业者的意义
《标准文件》对于招标代理的从业者具有双重的意义。首先，《标准文件》可以提高从业者的业务水平，规范从业者的从业行为，能提高整个行业的执业水平。其次，《标准文件》具有强制性，是针对通用性项目的“范本”，这不仅约束了从业者，也对他们的工作指明了方向和依存的尺度，使招投标工作减少了人为干扰，更加有利于招标投标工作的规范有序发展。
5.3标准文件如何和行业范本的有限衔接
《标准文件》中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）“评标办法”（评标办法前附表除外）“通用合同条款”，应当不加修改地引用，这个属于强制性要求。国务院有关行业主管部门可根据本行业招标特点和管理需要，对《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》、《简明标准施工招标资格预审文件》和《简明标准施工招标文件》“专用合同条款”“发包人要求”，《标准设备采购招标文件》《标准材料采购招标文件》中的“专用合同条款”“供货要求”，对《标准勘察招标文件》《标准设计招标文件》中的“专用合同条款”“发包人要求”，对《标准监理招标文件》中的“专用合同条款”“委托人要求”作出具体规定。其中，“专用合同条款”可对“通用合同条款”进行补充、细化，但除“通用合同条款”明确规定可以作出不同约定外，“专用合同条款”补充和细化的内容不得与“通用合同条款”相抵触，否则抵触内容无效。
5.4标准文件如何和电子化招投标标有效衔接
根据《电子招标投标办法》，对招标文件的获取、澄清修改、投标文件的编制、密封和标识、递交、修改与撤回、开标等条款按照相关电子招标投标要求编制，并设置了相同的条款号，用（A）、（B）表示，供招标人根据实际情况选择使用，为项目采用电子招标方式预留了空间。
结语
总之，做好《标准范本》的解读，培训和推广，是招投标行业的一件大事，对于提高行业执业水平，促进招投标行业的健康、有序发展，促进招标行业的标准化具有十分重要的意义。
参考文献
[1]中华人民共和国第九届全国人民代表大会《中华人民共和国招标投标法》[Z].1999.
[2]中华人民共和国国务院《中华人民共和国招标投标法实施条例》[S].2012.
[3]中华人民共和国发展与改革委员会等九部委《关于印发《标准设备采购招标文件》等五个标准招标文件的通知》[S].2017.
[4]何婧.编制“高效、规范、准确、严谨”的招标文件路径研究[J].中国市场，2017 84-85.
作者简介
王利杰（1973年-），河南汝州人，硕士研究生。
论文作者:王利杰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第3期
论文发表时间:2018/5/17
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