发展县域经济实现农民持续增收，本文主要内容关键词为：县域经济论文,农民论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农村全面实现小康社会的根本出路在于加快发展经济，其核心问题在于实现农民持续增收。而解决农民增收问题，其着力点是发展县域经济。县域经济发展了，才能从根本上解决农民持续增收的问题。本文从发展县域经济来增加农民的非农收入的角度作一初步分析。
1.调整县域经济结构，培育优势产业，推动产业升级，形成农民收入的“增长极”。县域经济结构的调整，应突出建立能体现各县域自身比较优势、有特色的县域产业结构。
第一，一般要体现出特色产业兴县、工业强县（除林区县、牧区县和旅游区县外）、服务业活县的产业结构调整思路，以此产业结构来充分发挥各县域的比较优势，并能不断地推动产业升级，培育出新的县域竞争优势。县域有竞争优势就能创造出大量的就业机会， 就能吸纳农村劳动力向非农产业转移，从而增加农民的收入。
第二，要探索城乡统筹中的城乡产业布局、城乡产业融合，带动县域经济的发展，就有利于增加农民的收入。
第三，探索县域经济融入产业经济带、区域性加工基地和大都市圈经济协作区等。这种融合有利于培育出县域新的经济增长点，能吸纳大量的农业劳动力转移就业。
第四，要促进县域工业结构的合理调整，推进县域工业化，形成有特色的优势加工业尤其是农产品加工业，延长产业链和价值链，吸纳农村剩余劳动力就业，以增加农民的非农产业收入。
第五，推动县域服务业的发展，拓宽农民就业的渠道。农业劳动力的转移，主要是转向工业和服务业，尤其是服务业对劳动力的吸纳能力更强。因此，县域应创造条件发展服务业。
第六，要扩大县域劳动密集型产品的竞争优势，以吸纳更多的农村劳动力就业。我国劳动力成本低，因而劳动密集型产品在国际市场具有较强的竞争力。县域应充分发挥这一优势，并在这一进程中解决大量的劳动力就业，从而增加农民的收入。
2.要充分发挥县域城镇经济对促进农村劳动力转移和农民增收的作用。县域城镇、乡镇企业和民营企业仍将是农村剩余劳动力转移的主渠道。县域城镇要发展特色产业、支柱产业和第三产业，应避免无经济内容支撑的空壳城镇；同时应改善小城镇经济发展环境，推进户籍制度改革， 实现城乡结合、城乡互补、城乡融合一体化，形成优势产业、人口集聚、市场扩大的发展格局；同时要吸引乡镇企业和民营企业向县域城镇集中，促进县域城镇规模的扩大及其经济的增长，以吸引农民迁移到城镇就业和拓宽增收的渠道。
3.调整县域企业组织结构，探索混合所有制企业的治理结构以及集团化和集群化发展模式。县域国有企业应进行重组改革，中小国有企业应退出一般竞争性行业或领域，从而扩大民间投资，也就有利于扩大农民增收的空间。县域国有企业和集体企业应适应市场经济发展的要求， 以混合所有制作为其主要实现形式，使各种所有制经济资源都能得到合理高效的配置，这有利于维护农民的经济利益，增加农民的收入。
县域企业应走集团化道路。通过集团化使县域企业实现优势互补，由小优势变为大优势。集团化能带动企业规模的扩张，就能吸纳更多的农村劳动力就业，从而增加农民的收入。
县域企业应走集群化道路。集群化能够把同类企业迅速地集聚到某一县域，在县域实现巨大的生产能力，形成产业优势，扩大就业的空间，就能有效地增加农民的收入。
4.要建立健全多种形式的农村合作组织，形成农村经济发展的微观基础，发挥其服务、保护、示范、协调、教育等职能作用，引导和帮助农民增收。在市场经济条件下，农民个体参与市场交易的成本较高，但如果通过组建农民合作组织（包括农民专业合作社、行业协会、研究会等），扩大外部经营规模，就可以降低交易成本。县域应重点围绕农产品生产（如肉鸡、蛋鸡、生猪、蔬菜、果品、花卉、水产养殖等）、加工、销售等来组建农民合作组织，扩大农产品生产经营规模，增强农民的议价能力，降低生产、销售、运输、采购等方面的成本，提高经济效益，增加农民的收入。
5.发展县域民营经济，形成新的经济增长点，拓展农民就业的空间和增收的渠道。由于农村民营经济发展对农村经济增长具有巨大的促进作用，因而成为创造竞争氛围、增强市场活力、拉动经济增长的基本力量。实践证明，哪里农村民营经济发展得快，哪里的农村经济就发展得快，就能吸纳大量的农村劳动力就业。因此，要为县域民营经济发展创造良好的政策环境，形成政治平等、服务一视同仁、机会均等的平等性和公正性政策。尤其需要调整信贷政策，发挥信贷杠杆的推动作用，解决县域民营经济融资难的问题。为此要设立专门面向民营企业、中小企业的银行；发展非国有控股的股份制商业银行和农村信用社；要成立县域民营经济发展基金，其资金来源包括县级财政预算的部分资金、政府划拨的土地使用权收益、政府其他出资、会费收入、认股、募集的社会资金、国外国内捐赠、其他来源等；重视发展各种类型的企业贷款担保机构。此外，县域民营高科技企业最为短缺的不是短期贷款，而是中长期贷款和股权融资，其中股权融资是民营企业特别是民营高科技企业最主要的融资形式，因此要鼓励和支持具备条件的县域民营企业上市，甚至到国外上市。同时要理顺政府管理关系，提高政府的服务水平，改善服务环境，引导和扶持民营经济的发展。
6.要建立与完善县域市场体系，重点是培育完善的劳动力、资金和土地市场。一要建立县域劳动力市场，提高农民向非农产业转移和就业信息方面的公共服务水平，打破农民向非农产业转移信息获取渠道单一的局面；同时促进城市和农村人口的双向流动，提高人力资源配置的效率。县域应适当增设外出劳动力管理服务机构和网点，规范中介机构信息服务行为，降低服务价格，提高服务效率。二要建立与完善县域资金市场，能为县域企业和农户提供多渠道融资。三要完善县域土地市场，使县域土地能规范有序流转，加速土地集约经营的进程，提高土地的利用率和获取规模经济效益。
7.要推动县域外向发展带动战略，以扩大农民收入。我国部分农产品具有一定的国际比较优势，如畜禽产品、水产品、林果产品等具有低价格竞争优势。县域应根据国际市场上每一个品种所具有的供求规律来调整经济结构尤其是农业结构，发挥出比较优势， 提高在国际市场上的竞争力，才能提高经济效益，增加农民的收入。同时，要培育非价格因素的竞争优势，突出体现在培育品质优、品种多、品牌响、营销能力强的农产品。获得这些竞争优势需要通过降低生产要素成本，发展规模经营，提高农业生产技术和经营管理水平来实现。
8.要形成推动县域经济发展，解决农民增收的政策措施。重点制定推进县域小城镇经济发展和对县域乡镇企业及农产品加工龙头企业的扶持政策，推动农村劳动力转移的政策，对进城农民工的保护政策，减轻企业和农民负担的政策，增加对农业和农民的补贴政策，发展县域公益性农民教育与培训政策，农业科研与技术推广政策等。
总之，农民增收是“三农问题”的核心问题，是实现全面建设农村小康社会目标的关键。只有加速发展县域经济，才能从根本上解决农民增收的问题。