一直以来，工程建设项目具有点多、线长、面广等特点，历来是腐败问题易发多发的“高危地带”。特别作为工程建设领域和交通运输行业中的一个典型代表，机场建设工程投资规模大、建设周期长、专业属性强等特点更加突出，廉洁风险因素高度集聚，为腐败滋生提供了土壤和条件。随着我国从民航大国向民航强国不断迈进，民用机场的投资建设越来越受到世人瞩目，机场建设工程的廉政建设中关乎巨大。要建设重大工程，管好重大工程，必须把“廉洁工程”紧紧抓住不放。
一、民航工程建设的廉洁风险怎样形成
近年来，随着中国国民经济持续高速增长，民航行业也进入了一个快速发展轨道，民用航空机场领域掀起了一个大兴土木、大力扩建的热潮，仅在“十二五”期间，全国开展民用运输机场建设项目130余项，改扩建机场近100个，民航全行业基础设施建设投资规模将机场建设投入达到4250亿元。
（一）行业特点,先天条件。民用机场建设周期较长，从规划选址、可研立项，再到设计招标、开工建设，直至竣工验收、结算决算等程序繁多，工程审批、招投标、设备采购、建设、监理、验收、工程款支付等管理环节中不同程度存在着权力，其中，由于权利集中、专业性强、责轻权重等原因，各级管理和技术人员手中都掌握一定的资源和权力。
（二）体制缺陷，制度漏洞。工程建设管理体制中的一些固有问题长期存在，如重大工程立项报建程序复杂、周期长，征地拆迁过程难度大等。招投标法律法规虽经多次修订，但在实际执行中仍然存在一些漏洞，各地区、各部门由于政策和管理水平的关系，招投标操作细则差异大，在管理和解释上也有很大的幅度空间。
（三）监督滞后，惩处乏力。机场建设工程覆盖面宽、建设主体多元,加大了行业监管难度。加上行业监督、从业人员水平和责任意识与要求存在差距；同时，廉洁风险具有较强的隐蔽性，监督执纪时有时对于深层次问题介入不够；以对内部人惩处为主，对外部围猎者的手段有限，导致围猎行为在高额利润、侥幸心理的驱使下更加肆无忌惮。
（四）意识淡漠、纪律松弛。有的领导看到自己一个决定、一个签名就能使他人一夜暴富，而自己辛辛苦苦一辈子还不如别人轻轻松松干几年，于是铤而走险，或是对施工单位送来的钱款坦然接受，或是利用手中的审批权、验收权索取好处，错把正常履行职责当作权力兑现和索取回报的筹码。不少工程管理人员精通技术、粗通管理、不懂纪律，认为只要自己不干违纪违法的事情，就与腐败问题毫无关系，防范意识淡漠。在腐败问题上任何人都没有天然免疫能力，“常在河边走，难保不湿鞋”，平时敏感性不强、意识不牢，一旦遇到巨大的拉拢诱惑，就难保不出问题。一失足成千古恨的例子不胜枚举。
习近平总书记在中共中央政治局常委会审议北京大兴国际机场项目和视察大兴机场时两次强调要建设“廉洁工程”，说明“廉洁工程”在实现四个工程中的重要位置和独特作用。2017年习总书记视察大兴机场时指出北京大兴国际机场建设必须全力打造“精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程”，这已经成为民航建设工程建设领域的共同要求。“四个工程”之间具有高度的内在联系，既相互支撑，又互为条件，是一个有机的整体。工程建设领域中腐败问题并非孤立问题，它与工程质量和工程安全交织缠绕，不但会使整个工程安全和质量毁于一旦，更会给社会造成巨大的生命财产损失。我们只有把廉洁工程的基础做扎实，才能消除打造精品工程、样板工程、平安工程的潜在风险。
二、多措并举多点渗透筑牢“廉洁工程”
（一）提高政治站位
工程建设是否廉洁关乎重大，是法人单位、建设单位等各类参建单位的政治责任，要牢固树立“四个意识”，提高政治站位，履行好“廉洁工程”的主体责任。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一把手是打造“廉洁工程”的第一责任人，对本单位“廉洁工程”各项工作负总责，要真正做到对项目、资金、人员情况心中有数、手中有招。班子成员要以身作则、率先垂范，切实履行好“一岗双责”，加强对分管领域和部门的监督管理。纪委聚焦主业主责，督促主体责任落实到位。如果各级领导像抓工程质量、进度那样去抓工程廉洁建设，做到将压力层层向下传导，将责任逐级分解到岗位和个人，实现“人人有责任、事事有程序、处处有监督”，“廉洁工程”就有了良好的政治基础。
（二）扎紧制度笼子
抓好决策机制建设。随着依法治企、制度治企工作的推进，国有企业制度建设有了根本性的改进提升。党委能够充分发挥政治核心和领导核心作用，坚持将党委会研究作为决策重大问题的前置程序，严格执行“三重一大”决策机制。但也有诸如借集体决策之名集体违规等新的问题层出，值得警惕。2018年修订的《中国共产党纪律处分条例》针对近年来管党治党中发现的突出问题和新型违纪行为进行了增写调整，进一步拧紧了党纪螺栓。国有企业一方面要严格执行党委会、总办会议事规则，严格执行项目立项、资金审批、竣工决算评审等分级授权管理，一方面要坚决防止一把手一言堂，切实发挥分管领导的作用。各级纪委要敢于违反规定的决议和决策提出反对意见，加强企业经营行为的跟踪监督。
抓好制度建设与执行。由于多种原因，工程建设项目特别是重大工程“三边”推进的情况较为普遍，因此，严格执行国家和行业标准规范，坚持按批复建设和严控工程概算就显得尤为重要。要聚焦项目审批、采购招标、合同管理、重要设备、材料管理以及资金支付等重点领域和关键环节。这些重点领域和关键环节廉洁风险集中，特别是工程建设和采购招投标事项，历史上不少重大工程都出现了严重违纪违法问题，可见诱惑围猎很多，扎紧制度笼子抓好制度执行是一个永恒的命题，坚持用制度手段严防风险，在投融资管理、资金管理、土地管理、工程建设、采购招标、运行安全等重大风险领域进行风险识别，制订有针对性的管控方案。
（三）强化权力监督
民航机场工程投资额大、专业性强，各级负责规划设计、资金拨付、采购招标、工程管理人员乃至现场项目负责人手中都或多或者地掌握着一定的权力。但权力是一柄“双刃剑”，权力有多大，风险就有多大。如果漠视权力的风险，行使权力时无拘无束，那就可能将自己置于危险之中。对此，一要明确纪律规矩，守住底线。要有针对性地制订工程建设和管理人员行为准则和工作规范，出台相关禁止性规定，切实规范履职行为。坚持按制度程序办事，始终不越轨、不逾矩，坚决防止利用职务之便谋取不正当利益等行为。二要开展纪律教育，警钟长鸣。进一步严明党的纪律和规矩教育，加强招标投标法规、财经法规、合同法等法律法规学习，增强党纪党规和法律底线意识。
（四）分层分类抓好风险管控
业务脉络中，以往多是提到聚焦重点领域和关键环节，是因为重点领域和关键环节涉及范围广、资金多、廉洁风险高。但对于民航机场工程而言，全领域各环节都具有上述特点，都容不得忽视，每个岗位的责任和权力都不容小觑。因此，我们必须充分延伸监督触角，做到单位、人员、项目和资金的全覆盖，盯住盯紧管理链和业务流，确保风险关口受控。一要盯住设计单位，确保设计的合理性、合规性，避免超标准超范围进行设计；管住造价咨询单位和招标代理机构，有效控制工程造价，合法合规合理进行招标工作，切实维护项目法人的权利和利益，切实防范廉洁风险。二是盯紧项目，确保项目立项有依据，避免决策风险。关注项目执行中的风险管控，核查关键环节的依据是否充分，过程是否合理，操作是否透明。三要盯紧资金使用，不仅仅要盯紧工程费、监理费等一类费用，还要关注建设单位管理费、准备开办费等二类费用；做好工程洽商、变更的合理性审查，严格控制概算。三是要盯住人员方面，要盯住监理人员，尽职履责，摆正位置，替业主把好关，出好谋；要督促好现场管理人员，合理合规运用手中权力，不被监理、施工等单位人员围猎；要关注招标采购等重要事项相关知情人，避免违规泄密，损害业主利益。
打造民航机场“廉洁工程”建设作用深远、意义重大，必须始终坚持严字当头、实字托底，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，把“廉洁工程”贯彻好、落实好。只有各级管理者、建设者牢固树立廉洁意识，坚决守住廉洁底线，才能真正打造经得起实践和历史检验的廉洁工程。
论文作者:孙毅
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
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