论浦东新区的社区分化——整合运动的特征及其发展趋势，本文主要内容关键词为：浦东新区论文,发展趋势论文,特征论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 研究的背景与意义
1.1 历史背景——社会整体变迁与社区建设的兴起
党的十一届三中全会确立我国国民经济由计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制转变的重大决策。在市场经济规律作用下，资源配置将实现优化组合，大而全、小而全的经济结构开始得到合理调整，出现了产业在地区间的逐步转移和地区产业结构优化；从企业层面看，企业兼并、合并破产现象不断增多，社会经济运行整体水平正在逐步提高。然而就社会经济体制变迁对个人生活影响而言，则忧喜参半。一方面，收入普遍增加，人们活动自由度和生活水平有较大提高；另一方面，工作强度明显加大，家庭生活方面，如子女教育、供养老人、家务劳动负担加重，同时，社会分化程度提高，人群之间贫富差距越来越大，大量因产业结构升级换代和企业兼并破产而下岗失业的人群的生活、生产需求成为社会稳定的重要影响因素。在这种情况下，作为人们社会生活空间、社会生活共同体的社区被重新发现，依靠社区建设实现社会稳定、解决职工的后顾之忧，全面提高人们的生活质量成为新时期社会关注的热点。
1.2 地域背景——浦东开发及研究浦东新区社区发展的意义
浦东开发是一个迅速的城市化过程，这一过程包括两个方面的转变——生产方式的转变和生活方式的转化。浦东开发开放几年来，一方面以各功能开发区的建设为契机，城市化地域成片拓展，城市经济和非农人口总量迅速增加，另一方面，无论是老城区、瓣城区还是保留的农村地区人民的生活方式也正在逐步发生变化，人们对社区生活质量的要求越来越高，社区建设已成为当前浦东新区形态和功能开发以及精神文明建设中不可或缺的一项重内容。同时，作为中国九十年代改革开放的重要标志，浦东开发在国内外引起广泛关注和支持，国内外企业和财团，国内各地优秀人才和打工者各路大这纷至踏来，浦东成为全国“二元”经济社会发展的焦点。在这里计划经济与市场经济，小农经济与现代经济、乡村与城市并存并迅速消长，国外资本与国内资本汇聚并相互融合，现代思想与传统观念、西方文明与东方文化强烈撞击，本地时尚与外地风俗鲜明对比。近来，浦东新区在探索社会主义市场经济体制的过程中为进一步建立健全龙头产业——房地产市场和人才流动市场，推出“蓝印”户口新举措，打破了传统僵化单一的户籍管理制度，社会经济发展的二元格局进一步强化。在这一背景下，浦东新区社区发展空前复杂，社区建设中出现了一系列新情况，新问题。从理论上加强社区建设的规律性研究，并对其发展及时进行科学引导，已成为浦东新区社区建设实践的当务之急。
2 浦东新区社区分化——整合运动的基本特征—迅速、复杂、基本同步
在上述历史和地域背景下，浦东新区社区分化—整合运动空前复杂且迅速发展，并基本保持同步，突出地反映在社区主体构成明显变化、社区时空发展梯度跃升、设施建设和行政管理不断强化等方面。
2.1 社区分化迅速发展——社区主体及其需求构成明显变化
社区分化——整合运动过程中，社区主体是社区诸要素中最活跃的因素，社区主体结构，如职业构成、收入构成、年龄构成、文化构成及总量变化直接引起社区设施、社区文化及制度规范的变化。近年来，浦东新区社区主体及其需求构成的变化正是浦东新区社区分化—整合运动迅速发展的重要标志：①人口总量迅速增大，外来人口不断增加。“八五”期间，浦东新区社区主体——新区人口总量规模增长了21.9%，1995年底，“浦东人”总量达169.22万人。其中在浦东居住半年以上外来人口比重上升了7.7个百分点，达20.3 %； ②人口老年化趋向明显。1995年，60岁以上老年人口占15.4%；③在业人口结构发生变化。“八五”期间，第三产业就业人口上升12个百分点，一、二产业人口分别下降了5.8、6.2个百分点；④人口文化素质高。1995年，新区高中以上人口占21.8%；⑤人均收入大幅度提高。五年来，城乡居民储蓄存款年末余额年均增长54.1%，人民生活需求正迅速迈向小康型；⑥社会阶层分异明显。浦东新区社区主体正迅速分化为资产所有者、白领阶层、蓝领阶层的组合。社区主体需求出现了明显的层次分异，比如高级住宅、别墅及西方物业管理的出现。
2.2 分化—整合空前复杂——社区类型多样， 时空分布梯度跃升
浦东新区社区分化—整合空前复杂，社区类型多样；在空间分布上，自西向东呈现出城市中心区社区、城乡结合部社区、农村社区依次有规律排列的地域分异格局。受所在地域经济分工演化影响，同时在高文化社区对低文化社区的辐射作用下，各类地域内社区发展呈现出梯度跃升和融合的态势。
①城市中心区社区。近年来，由于中心区功能开发推进，其核心区中心商务区居住人口导出明显，同时在其周围则已经和正在形成大批新建高容积率有一定公建配套的居住新村，区域内逐步形成中心商务区、商住区和动迁居住区功能分异。社区管理以街一居行政直线管理为主，在街居行政力量领导下，社区建设形成一套周密体系，社区服务种类齐全，并呈现出专业化、经营化发展态势。其社区文化以本地域城市文化为主，并不断自觉接受浦西及外地和国外文化影响。
②城乡结合部社区。城乡结合部是浦东开发的黄金地段，其社区发展变化极大，经历了农村社区向准城市化社区的过渡，并正在向城市社区转化，同时这里人口构成复杂且混杂聚居的特征也极为突出。从社区主体构成看，企业主、白领阶层、体力劳动者阶层对比强烈，有就地农转非居民也有大量浦西动迁居民；从社区设施情况看，住宅区类型多样且先进与落后并存，有设备先进、实施物业管理的高级住宅别墅，有大量新建的有一定公建配套的工人新村，也有居住条件恶劣的残存的和临时搭建的棚户区。其社区管理在总体上正在由镇—村型农村社区管理向街—居型城市社区管理转化。社区内农村文化、城市文化、国外文化并存，并呈现出递变发展的趋势，即农村文化向城市文化靠拢，城市文化与国外文化交融。
③农村社区。受城市化扩展影响，其范围逐渐缩小。农村社区内乡镇集体经济是社区形成的基础，各乡镇工业经济发展迅速，但仍保持一定比例的农业经济；同时，近年来，各乡镇农村个体经济发展迅速。农村地区住宅分布相对稀疏，间或有相对集中的“中心村”，但仍保持单家独院式格局。社区内公共设施简单，且政治经济功能明显，但近年来，社区文化娱乐设施不断增加。农村社区管理以镇—村为主线，社区服务内容较少，以社会优抚为主。社区文化以本地乡村文化为主，同时受城市文化和工业文明影响，传统生活方式和观念有较大转变。
2.3 分化—整合基本同步——以设施建设、行政管理不断强化，实现分化和整合
社区设施和管理服务是否符合社区主体需求和社区文化气氛是社区整合程度的客观衡量标准。随着浦东新区社区主体构成及其需求变化，尤其是城市中心区和城乡结合部社区，设施建设和社区行政管理与服务不断加强，浦东新区社区分化—整合基本同步。在社区管理上按照“两级政府，三级管理”的要求，强化社区行政管理整合。一方面进一步调整街镇社区管理的组织结构，强化街道政府职能，明确和落实其在社区建设中的统一协调领导，并在各街镇设立了综合执法队；另一方面分别成立了城区社区管理委员会和农村社区管理委员会，加强社区建设与管理。并在此基础上，以分税制为基础，按事权与财权一致原则，对社区建设资金来源和分配进行了适当调整。各街镇的社区文化、教育、卫生、治安等活动得以有序开展。在设施建设方面，目前全区人均居住面积7.6m[2]，与全市水平相仿；街道、城镇家庭厨房独用占88.4%； 厕所独用占81%，家庭煤气普及率达98.6%，自来水普及率100%； 同时各街镇公共设施服务更加齐备，各街镇普遍设有社区服务中心及若干分中心，居委会设有社区服务站，城乡居住质量达到较好水平。
但与此同时，社区建设中也出现许多不尽如人意的情况，比如由于所处区位人气不足，罗山会馆长期亏损，利用很不充分；新老街道由于资金或场地限制公建配套步履维艰；新兴物业管理与传统居委管理相互脱节；城乡结合部街镇、镇镇交界地区出现管理空白等。反击出浦东新区社区建设中局部地区存在设施建设、组织功能或空间不整合，亟需调整完善整合模式。
3
浦东新区社区发展趋势分析以及当前社区整合模式的调整与完善
3.1 浦东新区社区发展趋势分析
社区是社会的子系统，其运动变化处于社会大系统变动之中。浦东新区未来社区发展与其未来整体社会经济的发展息息相关。
3.1.1 城市迅速推进与社区地域空间变化
在浦东新区国际大都市宏伟目标和规划指导下，随着陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、张江高科技园区、花木文化行政中心、六里现代生活园区、外高桥保税区、华夏旅游区及浦东国际机场、国际海港的开发建设和建成，新区城市化进程将迅速推进，社会经济地域将进一步分化。目前城市化地区将逐步建成为中心商务区、商住区；开发区密布的城乡结合部将建成为高科技工业区、工业居住区、现代居住区；农村地区将演化为大都市近郊。新区内社区地域类型也将随之呈现为中心商务区社区、现代居住区社区、工业区社区、近郊社区的分布递变。
3.1.2 东西一体化与人口的大量增加
浦东开发是东西联动、共同发展的一个环节，东西一体化发展战略实施过程中，为配合浦西旧城改造，市政工程建设，大量的动迁居民将移入浦东，浦东人口总量将急剧增大。
3.1.3
市场化与社会阶层分异的发展和“同质人口社区”的形成
浦东开发负有率先建立社会主义市场经济体制的重大使命，市场机制将逐步健全。随着市场竞争的发展，人们的收入将逐渐与其受教育程度、智力、能力密切相关，以受教育程度和收入水平为差异，社会阶层分异进一步明显，以收入相近为特征的同质人口社区的形成将成为社区分化的一个显著特征。
3.1.4 文明化与社区参与意识和能力的提高
随着九年义务教育达标100%目标的实现， 以及产业高度化带来的大量高素质人才的迁入，新区内社区主体文化素质将大幅度提高，社区参与意识和参与能力也必将大为提高。然而同时我们也必须认识到在当前和今后一段时期内，由于生产力水平、社会传统、心理习惯的影响，行政力量依然是社区建设的主导力量，行政社区依然是社区建设的基本单元，因而社区参与也必将在行政力量的指导下实现。
3.2 当前社区整合模式的调整与完善若干建议
3.2.1
调整行政区划，加强外部整合
如上所述，在当前以行政社区为单元进行社区建设的体制下，随着城市化的推进和地域经济功能分异的发展，社区整合的首要环节——空间整合，必须通过城乡行政区划的调整来实现，包括行政建制的转变和行政区域范围的重新调整。具体内容有：城乡结合部镇建制向街道建制的转变，街镇间界线的重新划分；以功能分区为基础街镇社区合理规模和范围的确定；农村地区中心集镇的建设等。
3.2.2 培育引导社区自我管理， 建立健全社区内部管理整合机制
社区参与是社区发展的根本动力，也是社区建设的重要保证。发动群众并促进其形成有组织的共同参与是当前社区管理的薄弱环节。因而加强培育和引导社区自我管理是今后社区内部管理整合机制调整的重点。在这一工作推进过程中应特别注意行政管理的配套改革，使共处于社区管理体系之中的各种社区组织包括物业管理组织，充分发挥其作用，并共同形成最大的整体功能。
3.2.3 及时调整社区利益，努力实现经济整合
当前浦东新区社区利益的核心是社区经济，它是社区建设的物质保证。理顺社区建设资金供求关系，开辟和巩固社区建设资金来源是当前社区经济发展的重点。针对各街镇经济性质和水平的差异，提出以下几点建议：①开展社区建设公建配套普查，并结合基层区划调整一次性补偿到位；②新建、在建社区公建配套专款专用；③建立长期社区建设专项财政拨款或建立相应税基；④原各街镇经济实行产权化、股份化，并按比例并入新的集体经济；⑤发展社区服务社会化、经营化，将其纳入第三产业社会服务行业发展之中。
3.2.4 开展社区精神文明建设，促进文化整合
以精神文明建设为核心，提倡正确的人生观、价值观、组织开展有益的社区活动，形成健康向上的社区文化氛围，并以之为纽带，促进社区深层次整合。
3.2.5 因地制宜，循序渐进，在稳步发展中实现整合
社区建设要充分考虑社区的不同地域、功能类型、人口特质，因地制宜，不能一刀切一个模式；同时对于变动较大和新建新区的建设，如街镇合并社区、镇改街道社区、新兴“同质人口”社区必须以其现有的社会经济文化基础为依据，不能急于求新求异，而应循序渐进，在稳步发展中实现整合。