国外共产党创新党内民主制度的探索，本文主要内容关键词为：党内论文,共产党论文,民主制度论文,国外论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进入新世纪以来，随着经济全球化的深入推进和各国经济社会的不断发展，多元化的社会结构日益凸显党内利益要求的多样性，社会民主快速发展逐渐提高党内民主的期望值，新形势、新任务亟待有效提升凝聚力和战斗力，这一切使得党内民主制度创新成为各国共产党自身建设面临的重大课题。一些国家的共产党根据所处社会环境、利益格局的新变化，及时调整和创新党内民主的基本制度和运行机制，积极探索实现党内民主的新方式。
以发挥党员主体作用为重点，构建民主选举、民主决策等制度体系。在重申个人服从组织、全党服从中央等原则的同时，特别强调尊重党员民主权利，有序推进党内民主选举和民主决策等民主制度建设；顺应当前民主潮流，注重发挥地方和基层党组织的自主性。一方面，改革选举制，扩大党内直接选举，保障党员的真实选举权。越南共产党自第十次代表大会首次对中央委员、政治局委员、中央书记处成员人选实行“半数票否决”淘汰制以来，各级党政领导选举差额比例逐步提高，目前正在省、县、乡三级党组织进行党委书记直选试点。另一方面，党内重大事项决策尊重和听取党员意见，引导党员更多参与民主决策。强调每个党员都可以平等发表意见、参与党内事务，党的路线和重大方针政策要在全党充分讨论的基础上，通过党代会表决方式确定，党的决议也需要自下而上地通过投票表决。古巴共产党最近出台的裁减国企冗员、削减不必要的国家补贴项目、部分放开服务业和个人承包闲置耕地等重大政策调整，都是在全党讨论、广泛征求基层组织和党员意见的基础上推出的。
以发挥集体领导作用为突破口，创新党内权力运行机制。妥善处理民主与集中的关系，突出集体领导作用，确保党内权力在民主的基础上良性运行。一是加强集体领导，通过民主方式运作党内权力。当前世界各国共产党都注意克服过去权力集中在一个人或极少数人手中的弊端，重视加强集体领导，促使党内权力民主化运作。加强党代会以及各级党组织的集体领导作用，通过定期召开党的代表大会、中央全会等，集体讨论和决定党内重大事项，有效解决“一言堂”及少数人决定党的命运的弊端。二是加强领导班子建设，建立领导人新陈代谢机制。领导职务终身制、领导人老龄化曾是一些共产党的痼疾，严重影响了党的形象。对此，不少国家的共产党采取改革措施，逐步废除领导职务终身制，实行党政领导干部职务任期制。同时，为解决党的领导班子成员老化以及代表性不足问题，注重充实年轻力量，选拔一批较年轻的党员干部在各级领导机构任职。俄共十三大将中央候补委员增至105人，其中75人是年轻人。三是党务公开，加大民主监督力度。要求党的各级组织党务公开、民主监督，重视党内监察和舆论监督，建立党员在党的会议上对党的领导机关和干部进行评议的制度。西班牙共产党鼓励党员开展民主监督，党员可以向中央领导机构和领导人直接提出质询和批评，并可要求得到答复。
以提升党的凝聚力和战斗力为目的，畅通各种民主渠道。无论是作为资本主义国家的在野党，还是社会主义国家的执政党，各国共产党不仅要维护工人阶级的利益，而且必须考虑各种利益需求，承认并允许多样性，拓宽民主渠道，不断提升党的凝聚力和战斗力。一方面，尊重少数人的民主权利，团结一切可以团结的力量。一些共产党在党内生活中注重保护少数人的民主权利以维护党内团结，不轻易对意见不同的少数人进行排斥和打压，避免造成不必要的内讧。葡萄牙共产党内部曾两次出现主张取消共产党的所谓“革新派”，但葡共中央并没有对其简单采取开除出党的措施，而是通过广泛讨论和民主对话，让广大党员包括“革新派”成员发表自己的看法，从而在全党形成坚持共产党性质不变的共识。此举既达到了团结的目的，也使少数派难以继续制造麻烦。另一方面，善于利用互联网和各种社团组织作用，畅通各种民主渠道。当今，各国共产党都重视信息技术的作用，利用网络信息的开放性、即时性和互动性等特点，搭建党内交流和社会沟通的平台，实现组织建设的信息化和网络化，从而探索党内民主建设的新模式，实现党组织内部交流模式由传统的单向模式向互动双向、多向交流模式转变，党的组织结构由“控制型”权力结构向“参与型”权力结构转变。一些共产党还加强同工会、妇联、青年团及思想库、咨询机构、研究所等的联系，广泛开辟建言献策渠道。古巴共产党就采用“圆桌会议”、“人民论坛”等形式，聚集各界人士民主议政，听取各方意见，增强决策的科学性、民主性。
国外共产党在创新党内民主制度的进程中逐渐形成一些思想共识：
要通过制度创新来推动党内民主建设。创新既是马克思主义自身发展的内在要求，也是马克思主义政党对当今时代和社会发展要求的积极回应，对共产党始终保持先进性具有深远意义。民主集中制是列宁在当时俄国社会和阶级矛盾十分尖锐的特殊条件下提出的创建无产阶级政党的组织原则，共产党正是按照这一原则形成坚强有力的领导中心，领导一些国家的人民革命，建立了社会主义政权，其中一些成功做法和经验，要坚持下去。同时，也要根据时代变化顺时而变，不断创新。国外一些共产党正是在坚持民主基础上的集中、集体领导等有效做法的同时，根据时代变化，创新民主集中制，党内民主出现了积极变化，初步建立起一套适合本国情况的党内民主制度。
只有通过民主的整合作用，才能实现党的统一和保持党的生机活力。党内民主是党的生命，而党内民主是建立在党员的主体地位和民主权利基础上的，发展党内民主的前提是党员的民主权利应得到充分保障。在利益格局多元状态下，不同群体之间的博弈已成为社会常态，不同的利益诉求也在党内体现出来。如何通过制度化的民主方式释放社会政治压力，合理地对不同利益群体进行调节，成为共产党前所未有的考验。在这种背景下，要实现社会整合和党内统一，只有代表最大多数人的利益，建立起民主的利益表达机制与整合机制，才能保持党的先进性和生机活力。同时，要从党员社会身份和利益要求由一变多的实际出发，宽容多样性，尊重少数人的民主权利，通过民主方式整合党内不同的利益诉求，团结一切可以团结的力量。尽管党内民主并不能满足所有党员的全部需要，也不可能使全体党员思想完全一致，但通过民主可以使党员的各种诉求表达出来并得到认真对待，有利于整合党的意志，形成一定共识，促进党内团结。当前，创新党内民主制度必须应对和解决所面临的突出问题，实行党务公开，促进党的基层组织积极参与和推动基层民主建设，使基层民主成为有效吸纳日益增长的政治参与的重要平台。要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，积聚和调动党员群众参与民主的主动性和积极性，提高民主整合能力，促进党内统一和社会和谐。
在党内民主制度创新中要避免民主过头和形式化倾向。国际共产主义运动史证明，党内民主是否充分，直接关系到共产党的活力和创造力，关系到党的执政地位和人民民主的发展。发展党内民主不是为民主而民主，而是要促进全党意志统一和党内和谐团结，并以党内民主推动社会民主，为国家的政治、经济、文化发展创造良好环境。苏东剧变促使各国共产党对苏联政治模式和民主集中制的组织形式进行深刻反思，对党内民主的实现方式也进行了一些探索。但有一些共产党宣布放弃民主集中制，只讲民主，不要集中，另搞一套，结果民主形式化，造成党内分裂，党的力量迅速下降。有鉴于此，当前应吸取以往经验教训，既要善于控制党内民主发展中的各种风险，保持政治体制的相对稳定性和继承性，同时也要适应时代变化，创新党内民主体制和实现方式，探索一条适合本国世情、国情、党情的党内民主新道路。