摘要：全过程造价管理覆盖建设工程从策划决策到建设实施各个阶段，根据各个阶段的特点，管理重心不一。决策阶段重点是项目策划、投资估算、项目经济评价、融资方案分析；设计阶段重点是方案比选、技术工艺确定、限额设计、概预算编制；发承包阶段重点是招标控制价编制、标段划分、发承包模式及合同形式选择；施工阶段重点是工程变更控制、工程量签证管理、资金使用管理。
关键词：工程建设；全过程；造价管理
一、概述
工程造价管理是综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对造价进行预测、计划、控制、核算等的全过程。涵盖了宏观层次的工程建设投资，也涵盖了微观层次的工程项目费用管理。全面造价管理包括全寿命期造价管理、全过程造价管理、全要素造价管理、全方位造价管理。这里笔者主要从投资建设方对全过程造价管理进行阐述、分析与应用。
二、建设工程全过程造价管理
决策阶段造价管理
决策阶段重点是项目策划、投资估算、项目经济评价、融资方案分析。
项目决策就是要根据建设意图进行工程项目的定义与定位，做好工程项目设想。首先应了解熟悉国家发展规划，同时应掌握同行业发展规模与速度，根据自身行业发展情况再与市场需求有机结合为投资定位，确定投资规模和档次，编制项目可行性研究报告（或先编制项目初步可行性研究报告）。可行性研究报告中应对项目构思多个方案，对多个方案进行技术方案和经济效益的对比，多方案比选是一个复杂的系统工程，涉及因素多，不但包括项目本身还包括项目内外部各种因素，如产品能耗、产品市场、市场营销、环境保护、外部竞争等，只有对这些因素进行全面的调查研究和深入分析，再结合项目经济效益分析，才能比选出最佳方案，为科学投资决策奠定基础。
项目经济评价包括财务分析与经济分析。前者是从企业或投资人的角度对项目的盈利能力和清偿能力进行分析，后者是从国家经济整体利益角度出发计算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会的影响。财务分析是经济分析的基础，对于一般项目财务分析是必不可少的，如果财务分析的结果能够满足投资人决策需要，可以不进行经济分析。由此可见财务分析的重要和关键作用。进行财务分析时应全面考虑资金的时间价值，采用动态评价方法。在进行动态评价指标分析时可采用内部收益率，动态回收期，净现值、净年值等，一般主要采用内部收益率，考察项目盈利能力，该指标考虑了资金时间价值以及项目整个计算期内的经济状况，但是计算内部收益率比较繁琐，需要的大量的与投资有关的数据。
三、设计阶段造价管理
设计阶段对造价影响最大，实践证明设计阶段影响造价的可能性为75%至95%。项目总平面和空间平面的设计布置是否经济合理，对整个企业投产后的生产和经营都有重大影响；其次建筑结构与建筑材料的选择、工艺技术方案的确定、设备的选型设计与采购、工厂自动化程度要求等直接影响工程造价，当然也会对企业投产后的维护与经营产生密切影响。总平面与空间平面的设计应综合考虑节省建设用地，直接降低工程造价；材料费一般占直接工程费的70%左右，直接工程费将影响间接费的多少，进而影响工程造价，材料的选择应重点考虑先进实用，多采用高强度轻材质的材料可以减轻基础工程量，达到节省造价的目的；一般来说工艺先进则投资较大，在选择工艺技术时应进行技术经济分析，根据国内和行业的发展水平，采用成熟的新技术、新工艺，提高投资效益；项目投资中设备投资的比列很大，一般在45%左右，设备的选型和设计对工程造价影响很大，设备选型和设计在考虑先进性、稳定性、效率性的前提下，应尽量选用国产设备从而达到降低造价的目的。上述设计方案确定编制工程概预算时，有行业限额设计指标的，应采用行业限额设计指标进行对比分析，根据实际情况调整设计方案，控制好项目总投资。
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四、发承包阶段造价管理
根据《中华人民共和国招标投标法》规定应该招标的项目必须履行招标程序。发承包阶段应做好造价控制工作，编制招标控制价是控制造价的有效手段，招标控制价的计算应以设计资料为基础结合工程实际情况，充分调研市场合理予以计算，编制完成的招标控制价应组织审查，或聘请专业咨询机构进行编制，应尊重客观情况不刻意压低，合理的价格是工程顺利实施的重要保障，是发承包双方合作共赢的基础，有利于降低工程风险控制工程造价。在进行发承包时应进行合理的标段划分，根据工程实际情况，应该考虑工期安排、工序衔接、资源节约，标段界限应清晰。根据工程项目的工程复杂程度、设计深度、先进程度、合理选择发包模式，对那种复杂程度一般、风险较低的可以选择总价合同，反之应考虑采用单价合同或成本加酬金合同；施工图设计已经完成、工程量清单详细明确的可以采用总价合同，若只是完成了初步设计，暂时不具备编制详细的工程量清单的项目，可以选择单价合同或成本加酬金合同；如果在工程项目中采用了较大部分的新工艺、新技术，而这种新工艺新技术并没有很好的应用经验，国家和行业也没有出台相关的标准，为避免加大发承包双方的风险，应选择成本加酬金合同，而不易采用总价合同。因此不同工程项目或同一工程项目不同标段，应考虑工程实际情况权衡利弊，合理选择发包方式控制好造价风险。
五、施工阶段造价管理
施工阶段是工程实体建设阶段，也是资金投入量最大的阶段。建设过程中施工组织方案、工程变更、现场签证对造价的影响是很大的，其次合理的安排资金的投入可以减少建设期贷款利息，降低工程造价。根据工程现场实际情况，合理的施工组织方案是控制工程造价的前提，合理安排施工工序、就近采购地方材料、施工场地有效利用等均需要重点考虑；对于工程变更应一切从工程实际出发充分听取监理单位、设计单位的意见，按程序进行审核后方能实施，对增加造价的变更应严格审核控制；加强现场工程量签证管理是控制工程造价的有效手段，工程量签证往往会增加投资，首先应该做到实事求是、准确无误，工程量签证要尽可能做到原因清楚、工程量明确，对于无法计算工程量或工程量很小施工很复杂和困难的项目，可以签证人、材、机的使用量，但应严格把握，实际发生多少签多少，不得随意将其他因素考虑进去增大数量；其次应建立严格的签证单审批制度，从严把关、逐级审批。工程管理部门应根据工程建设进度，合理编制资金使用计划，资金裕度应合理，不多报也不漏报，年度资金使用计划编制完成后，根据工程建设实际进度应每月及时进行调整，资金的使用计划尽可能落实到周或天，财务部门在进行筹资时可以根据调整后的资金需求时间点进行筹资方案的优化，尽可能的减少建设期贷款利息，降低工程造价。
另，工程竣工验收办理结算时，首先对项目验收情况应做充分的了解，承包方应该完成合同范围内所有设计图纸要求的工作，其次设计变更（工程变更）在办理结算前应该对其实施情况进行复核，全部工作完成方能办理竣工结算。对于一些大型的建设项目从开工到施工完成时间较长，有些达到3-5年，一些小的尾工可能在正式工程投产后的一段时间才能实施，对于这种合同中尾工项目可以暂时不进行结算，避免发生承包方因各种原因不实施而另外委托施工，额外增加投资。
结束语
总之，工程造价控制是一个全过程控制，应该说，每个环节都不能忽视，而且每一个环节也很重要。随着中国加入世贸组织，中国的投资主体多元化，投资方对降低成本，控制成本，提高投资效益日益重视。因此，改变原有工程造价估算，概算，预算，合同价格，结算价，决算传统模式，完善控制水平，发展全方位控制系统的投资项目，可以促进我国社会主义市场经济发展，并适应全球经济一体化进程。。
参考文献：
[1]王荣华 评析市政工程全过程造价控制管理商品与质量?建筑与发展2016.25
[2]王彬 市政工程前期造价管理理论与方法硕士2018.15
[3]陈晓宇.陈潮锐 设计阶段公路工程的造价控制探讨中南公路工程2017.13
[4]胡兴桂 市政工程项目造价控制要点探析-城市建设2015.3
论文作者:黄素丽
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/6/19
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